Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 декабря 2008 г. N 17АП-9493/08

г. Пермь

23 декабря 2008 г.

Дело N А60-2689/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 18 декабря 2008 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 23 декабря 2008 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Карповой Т.Е.,

судей Глотовой Г.И., Лихачёвой А.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шилонцевой В.А.

при участии:

от заявителя (ООО "Бокситстрой"): не явился

от заинтересованного лица (Администрации городского округа Дегтярск): Воробьев Е.С. - доверенность от 21.03.2008г

от третьего лица (ООО "Территориальное межхозяйственное объединение "ИТАЛЛ"): не явился

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица - Администрации городского округа Дегтярск

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 20 октября 2008 года

по делу N А60-2689/2008,

принятое судьей Севастьяновой М.А.

по заявлению ООО "Бокситстрой"

к Администрации городского округа Дегтярск,

третье лицо: ООО "Территориальное межхозяйственное объединение "ИТАЛЛ"

о признании незаконным решения Администрации городского округа Дегтярск, оформленного протоколом от 29.12.2007г N 1 заседания комиссии по продаже права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: Свердловская область, г. Дегтярск, ул. Стахановцев, 100

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Бокситстрой" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с требованием о признании незаконным решения Администрации городского округа Дегтярск, оформленного протоколом от 29.12.2007г N 1 заседания комиссии по продаже права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: Свердловская область, г. Дегтярск, ул. Стахановцев, 100.

Определением суда от 25 марта 2008 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО "Территориальное межхозяйственное объединение "ИТАЛЛ".

Определением от 22 апреля 2008 г. по ходатайству ООО "Бокситстрой" производство по настоящему делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу N А60-2506/2008.

Определением от 08 августа 2008 г производство по настоящему делу возобновлено.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 20 октября 2008 г. решение Администрации городского округа Дегтярск, оформленное протоколом от 29.12.2007г N 1 заседания комиссии по продаже права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: Свердловская область, г. Дегтярск, ул. Стахановцев, 100, признано незаконным.

Администрация городского округа Дегтярск с решением суда не согласилась, просит его отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать. По мнению Администрации, протокол N 1 от 29.12.2007г заседания комиссии по продаже права собственности на земельный участок не является ненормативным актом. Администрация, ссылаясь на ч. 8 ст. 201 АПК РФ, утверждает, что решение Арбитражного суда Свердловской области от 05.05.2008г по делу N А60-2506/2008, которым признано неправомерным решение администрации о недопуске ООО "Бокситстрой" к участию в торгах, не должно приниматься судом во внимание при рассмотрении настоящего дела, поскольку торги состоялись 29.12.2007г, т.е. до принятия судом решения делу N А60-2506/2008. Вывод суда о том, что Земельный кодекс РФ не предусматривает возможности предоставления земельных участков для жилищного строительства в целях их комплексного освоения посредством продажи права собственности на указанные земельные участки, по мнению Администрации, противоречит действующему законодательству и материалам дела, поскольку право собственности на земельный участок было выставлено на торги Распоряжением Главы городского округа Дегтярск N 459 от 26.11.2007г, которое не признано незаконным в установленном законом порядке.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Администрация городского округа Дегтярск объявила в газете "За большую Дегтярку" об аукционе по продаже земельного участка площадью 100003,19 кв.м., расположенного по адресу: Свердловская область, г. Дегтярск, ул. Стахановцев, 100, предназначенного для комплексного освоения в целях строительства многоквартирных домов, который должен состояться 29.12.2007г.

21.12.2007г ООО "Бокситстрой" подало заявку на участие в аукционе (л.д. 29).

Решением комиссии, оформленным протоколом проверки представленной к аукциону документации, утвержденным Главой городского округа Дегтярск 28.12.2007г, ООО "Бокситстрой" к участию в аукционе допущено не было (л.д. 30).

Протоколом N 1 заседания комиссии по продаже права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: Свердловская область, г. Дегтярск, ул. Стахановцев, 100, от 29.12.2007г, утвержденным Главой городского округа Дегтярск, аукцион по продаже собственности на указанный земельный участок признан несостоявшимся; единственный участник конкурса (ООО "Территориальное межхозяйственное объединение "ИТАЛЛ") получил право на приобретение в собственность земельного участка по цене 1 250 000 руб (л.д. 11, 12).

ООО "Бокситстрой", ссылаясь на то, что к участию в аукционе общество не было допущено незаконно, обратился в суд с заявлением о признании решения комиссии по продаже права собственности на земельный участок по ул. Стахановцев, 100, оформленного протоколом N 1 от 29.12.2007г, незаконным.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемых действий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (ст. 200 АПК РФ).

ООО "Бокситстрой" полагает, что оспариваемый протокол N 1 заседания комиссии по продаже права собственности на земельный участок от 29.12.2007г, утвержденный Главой городского округа Дегтярск, не соответствует ст. 447 ГК РФ, ст. 38.1 Земельного кодекса РФ, а также нарушает его право на участие в аукционе по продаже права собственности на земельный участок.

Согласно ч. 5 ст. 447 ГК РФ аукцион и конкурс, в которых участвовал только один участник, признаются несостоявшимися.

В соответствии с п. 1 ч. 26 ст. 38.1 Земельного кодекса РФ аукцион признается не состоявшимся в случае, если в аукционе участвовали менее двух участников.

Аналогичное правило содержится в п. 30 Правил организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.11.2002г N 808.

Как указано выше, протоколом N 1 от 29.12.2007г заседания комиссии по продаже права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: Свердловская область, г. Дегтярск, ул. Стахановцев, 100, утвержденным Главой городского округа Дегтярск, аукцион по продаже собственности на указанный земельный участок, признан несостоявшимся ввиду того, что в нем принял участие один участник - ООО "Территориальное межхозяйственное объединение "ИТАЛЛ" (л.д. 11, 12).

Однако, решением Арбитражного суда Свердловской области от 05 мая 2008 г. по делу N А60-2506/2008, оставленным в силе постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 июля 2008 г., решение Администрации городского округа Дегтярск, оформленное протоколом от 28.12.2007г, согласно которому ООО "Бокситстрой" к участию в аукционе не допускается, признано незаконным (л.д. 88-98).

Следовательно, право на участие в торгах имели два участника - ООО "Бокситстрой" и ООО "Территориальное межхозяйственное объединение "ИТАЛЛ".

При таких обстоятельствах решение комиссии, оформленное протоколом N 1 от 29.12.2007г, согласно которому аукцион признан несостоявшимся и единственный участник конкурса - Общество с ограниченной ответственностью "Территориальное межхозяйственное объединение "ИТАЛЛ" получил право на приобретение в собственность земельного участка по цене 1 250 000 руб., правомерно признано судом первой инстанции незаконным.

Довод Администрации городского округа Дегтярск о том, что протокол комиссии по продаже права собственности на земельный участок не является ненормативным актом, в силу чего не может быть признан недействительным, несостоятелен.

Под ненормативным правовым актом понимается документ органов государственной власти, а также органов местного самоуправления, содержащий индивидуальные предписания, направленные на установление, изменение или отмену прав и обязанностей конкретных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оспариваемый протокол N 1 от 29.12.2007г комиссии по продаже права собственности на земельный участок утвержден Главой городского округа Дегтярск, т.е. органом местного самоуправления, и содержит предписания в отношении ООО "Бокситстрой", которому отказано в праве на участие в аукционе, следовательно, подпадает под признаки ненормативного акта.

Администрация городского округа Дегтярск, ссылаясь на ч. 8 ст. 201 АПК РФ, утверждает, что решение Арбитражного суда от 05 мая 2008 г. по делу N А60-2506/2008, которым признано незаконным решение Администрации городского округа Дегтярск, оформленное протоколом от 28.12.2007г, согласно которому ООО "Бокситстрой" к участию в аукционе не допускается, не может явиться основанием для признания незаконным решения комиссии, оформленного протоколом N 1 от 29.12.2007г.

Указанный довод Администрации городского округа Дегтярск не может быть признан состоятельным, поскольку частью 8 статьи 201 АПК РФ урегулирован вопрос применения признанного незаконным ненормативного правового акта.

Правило, согласно которому незаконный ненормативный правовой акт не подлежит применению со дня принятия решения арбитражного суда о признании его недействительным, не означает, что правовые акты, в основу которых был положен незаконный правовой акт, не могут быть, в свою очередь, признаны незаконными.

Суждение суда первой инстанции о невозможности предоставления земельных участков для жилищного строительства в целях их комплексного освоения посредством продажи права собственности на земельный участок, соответствует действующему законодательству и не привело к принятию неправильного решения.

Принимая во внимание вышесказанное, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения Арбитражного суда Свердловской области по настоящему делу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 20 октября 2008 г. по делу N А60-2689/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Свердловской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий

Т. Е. Карпова

Судьи

Г. И. Глотова А. Н. Лихачёва