Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 марта 2008 г. N 17АП-1558/08

г. Пермь

26 марта 2008 г.

Дело N А50-15831/2007

Резолютивная часть постановления объявлена 24 марта 2008 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 26 марта 2008 года

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Зелениной Т.Л.

судей Рубцовой Л.В., Усцова Л.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Матвеенковой И.А.

при участии в судебном заседании:

от заявителя - Александрова Е.Н. (доверенность от 10.01.08, удостоверение адвоката N 1137 от 03.11.06),

от ответчика - представитель не явился,

от заинтересованного лица ЖСК N 79 - Кичев А.В. (доверенность от -01.05.07, удостоверение адвоката N 1429 от 31.01.07),

от заинтересованного лица Департамента имущественных отношений Администрации г. Перми - представитель не явился,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя - ООО "БМ"

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 28 января 2008 года,

принятое судьей Кощеевой М.Н.

по делу N А50-15831/2007

по заявлению ООО "БМ"

к Управлению земельных отношений Администрации г. Перми,

заинтересованные лица: ЖСК N 79, Департамент имущественных отношений Администрации г. Перми,

о признании недействительным ненормативного правового акта,

установил:

ООО "БМ" (заявитель) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к Администрации г. Перми о признании недействительным ненормативного правового акта по отводу земельного участка по адресу: г. Пермь, Свердловский район, ул. Коминтерна, 17, с кадастровым номером 59:01:44 1 0854:0005, применении последствий недействительности ненормативного правового акта.

На основании ст. 47 АПК РФ в связи с передачей полномочий по управлению и распоряжению земельными участками, расположенными на территории г. Перми, произведена замена Администрации г. Перми на надлежащего ответчика Управление земельных отношений Администрации г. Перми (ответчик).

В порядке ст. 151, 200 АПК РФ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ЖСК N 79, Департамент имущественных отношений Администрации г. Перми (заинтересованные лица).

При рассмотрении дела в суде первой инстанции заявитель изменил предмет заявленных требований, просил признать недействительным приказ Департамента имущественных отношений Администрации г. Перми N 1647 от 27.09.06, признать незаконными действия заместителя начальника Пермского территориального отдела управления Роснедвижимости по Пермской области Лонского В.О. по утверждению 08.11.06 землеустроительного дела по межеванию земельного участка, предоставленного под многоквартирный дом, расположенный по адресу: г. Пермь, Свердловский район, ул. Коминтерна, 17, признать незаконными действия Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Пермскому краю (Управления Роснедвижимости по Пермскому краю) по постановке на кадастровый учет под кадастровым номером 59:01:44 1 0854:0005 земельного участка площадью 6198,7 кв.м по адресу: ул. Коминтерна, 17, Свердловского района г. Перми.

На основании ст. 49 АПК РФ судом первой инстанции принято изменение предмета заявленных требований в части признания недействительным приказа Департамента имущественных отношений Администрации г. Перми N 1647 от 27.09.06. В принятии изменения предмета заявленных требований в остальной части отказано, поскольку указанные требования являются самостоятельными, адресованными к лицам, не являющимися ответчиками по настоящему спору.

На основании п. 4 ч. 1 ст. 150 АПК РФ судом первой инстанции прекращено производство по делу в части применения последствий недействительности оспариваемого ненормативного правового акта в связи с отказом заявителя от требований в этой части.

Решением арбитражного суда Пермского края от 28.01.08 (резолютивная часть от 22.01.08) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Заявитель с решением суда от 28.01.08 не согласен, в апелляционной жалобе указывает, что является лицом, права которого могут быть затронуты при межевании спорного земельного участка, о проведении землеустроительных работ на этом земельном участке он не извещался, при формировании спорного земельного участка не обеспечена возможность пешеходного прохода к принадлежащему заявителю объекту недвижимости.

Заинтересованное лицо ЖСК N 79 против доводов апелляционной жалобы возражает, считает решение суда от 28.01.08 законным и обоснованным.

Ответчик, заинтересованное лицо Департамент имущественных отношений Администрации г. Перми, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в апелляционный суд не явились, возражений на апелляционную жалобу не представили.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует:

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 29.11.05 за ООО "БМ" зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 59:01:44 1 0854:0003 общей площадью 12 100 кв.м, расположенный по адресу: г. Пермь, Свердловский район, ул. Коминтерна, 25,

По договору купли - продажи N 185-202 от 12.01.06 Администрация г. Перми передала указанный земельный участок в собственность ООО "БМ" за плату с целевым использованием под трехэтажное кирпичное здание плавательного бассейна с антресольным этажом и подвалом (лит.А).

Приказом Департамента имущественных отношений Администрации г. Перми N 1647 от 27.09.06 сформирован земельный участок из земель поселений под многоквартирный дом в проектных границах площадью 6198, 7 кв.м, по адресу: г. Пермь, Свердловский район, ул. Коминтерна, 17.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 18.10.07 на земельный участок площадью 6198, 7 кв.м, расположенный по адресу: г. Пермь, Свердловский район, ул. Коминтерна, 17, имеющий кадастровый номер 59:01:44 1 0854:0005, зарегистрировано право собственности участников общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме.

Полагая, что приказ Департамента имущественных отношений Администрации г. Перми N 1647 от 27.09.06 издан с нарушением действующего законодательства, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Частью 1 ст. 198 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской или иной экономической деятельности.

По смыслу указанной нормы, основаниями для принятия арбитражным судом решения о признании акта государственного органа недействительным являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту, так и нарушение им гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемый приказ не противоречит закону и не нарушает прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Согласно ч. 2 ст. 36 ЗК РФ, в существующей застройке земельные участки, на которых находятся сооружения, входящие в состав общего имущества многоквартирного дома, жилые здания и иные строения, предоставляются в качестве общего имущества в общую долевую собственность домовладельцев в порядке и на условиях, которые установлены жилищным законодательством.

В силу ст. 16 Федерального закона N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" в случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. Формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления. С момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

20.04.06 общим собранием членов ЖСК N 79 принято решение о формировании единого земельного участка под жилым домом, на основании которого уполномоченным органом местного управления издан приказ N 1647 от 27.09.06.

Доводы заявителя о том, что земельный участок площадью 6198,7 кв.м сформирован с нарушением действующего законодательства, своего подтверждения не нашли.

В соответствии с п. 7 ст. 36 ЗК РФ границы и размеры земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства, границы земельного участка устанавливаются с учетом красных линий, границ смежных земельных участков, естественных границ земельного участка.

Положение о порядке установления границ землепользований в застройке городов и других поселений, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 02.02.96 N 105, на которое заявитель ссылается в апелляционной жалобе, применяется в части, не противоречащей Земельному кодексу Российской Федерации (ФЗ от 25.10.01 N 137-ФЗ).

Согласно материалам дела сформированный оспариваемым приказом земельный участок площадью 6198,7 кв.м, расположенный по ул. Коминтерна, 17, г. Перми, является смежным с принадлежащим заявителю земельным участком с кадастровым номером 59:01:44 1 0854:0003.

Доказательств формирования спорного земельного участка без учета красных линий, либо с наложением на земельный участок, принадлежащий заявителю, в материалах дела не имеется. Использование спорного земельного участка для прохода к другим земельным участкам не препятствует его предоставлению собственникам расположенного на нем объекта недвижимости. Кроме этого, в соответствии со ст. 274 ГК РФ, 23 ЗК РФ может быть установлено ограниченное право пользования этим земельным участком.

Довод заявителя о том, что он не был уведомлен о проведении землеустроительных работ при межевании спорного земельного участка, также не может быть принят во внимание.

В соответствии с ч. 4 ст.69 ЗК РФ при проведении землеустройства обеспечивается учет законных интересов лиц, права которых могут быть затронуты при его проведении, путем извещения их в письменной форме землеустроителями не позднее чем за семь календарных дней до начала работ. Отсутствие при проведении землеустроительных работ надлежащим образом извещенных лиц не является препятствием для проведения землеустройства. Заинтересованные лица вправе обжаловать действия, ущемляющие их права и законные интересы, в установленном порядке.

В силу п. 14.1 Методических рекомендаций по проведению межевания объектов землеустройства, утвержденных руководителем Росземкадастра 17.02.03, определение границ объекта землеустройства на местности и их согласование проводятся в присутствии лиц, права которых могут быть затронуты при проведении межевания, или уполномоченных ими лиц (представителей) при наличии надлежащим образом оформленных доверенностей.

Пунктом 14.5 этих Методических рекомендаций предусмотрено, что процедура согласования границ (границы) не проводится при наличии в государственном земельном кадастре сведений (координат поворотных точек границ), позволяющих определить их положение на местности с точностью, которая соответствует техническим условиям и требованиям, установленным Росземкадастром.

Согласно кадастровому плану от 01.12.05 принадлежащий заявителю земельный участок с кадастровым номером 59:01:44 1 0854:0003 на момент проведения межевания спорного земельного участка был сформирован и поставлен на кадастровый учет, его площадь соответствовала материалам межевания. Поскольку в государственном земельном кадастре уже содержалось описание поворотных точек границ этого земельного участка, согласования его границы со спорным земельным участком не требовалось, права заявителя при межевании спорного земельного участка не нарушены.

При таких обстоятельствах, решение суда от 28.01.08 отмене не подлежит.

Государственная пошлина по апелляционной жалобе относится на заявителя (ст. 110 АПК РФ).

На основании изложенного и руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271, 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ

Решение арбитражного суда Пермского края от 28.01.08 по делу N А50-15831/2007 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий

Т.Л. Зеленина

Судьи

Л.А. Усцов Л.В. Рубцова