Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 3 декабря 2008 г. N 17АП-8786/08

г. Пермь

Дело N А60-24331/2008

3 декабря 2008 г.

N 17АП-8786/2008-АК

Резолютивная часть постановления объявлена 2 декабря 2008 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 3 декабря 2008 г.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Савельевой Н.М.

судей Щеклеиной Л.Ю., Ясиковой Е.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Русановой Ю.С.

при участии:

от заявителя ЗАО "ПСК "Урал-Альянс": Давыдов В.А. - представитель по доверенности от 23.06.2008г.

от ответчика Управления государственного строительного надзора Свердловской области: Алексеева А.Л. - представитель по доверенности; Москаленко А.И. - представитель по доверенности от 29.12.2007г.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Управления государственного строительного надзора Свердловской области (ответчика по делу)

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 15.20.2008г.

по делу N А60-24331/2008

принятое судьей Хачевым И.В.

по заявлению: ЗАО "ПСК "Урал-Альянс"

к ответчику: Управлению государственного строительного надзора Свердловской области

о признании незаконным и отмене постановления

установил:

ЗАО "ПСК "Урал-Альянс" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления государственного строительного надзора от 21.08.2008г. N 2008-43-д о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 500 000 руб.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 15.10.2008г. заявленные требований удовлетворены в полном объеме.

Управление государственного строительного надзора Свердловской области (ответчик по делу), не согласившись с решением суда, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и вынести новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований полностью. Ссылается на неправильное применение судом норм материального права - части 2 статьи 3 Федерального закона от 30.12.2004г. N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ", в которой сформулировано такое требование к возникновению у застройщика права на привлечение денежных средств граждан для строительства дома, как право на привлечение денежных средств на основании договора на участие в долевом строительстве, заключенного в письменной форме и прошедшего государственную регистрацию. Учитывая, что обществом привлекались денежные средства для строительства дома до государственной регистрации договоров в соответствующем органе (то есть до их заключения и возникновения права на привлечение средств), следовательно, общество обоснованно привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.14.28 КоАП РФ.

ЗАО "ПСК "Урал-Альянс" (заявитель по делу) просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления без удовлетворения, ссылается на тот факт, что общество на момент привлечения денежных средств обладало всеми признаками лица, имеющего право на привлечение денежных средств для строительства, предусмотренными частью 1 статьи 3 Федерального закона N 214-ФЗ от 30.12.2004г. Часть 2 указанной статьи вопреки мнению Управления не содержит каких-либо дополнительных требований к застройщикам, для возникновения у них права на привлечение денежных средств. Полагает, что нормы КоАП РФ не подлежат расширительному толкованию, и лицо может быть привлечено к ответственности только за нарушения, ответственность за совершение которых прямо установлена КоАП РФ.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела Управлением государственного строительного надзора Свердловской области в период с 21.07.2008г. по 31.07.2008г. была проведена плановая проверка застройщика ЗАО "Промышленно-строительная компания "Урал-Альянс" по вопросу соответствия его деятельности требованиям Федерального закона от 3012.2004г. N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ" (далее - Закон N 214-ФЗ) и иных нормативно-правовых актов в области долевого строительства.

В результате проверки установлено, что общество привлекало денежные средства граждан для целей строительства многоквартирных домов в отсутствие соответствующего права (на основании договоров участия в долевом строительстве, не прошедших государственную регистрацию), что зафиксировано в акте проверки от 31.08.2008г. и протоколе N 43Д об административном правонарушении от 4.08.2008г.

В соответствии с частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ привлечение денежных средств граждан для целей строительства многоквартирных домов лицом, не имеющим на это права в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домах и (или) иных объектов недвижимости, влечет за собой наложение на юридических лиц административного штрафа в размере от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

По итогам рассмотрения протокола об административном правонарушении и иных материалов дела об административном правонарушении Управлением государственного строительного надзора Свердловской области было вынесено постановление N 2008-43-д от 21.08.2008г., в соответствии с которым ЗАО "ПСК "Урал-Альянс" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 руб.

Полагая, что постановление вынесено незаконно и необоснованно, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о его отмене.

Суд первой инстанции, удовлетворения заявленные требования, не усмотрел в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ. Сослался на тот факт, что общество на момент привлечения денежных средств физических лиц обладало всеми признаками лица, имеющего право на привлечение денежных средств для строительства, предусмотренными Законом N 214-ФЗ. Нормы КоАП РФ не подлежат расширительному толкованию, и лицо может быть привлечено к ответственности только за нарушения, ответственность за совершение которых прямо установлена КоАП РФ.

При вынесении решения судом не учтены следующие обстоятельства.

В соответствии с частью 2 статьи 27 Федерального закона N 214-ФЗ, вступившего в силу 1.04.2005г., его действие распространяется на отношения, связанные с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости разрешения на строительство которых получены после вступления в силу этого закона, что относится и к полученным 8.02.2007г., 26.02.2007г., 11.07.2007г. ЗАО "ПСК "Урал-Альянс" разрешениям на строительство многоквартирных жилых домов по адресам: ул.Луначарского-Тверитина и ул.Чайковского-Фучика-Белинского в городе Екатеринбурге.

Частью 1 статьи 1 Закона N 124-ФЗ предусмотрено, что данный закон регулирует отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на основании договора участия в долевом строительстве и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, а также устанавливает гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства.

Перечень требований к возникновению у застройщика права привлекать денежные средства участников долевого строительства для строительства многоквартирных домов, предусмотрен в статье 3 Закона N 124-ФЗ:

Застройщик вправе привлекать денежные средства участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости только после получения в установленном порядке разрешения на строительство, опубликование, размещение и (или) представление проектной декларации в соответствии с настоящим Федеральным законом и государственной регистрации застройщиком права собственности на земельный участок, предоставленный для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, в состав которых будут входить объекты долевого строительства, или договора аренды такого земельного участка (часть 1 статьи 3 Закона).

Право на привлечение денежных средств граждан для строительства (создания) многоквартирного дома с принятием на себя обязательств после исполнения которых у гражданина возникает право собственности на жилое помещение в строящемся (создаваемом) многоквартирном доме, имеют отвечающие требованиям настоящего Федерального закона застройщики на основании договора участия в долевом строительстве (часть 2 статьи 3 Закона).

При этом в части 3 статьи 4 этого же закона установлено, что договор участия в долевом строительстве заключается в письменной форме, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации.

Согласно статье 17 Закона N 214-ФЗ договор участия в долевом строительстве подлежит государственной регистрации в органах, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, на территории регистрационного округа по месту нахождения строящихся (создаваемых) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, для строительства которых привлекаются денежные средства в соответствии с данным договором в порядке, предусмотренном Законом N 122-ФЗ.

Таким образом, из совокупности приведенных положений статей 1 , 3, 4 и 17 Закона N 124-ФЗ следует, что одним из обязательных оснований для возникновения у застройщика права привлекать денежные средства участников долевого строительства для строительства многоквартирного дома является договор долевого участия в долевом строительстве, прошедший государственную регистрацию в установленном законом порядке.

Привлечение денежных средств граждан для целей строительства многоквартирного жилого дома на основании договоров участия в долевом строительстве, не зарегистрированных в установленном порядке, то есть на основании незаключенных договоров, является нарушением статей 3 и 4 Закона N 124-ФЗ.

При проведении проверки было выявлено, что в нарушение части 2 статьи 3 и части 3 статьи 4 Федерального закона N 214-ФЗ - по 105 договорам на участие в долевом строительстве жилых помещений в многоквартирных домах, расположенных по адресу: г.Екатеринбург, ул.Чайковского-Фучика-Белинского и ул.Луначарского-Тверитина, ЗАО "ПСК "Урал-Альянс" привлекались денежные средства граждан до государственной регистрации договоров в соответствующем органе, то есть, при отсутствии права на их привлечение.

Привлечение заявителем денежных средств граждан для строительства многоквартирного жилого дома в отсутствие соответствующего права образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах, довод общества о том, что на момент привлечения денежных средств оно обладало всеми признаками лица, имеющего право на привлечение денежных средств для строительства, предусмотренными Законом N 124-ФЗ, опровергается материалами дела.

Довод общества об отсутствии вины в действиях общества, так как процесс регистрации договоров участия в долевом строительстве является длящимся во времени и зависит от действий обеих сторон, отклоняется по следующим основаниям.

Требование к возникновению у застройщика права привлекать денежные средства участников долевого строительства для строительства многоквартирных домов, только на основании договора участия в долевом строительстве, зарегистрированного в установленном порядке, прямо предусмотрено в части 2 статьи 3 Закона N 124-ФЗ от 30.12.2004г. "Об участии в долевом строительстве_". Указанная норма предусмотрена законодателем как гарантия защиты прав граждан, участвующих в строительстве жилых помещений в многоквартирных жилых домах. Факт получения денежных средств обществом до регистрации договоров подтвержден материалами дела.

Ссылка общества на тот факт, что на момент проверки из 105 договоров о привлечении денежных средств, 80 договоров были зарегистрированы в ФРС Свердловской области, не является основанием для освобождения общества от административной ответственности и является лишь частичным устранением выявленного нарушения. Ссылка на тот факт, что последующая регистрация свидетельствует об отсутствии противоправности в действиях общества отклоняется, так как состав административного правонарушения, предусмотренный ч.1 ст.14.28 КоАП РФ, был в наличии в момент обнаружения правонарушения и привлечения ЗАО ПСК "Урал-Альянс" к административной ответственности.

Судом апелляционной инстанции не выявлено нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности, постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного в ст.4.5 КоАП РФ. Размер административного штрафа обоснованно определен административным органом в сумме 500 000 руб. в связи с многочисленностью нарушений законодательства в области долевого строительства, совершенных ЗАО "ПСК "Урал-Альянс" (по всем объектам строительства, в количестве 105 договоров).

При указанных обстоятельствах, решение суда от 15.10.2008г. следует отменить, апелляционную жалобу Управления государственного строительного надзора Свердловской области - удовлетворить.

В удовлетворении заявленных требований ЗАО "ПСК "Урал-Альянс" о признании незаконным и отмене постановления Управления государственного строительного надзора Свердловской области от 21.08.2008г. N 2008-43-д о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.28 КоАП РФ в виде штрафа в размере 500 000 руб. - отказать.

Руководствуясь статьями176, 258, 266, 268, 269, ч.1 и ч.2 ст.270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 15 октября 2008 г. по делу А60-24331/2008 отменить.

В удовлетворении заявленных требований ЗАО "ПСК "Урал-Альянс" о признании незаконным и отмене постановления Управления государственного строительного надзора Свердловской области от 21.08.2008г. N 2008-43-д о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.28 КоАП РФ отказать.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Свердловской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на Интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru

Председательствующий:

Н.М. Савельева

Судьи

Е.Ю.Ясикова Л.Ю.Щеклеина