Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 декабря 2008 г. N 17АП-9448/08

г. Пермь

18 декабря 2008 г.

Дело N А60-20407/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 18 декабря 2008 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 18 декабря 2008 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Глотовой Г.И.

судей Карповой Т.Е., Лихачевой А.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шилонцевой В.А.

при участии:

от заявителя - Гаражно-строительного кооператива "Западный 2" - Шадрин А.В., доверенность от 17.12.2008 года, паспорт

от заинтересованного лица - Администрации городского округа Ревда - Рябинин Е.Г., доверенность от 04.09.2008 года, паспорт; Пискунова Е.Ф., доверенность от 08.08.2008 года, паспорт

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заявителя - Гаражно-строительного кооператива "Западный 2"

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 21 октября 2008 года

по делу N А60-20407/2008,

принятое судьей Сабировой М.Ф.

по заявлению Гаражно-строительного кооператива "Западный 2"

к Администрации городского округа Ревда

о признании незаконным отказа в утверждении акта выбора земельного участка,

установил:

Гаражно-строительный кооператив "Западный 2" (далее - ГСК "Западный 2") обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным отказа Администрации городского округа Ревда от утверждения Акта выбора земельного участка от 26.09.2005 года по улице Советских Космонавтов в г. Ревде Свердловской области и проекта границ данного земельного участка и предоставления данного земельного участка в аренду ГСК "Западный-2" для строительства; обязании Администрации городского округа Ревды утвердить Акт выбора земельного участка от 26.09.2005 года и проект границ данного земельного участка путём вынесения постановления о предварительном согласовании гаражно-строительному кооперативу "Западный-2" места размещения гаражного комплекса по ул. Советских Космонавтов, а также предоставить данный земельный участок в аренду ГСК "Западный-2" для строительства (с учетом уточнения).

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 21 октября 2008 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Заявитель с решением не согласен, просит его отменить. Полагает, что нахождение на спорном земельном участке насаждений лесного характера не может препятствовать использованию этого участка в соответствии с генеральным планом развития города. Действующее законодательство не содержит норм, устанавливающих запрет на строительство на участках городских лесов. Кроме того, неправомерна ссылка суда на ст.ст.97, 98 Лесного кодекса РФ, регулирующие правовой режим земель особо охраняемых территорий, поскольку спорный земельный участок расположен в черте населенного пункта и относится к категории земель поселений. Считает, что судом неправомерно принят во внимание Акт натурного обследования от 01.10.2008 года, поскольку он составлен заинтересованным лицом в одностороннем порядке.

Заинтересованное лицо с доводами апелляционной жалобы не согласно. Полагает, что решение суда законно и обоснованно, позиция заявителя, изложенная в апелляционной жалобе, является ошибочной и не соответствует действующему законодательству. Ссылки заявителя на Правила землепользования и застройки, генеральный план г.Ревды несостоятельны, поскольку указанные акты находятся в стадии разработки и уполномоченными органами местного самоуправления не утверждены.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в обжалуемой части.

Как следует из материалов дела, 29.08.2005 года ГСК "Западный 2" обратился в Администрацию г. Ревды с заявлением о выделении земельного участка площадью 2 га по ул. Советских Космонавтов для строительства гаражей (т.1 л.д.24).

26.09.2005 года комиссией под председательством заместителя главы района составлен Акт выбора и обследования земельного участка под строительство гаражных боксов на 300 мест ГСК "Западный-2" в районе ул. Советских Космонавтов (т.1 л.д.23).

Письмами от 29.05.2008 года, 29.07.2008 года, 30.07.2008 года заявитель обратился к заинтересованному лицу с заявлением об утверждении постановлением Акта выбора и обследования земельного участка от 26.09.2005 года и проекта границ вышеуказанного земельного участка (т.1 л.д.27, 31-33).

Письмом от 20.08.2008 года Глава городского округа Ревда сообщил заявителю о невозможности оформления испрашиваемого заявителем земельного участка под строительство гаражных боксов в связи с тем, что он находится в зеленой зоне защитных лесов (т.1 л.д.82).

Согласно ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пп. г) п.3 ст.85 Земельного кодекса РФ в состав земель поселений могут входить земельные участки, отнесенные к рекреационным территориальным зонам.

Согласно п.9 ст.85 Земельного кодекса РФ земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, используются для отдыха граждан и туризма.

Из материалов дела следует, что приказом руководителя Агентства лесного хозяйства по Свердловской области земли лесного фонда ФГУ "Ревдинский лесхоз" лесов 1 группы Ревдинского лесничества общей площадью 1 078 га (в том числе покрытой лесом - 837,7 га) переданы в категорию земель поселений, утвержден акт приема-передачи земель лесного фонда от 06.1.2005 года между ФГУ "Ревдинский лесхоз" и муниципальным образованием Ревдинский район (т.1 л.д.84).

Лесные кварталы N N 52, 53, входящие в состав городских лесов городского округа Ревда, расположенные по адресу: г.Ревда, район улицы Космонавтов, общей площадью 118 га, занесены в Реестр городских лесов, что подтверждается выпиской из реестра городских лесов городского округа Ревда от 06.10.2008 года (т.2 л.д.12).

В силу ст.8 Федерального закона от 04.12.2006 года N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса РФ" леса первой группы признаются защитными лесами, предусмотренными ст.102 Лесного кодекса РФ.

В силу ст.102 Лесного кодекса РФ городские леса являются защитными и относятся к группе лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов.

В силу пп.3 п.1 ст.97 Земельного кодекса РФ к землям природоохранного назначения относятся земли, занятые защитными лесами, предусмотренными лесным законодательством (за исключением защитных лесов, расположенных на землях лесного фонда, землях особо охраняемых территорий).

На землях природоохранного назначения допускается ограниченная хозяйственная деятельность при соблюдении установленного режима охраны этих земель в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (п.2 ст.97 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с ч.1 ст.105 Лесного кодекса РФ в лесах, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 17 настоящего Кодекса, и случаев установления правового режима зон с особыми условиями использования территорий, на которых расположены соответствующие леса.

В силу ч.3 ст.105 Лесного кодекса РФ, п.20 Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в водоохранных зонах, лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, ценных лесов, а также лесов, расположенных на особо защитных участках лесов, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов РФ от 22.01.2008 года N 13 в городских лесах не допускается размещение объектов капитального строительства, за исключением лесных троп, гидротехнических сооружений.

При таких обстоятельствах, поскольку испрашиваемый земельный участок находится в зоне городских лесов, суд правомерно отказал в удовлетворении требований заявителя об обязании Администрации городского округа Ревды утвердить Акт выбора земельного участка от 26.09.2005 года и проект границ данного земельного участка.

Довод заявителя о том, что, поскольку спорный земельный участок расположен в черте населенного пункта и относится к категории земель поселений, к нему не применимы нормы ст.ст.97, 98 Лесного кодекса РФ, относящиеся к правовому режиму категории земель особо охраняемых территорий, не состоятелен.

Согласно ч.2 ст.10 Лесного кодекса РФ леса, расположенные в землях иных категорий, могут быть отнесены к защитным лесам.

Согласно п.10 ст.85 Земельного кодекса РФ в пределах границ населенных пунктов могут выделяться зоны особо охраняемых территорий, в которые включаются земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение.

Земельные участки, включенные в состав зон особо охраняемых территорий, используются в соответствии с требованиями, установленными статьями 94 - 100 настоящего Кодекса.

Довод заявителя о том, что спорный земельный участок согласно данным карты градостроительного зонирования и Генерального плана г.Ревды отнесен к зоне объектов инженерной и транспортной инфраструктур, предназначенной для застройки объектами железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и трубопроводного транспорта, связи, инженерной инфраструктуры, а также объектами иного назначения согласно градостроительным регламентам, правомерно не принят судом первой инстанции во внимание, поскольку доказательств наличия утвержденного в установленном законом порядке Генерального плана г.Ревды, а также карт градостроительного зонирования в материалах дела не имеется.

Довод заявителя о том, что судом неправомерно принят в качестве доказательства нахождения на спорном земельном участке городских лесов, относящихся к категории защитных, является несостоятельным, поскольку противоречит спорного земельного участка к акт натурного технического обследования лесного участка от 01.10.2008 года, не может быть принят во внимание, поскольку противоречит ст.102 Лесного кодекса РФ.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены решения суда, предусмотренных ст.270 АПК РФ, в материалах дела не имеется.

Госпошлина по иску и апелляционной жалобе относятся на заявителя в силу ст.110 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 21 октября 2008 года по делу N А60-20407/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Свердловской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий

Г.И.Глотова

Судьи

Т.Е.Карпова А.Н.Лихачева