Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 21 марта 2011 г. N 06АП-694/2011.

Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 21 марта 2011 г. N 06АП-694/2011

г. Хабаровск

21 марта 2011 г.

N 06АП-694/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 16 марта 2011 года. Полный текст постановления изготовлен 21 марта 2011 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Швец Е.А.

судей Гричановской Е.В., Михайловой А.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Роденковой О.С.

при участии в заседании:

от Отдела Государственного пожарного надзора по г.Тында и Тындинскому району Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Амурской области: ;

от общества с ограниченной ответственностью "СТЭЛС": Скударнов В.В., представитель по доверенности от 25.01.2011 N 36-2-9; Бохонова Н.В., представитель по доверенности от 25.01.2011 N 34-2-9;

от общества с ограниченной ответственностью "СТЭЛС": представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Отдела Государственного пожарного надзора по г.Тында и Тындинскому району Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Амурской области

на решение от 21.12.2010

по делу N А04-5115/2010

Арбитражного суда Амурской области

принятое судьей Чумаковым П.А.

по заявлению Отдела Государственного пожарного надзора по г.Тында и Тындинскому району Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Амурской области

к общества с ограниченной ответственностью "СТЭЛС"

о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

отдел Государственного пожарного надзора по г.Тында и Тындинскому району Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Амурской области (далее - отдел Госпожнадзора по г. Тында и Тындинскому району, административный орган) обратился в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "СТЭЛС" (далее - ООО "СТЭЛС", общество) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 21.12.2010 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда, административный орган обратился в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просил его отменить ввиду неправильного применения норм материального и процессуального права.

ООО "СТЭЛС", извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела своих представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции не направило.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов апелляционной жалобы, выслушав представителей стороны, Шестой арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, ООО "СТЭЛС" зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц Межрайонной ИМНС России N 1 по Амурской области 04.03.2004, основной государственный регистрационный номер 1042800013299. Имеет лицензию на осуществление производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений N 2/29668 от 06.02.2009. Срок действия лицензии - до 06.02.2014.

02.11.2010 между ООО "СТЭЛС" и ИП Нестор Л.Н. заключен договор N 82/10/ПЦН на централизованную охрану объекта и техническое обслуживание технических средств охраны.

Согласно пункту 1.1 договора ООО "СТЭЛС" оказывает услуги ИП Нестор Л.Н. по контролю за состоянием комплекса технических средств охраны и объектов приемопередающей аппаратуры, установленных в здании или отдельных помещениях, по адресу указанному в Приложении N 1.

Приложением N 1 к договору от 02.11.2010 N82/10/ПЦН установлено, что ООО "СТЭЛС" принимается под охрану магазин N 319, расположенный по адресу г. Тында, ул. Строительная, 45.

На основании распоряжения отдела Государственного пожарного надзора по г. Тында и Тындинскому району от 26.10.2010 N 159 государственным инспектором г. Тында и Тындинского района 03.11.2010 в здании магазина N 319 ИП Нестор Л.Н., расположенного по адресу г. Тында, ул. Строительная, 45, проведена проверка соблюдения обязательных требований безопасности.

В ходе проведения проверки в присутствии ИП Нестор Л.Н. и двух понятых Бухмостова П.С., Соколовой Т.А. составлен протокол осмотра от 03.11.2010.

Определением от 03.11.2010 в отношении ООО "СТЭЛС", производившего монтаж автоматической пожарной сигнализации в здании магазина, возбуждено дело об административном правонарушении по признакам состава правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

По результатам проведенного административного расследования составлен акт проверки от 15.11.2010 N 159, которым зафиксированы выявленные нарушения, а именно:

1) обществом не разработана инструкция по эксплуатации установок пожарной автоматики;

2) ручной пожарный извещатель при выходе из магазина, расположен на высоте менее 1,5 метра от уровня пола;

3) не обеспечено расстояние от верхнего края приемно-контрольного прибора до перекрытия помещения, выполненного из горючих материалов в пределах не менее 1 метра.

По факту выявленных нарушений государственным инспектором г. Тынды и Тындинского района по пожарному надзору по Амурской области 19.11.2010 составлен протокол об административном правонарушении N 336.

В графе протокола "объяснения и замечания законного представителя юридического лица, в отношении которого составлен протокол" имеется запись законного представителя ООО "СТЭЛС" Гончарова Р.В. следующего содержания: "вся документация по эксплуатации оборудования на момент проверки с инспектором ГПН до 14.00 3 ноября 2010 г. присутствовала, пожарный извещатель располагался на высоте 1,5 м от пола". Запись удостоверена подписью Гончарова Р.В., действовавшего по общей доверенности от 07.07.2009 N 28-01/495888.

Действиям общества дана правовая оценка по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с грубыми нарушениями условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. На этом основании вышеуказанное постановление передано заявителем на рассмотрение в Арбитражный суд Амурской области, который отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд пришел к выводу об отсутствии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ. При этом суд исходил из следующего.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В силу подпункта 39 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон от 08.08.2001 N 128-ФЗ) производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежало лицензированию.

Согласно пункту 7 статьи 18 Закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ со дня вступления в силу технических регламентов, устанавливающих обязательные требования к лицензируемым видам деятельности, прекращается лицензирование указанных в пункте 1 статьи 17 названного Закона видов деятельности, в том числе производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

В соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" принят Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ), которым установлены обязательные требования по производству работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Таким образом, со дня вступления (28.04.2009) в силу Закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ публичная обязанность, которая, по мнению отдела Государственного пожарного надзора по г. Тында и Тындинскому району, не выполнена ООО "СТЭЛС", отменена.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об отсутствии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Принимая во внимание положения норм материального и процессуального права, а также, учитывая конкретные обстоятельства по делу, арбитражный апелляционной суд считает, что доводы заявителя апелляционной жалобы, не содержат фактов, которые бы повлияли на обоснованность и законность решения суда, либо опровергли выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Амурской области от 21.12.2010 по делу N А04-5115/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в двухмесячный срок.

Председательствующий

Е.А. Швец

Судьи

Е.В. Гричановская А.И. Михайлова