Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 января 2009 г. N 17АП-10372/08

г. Пермь

22 января 2009 г.

Дело N А60-35630/08

Резолютивная часть постановления объявлена 20 января 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 22 января 2009 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Савельевой Н. М.

судей Риб Л.Х., Мещеряковой Т.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кивокурцевой Е.В.

при участии:

от заявителя ОАО "Уралсвязьинформ" Екатеринбургский филиал электросвязи: Хрущелева Н.В. - представитель по доверенности от 29.12.2008г.

от заинтересованного лица Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Октябрьском и Кировском районе г.Екатеринбурга: не явились

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда.

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

ОАО "Уралсвязьинформ" Екатеринбургский филиал электросвязи (заявителя по делу)

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 10 декабря 2008 года

по делу N А60-35630/08,

принятое судьей Ефимовым Д.В.

по заявлению ОАО "Уралсвязьинформ" Екатеринбургский филиал электросвязи

к Территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Октябрьском и Кировском районе г.Екатеринбурга

об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности,

установил:

ОАО "Уралсвязьинформ" Екатеринбургский филиал электросвязи обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 19.11.2008г. N 1817, вынесенного Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Октябрьском и Кировском районе г.Екатеринбурга (далее - административный орган, Роспотребнадзор) о назначении административного наказания, которым общество привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 5000 рублей.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 10.12.2008 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

ОАО "Уралсвязьинформ" Екатеринбургский филиал электросвязи (заявитель по делу), не согласившись с решением суда, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит указанный судебный акт отменить, принять по делу новое решение, ссылаясь на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права. Полагает, что состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.8 КоАП РФ отсутствует, поскольку при недоставке абоненту счета на оплату услуг телефонной связи оператором связи право потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемой услуге не нарушает. Счет, выставляемый абоненту за услуги телефонной связи, является расчетным документом, в котором отражаются данные о денежных обязательствах абонента, он не является способом доведения до абонента необходимой информации об услуге, обеспечивающей возможность ее правильного выбора.

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Октябрьском и Кировском районе г.Екатеринбурга (ответчик по делу) отзыв на апелляционную жалобу не представил, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направил.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, уполномоченными должностными лицами Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Октябрьском и Кировском районе г.Екатеринбурга по жалобе Пошехоновой З.Я. проведена проверка соблюдения ОАО "Уралсвязьинформ" требований законодательства о защите прав потребителей.

По результатам проверки, определением N 01-19-13/44 от 20.10.2008 в отношении ОАО "Уралсвязьинформ" возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе указанной проверки управлением было установлено, что ОАО "Уралсвязьинформ" своевременно не предоставлена необходимая и достоверная информация об оказываемой услуге связи, которая содержится в счете на оплату услуг телефонной связи - о реквизитах оператора связи, расчетном периоде за который выставляется счет, сумме предъявленной к оплате, сроке оплаты счета, о сумме, предъявляемой к оплате по каждому виду услуг телефонной связи, о видах оказанных услуг телефонной связи, об объеме оказания каждой услуги телефонной связи, что является нарушением требований пунктов 1, 2 статьи 10 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей", пунктов 113, 114, 115, 116 Правил оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 310 от 18.05.2005г.

Выявленные в ходе проведения проверки нарушения послужили для управления основанием для составления протокола об административном правонарушении от 17.11.2008 г. (л.д.116).

По результатам рассмотрения материалов об административном правонарушении, заинтересованным лицом вынесено постановление N 1817 от 19.11.2008г. по делу об административном правонарушении, которым ОАО "Уралсвязьинформ" привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.14.8 КоАП РФ и наложен штраф в размере 5 000 руб. (л.д.15).

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд Свердловской области.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о правомерности привлечения общества к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ, признав в действиях заявителя наличие состава вмененного правонарушения.

Заявитель апелляционной жалобы оспаривает выводы суда, поскольку при недоставке абоненту счета на оплату услуг телефонной связи право потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемой услуге общество не нарушает. Данный счет лишь отражает данные о денежных обязательствах абонента и не является способом доведения до абонента необходимой информации об услуге, обеспечивающей возможность ее правильного выбора.

Данный довод исследован судом апелляционной инстанции и отклоняется на основании следующего.

Закон РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.

В силу п. 1 ст. 10 Закона РФ "О защите прав потребителей" изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно статье 44 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" на территории Российской Федерации услуги связи оказываются операторами связи пользователям услугами связи на основании договора об оказании услуг связи, заключаемого в соответствии с гражданским законодательством и правилами оказания услуг связи.

Правила оказания услуг связи утверждаются Правительством Российской Федерации и ими регламентируются взаимоотношения пользователей услугами связи и операторов связи при заключении и исполнении договора об оказании услуг связи, а также порядок и основания приостановления оказания услуг связи по договору и расторжения такого договора, особенности оказания услуг связи, права и обязанности операторов связи и пользователей услугами связи, форма и порядок расчетов за оказанные услуги связи, порядок предъявления и рассмотрения жалоб, претензий пользователей услугами связи, ответственность сторон (часть 2 статьи 44 Закона N 126-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 18.05.2005г. N 310 утверждены Правила оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 116 Правил - оператор связи обязан обеспечить доставку абоненту счета на оплату услуг телефонной связи в течение 10 дней с даты выставления этого счета. При этом счет должен содержать ряд обязательной информации об оказанной услуге телефонной связи: о реквизитах оператора связи, расчетном периоде за который выставляется счет, данные о суммарной продолжительности местных телефонных соединений за расчетный период (при повременном учете), сумме предъявленной к оплате, сроке оплаты счета, сумме остатка на лицевом счете (при предварительном платеже) и другую обязательную информацию, поименованную в пунктах 114 и 115 Правил.

В соответствии с ч.1 ст.14.8 КоАП РФ нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Следовательно, из содержания данных норм следует, что оператор связи обязан своевременно предоставлять пользователям услуг связи достоверную информацию об услуге связи не только при заключении договора об оказании услуг, но и в процессе его исполнения, а в случае ненадлежащего исполнения указанной обязанности может быть привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.14.8 КоАП РФ.

При этом, как следует из анализа содержания Правил оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи перечень обязательной информации о реализуемой услуге связи, которая подлежит представлению потребителю, содержится не только в пункте 23 Правил (при заключении договора), на который ссылается заявитель апелляционной жалобы, но и в пунктах 113-116 Правил (в процессе исполнения договора).

Судом установлено, что в соответствии с уставом ОАО "Уралсвязьинформ" осуществляет деятельность по предоставлению услуг местной и внутризоновой связи, предоставление услуг местной, междугородной и международной телефонной связи с использованием таксофонов и переговорных пунктов коллективного пользования, предоставление услуг междугородной и международной связи и т.д., в связи с чем, обязан выполнять требования статьи 44 Федерального закона "О связи" и пунктов 113-116 Правил оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи.

Между тем, в нарушение указанных правовых норм ОАО "Уралсвязьинформ" счета за услуги связи с необходимой информацией об оказанной услуге абонентам в поселок "Исток", г. Екатеринбурга в августе 2008 г. не доставлялись, в связи с чем, были нарушены права потребителей на получение данной информации.

Данный факт подтверждается актом проверки, показаниями потерпевшей Пошехоновой З.Я., протоколом об административном правонарушении от 17.11.2008г.

Таким образом, выводы суда о доказанности наличия факта административного правонарушения являются обоснованными.

Вина общества в совершении административного правонарушения также доказана материалами дела.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом первой инстанции установлено, что ОАО "Уралсвязьинформ" заключило договор на доставку счетов абонентам с ООО "ГрейтЭкспресс".

На основании п.п.2.1 и 2.2 договора заключенного между ОАО "Уралсвязьинформ" (заказчик) и ООО "Грейд-Экспресс" (исполнитель) заказчик в срок до 15 числа текущего месяца передает исполнителю корреспонденцию для доставки и вручения третьим лицам. Исполнитель в течение 5 календарных дней с момента получения корреспонденции от заказчика доставляет и вручает комплекты документов третьим лицам.

В силу статьи 403 ГК РФ должник отвечает за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств третьими лицами, на которых возложено исполнение, если законом не установлено иное.

Согласно пункту 49 Правил, оператор, которым в силу пункта 12 статьи 2 Федерального закона "О связи" признается юридическое лицо, оказывающее услуги связи на основании соответствующей лицензии, вправе поручить третьему лицу заключить договор от имени и за счет оператора связи, а также осуществлять от его имени расчеты с абонентом и (или) пользователем. В соответствии с договором, заключенным третьим лицом от имени и за счет оператора связи, права и обязанности возникают непосредственно у оператора связи.

Из анализа указанных норм гражданского законодательства, Правил оказания услуг телефонной связи и условий договора следует, что лицом, ответственным за ненадлежащее исполнение обязательств третьими лицами по доставке счетов на оплату телефонной связи, является оператор связи ОАО "Уралсвязьинформ", в связи с чем, именно общество несет ответственность за предоставление необходимой и достоверной информации о реализуемой услуге.

На основании изложенного суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что в действиях ОАО "Уралсвязьинформ" имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено ч.1 ст.14.8 КоАП РФ.

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности арбитражным апелляционным судом не установлено. Обществу предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. О времени и месте составления протокола и рассмотрения административного дела общество было извещено, при составлении протокола и рассмотрении материалов дела присутствовал представитель по доверенности. Обществу предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Наказание применено административным органом в минимальном размере санкции, установленном для юридических лиц по ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ. Оспариваемое постановление вынесено Управлением в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной ст. 4.5 КоАП РФ.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции от 10 декабря 2008 г. следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу ОАО "Уралсвязьинформ" Екатеринбургский филиал электросвязи - без удовлетворения.

Учитывая, что в соответствии со ст.208 АПК РФ государственная пошлина по настоящему делу не взыскивается, следовательно, в соответствии со ст.104 АПК РФ, из федерального бюджета ОАО "Уралсвязьинформ" Екатеринбургский филиал электросвязи подлежит возврату государственная пошлина в сумме 1 000 руб., излишне уплаченная по апелляционной жалобе по платежному поручению N 15393 от 18.12.2008г.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 104, 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 10 декабря 2008 года по делу N А60-35630/08 оставить без изменения, а апелляционную жалобу ОАО "Уралсвязьинформ" Екатеринбургский филиал электросвязи - без удовлетворения.

Возвратить ОАО "Уралсвязьинформ" Екатеринбургский филиал электросвязи из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1 000 (одна тысяча) рублей, излишне уплаченную по апелляционной жалобе по платежному поручению N 15393 от 18.12.2008г.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Свердловской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий

Н. М. Савельева

Судьи

Т. И. Мещерякова Л. Х. Риб