Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 декабря 2008 г. N 17АП-8269/08

г. Пермь

05 декабря 2008 г.

Дело N А71-4944/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 02 декабря 2008 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 05 декабря 2008 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Богдановой Р.А.,

судей Грибиниченко О.Г., Сафоновой С.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Деевой О.М.

при участии:

от заявителя (ООО "ИРЗ-Связь") - Широких Е.В., паспорт 9499050259, доверенность N 40 от 15.01.2008г., Чикиров А.В., паспорт 9404 460503, доверенность N 122 от 14.02.2008г.,

от ответчика (Межрайонная ИФНС России N 8 по Удмуртской Республике) - Костромина И.В., удостоверение УР 243077, доверенность N 7 от 09.01.2007г.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда.

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика Межрайонная ИФНС России N 8 по Удмуртской Республике

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 03 сентября 2008 г.

по делу N А71-4944/2008,

принятое судьей Коковихиной Т.С.

по заявлению ООО "ИРЗ-Связь"

к Межрайонной ИФНС России N 8 по Удмуртской Республике

о признании решения незаконным

установил:

ООО "ИРЗ-Связь" обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с требованием о признании незаконным решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 8 по Удмуртской Республике от 28.02.2008г. N 16-20/15800 о привлечении к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения, предусмотренного п.1 ст. 126 НК РФ в виде взыскания штрафа в размере 100 руб.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 03.09.2008г. заявленные требования удовлетворены. Суд первой инстанции исходил из того, что книги покупок и продаж в соответствии с Законом "О бухгалтерском учете" не относятся к первичным документам, которые в силу ст. 172 НК РФ подтверждают право налогоплательщика на принятие к вычету НДС, в связи с чем непредставление указанных документов не является основанием для привлечения общества к налоговой ответственности по п. 1 ст. 126 НК РФ.

Не согласившись с решением суда, налоговый орган обратился с апелляционной жалобой, согласно которой просит его отменить. Полагает, что в силу статей 23, 88, 93, 165, 169, 171, 172, 173 НК РФ для подтверждения права на налоговый вычет налогоплательщик обязан предоставлять по требованию инспекции книги покупок и продаж. Указывает, что содержание спорного требования позволяет точно определить, какие книги покупок и продаж истребованы у общества, требование содержит наименование документов и период, за который они подлежат представлению. Считает, что факт принятия инспекцией налоговых вычетов не имеет отношения к возможности применения налоговой ответственности, предусмотренной п.1 ст.126 НК РФ, т.к. неисполнение требования инспекции, предъявленных в порядке ст. 93 НК РФ, образует состав указанного правонарушения.

Общество представило письменный отзыв на жалобу, согласно которому против ее довод возражает, просит оставить решение суда изменения. Указывает на то, что налоговым органом нарушена предусмотренная ст. 101 НК РФ процедура рассмотрения материалов проверки и вынесения решения, т.к. общество приглашалось для рассмотрения материалов проверки на 15.02.2008г., а решение о привлечении к ответственности вынесено 28.02.2008г.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены судом апелляционной инстанции в порядке, установленном ст.ст. 266, 268 АПК РФ.

Изучив материалы дела, заслушав доводы сторон, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что решение суда соответствует действующему законодательству, оснований для его отмены не имеется.

Как следует из материалов дела, 15 октября 2007 г. ООО "ИРЗ-Связь" была представлена уточненная налоговая декларация по налогу на добавленную стоимость за июнь 2007 г.

В ходе камеральной проверки указанной налоговой декларации налоговым органом в адрес налогоплательщика выставлено требование N 16-20/811 от 27.12.2007г. о предоставлении копии книги покупок за июнь 2007 г. и книги продаж за июнь 2007 г. (в полном объеме) для проведения анализа по факту отражения реализации продукции по ставке 0 процентов, которое получено ответчиком 09.01.2008г.

ООО "ИРЗ-Связь" письмом N 536-14-030 от 18.01.2008г. в установленный в требовании срок были представлены выписки из книги покупок и книги продаж за июнь 2007 г.

По результатам камеральной проверки налоговым органом вынесено решение N 16-20/15800 от 28.02.2008г. о привлечении налогоплательщика к налоговой ответственности в виде взыскания штрафа по п.1 ст. 126 НК РФ в размере 100 руб. в связи с непредставление налогоплательщиком истребованных по данному требованию документов.

В соответствии с п. 7 ч. 1 и ч. 4 ст. 23 НК РФ налогоплательщики обязаны представлять налоговому органу необходимую информацию и документы в порядке и случаях, предусмотренных Налоговым кодексом РФ. За невыполнение или ненадлежащее выполнение возложенных на него обязанностей налогоплательщик несет ответственность в соответствии с законодательством РФ.

В силу пп. 1 п. 1 ст. 31 НК РФ налоговые органы вправе требовать в соответствии с законодательством о налогах и сборах от налогоплательщика, плательщика сбора или налогового агента документы по формам, установленным государственными органами и органами местного самоуправления, служащие основаниями для исчисления или уплаты (удержании и перечисления) налогов, сборов, а также документы, подтверждающие правильность исчисления и своевременность уплаты (удержания и перечисления) налогов, сборов.

Согласно п.1,4 ст. 93 НК РФ должностное лицо налогового органа, проводящее налоговую проверку, вправе истребовать у проверяемого лица необходимые для проверки документы посредством вручения этому лицу (его представителю) требования о представлении документов. Отказ проверяемого лица от представления запрашиваемых при проведении налоговой проверки документов или непредставление их в установленные сроки признаются налоговым правонарушением и влекут ответственность, предусмотренную статьей 126 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 ст. 126 НК РФ установлено, что непредставление в установленный срок налогоплательщиком (налоговым агентом) в налоговые органы документов и (или) иных сведений, предусмотренных настоящим Кодексом и иными актами законодательства о налогах и сборах, влечет взыскание штрафа в размере 50 рублей за каждый непредставленный документ.

В соответствии с п. 1 ст. 88 НК РФ (в редакции Федерального закона от 27.07.2006 г. N 137-ФЗ) камеральная налоговая проверка проводится по месту нахождения налогового органа на основе налоговой декларации (расчетов) и документов, представленных налогоплательщиком, а также других документов о деятельности налогоплательщика, имеющихся у налогового органа.

Согласно п. 3 ст. 88 НК РФ в случае обнаружения ошибки в налоговой декларации и (или) противоречий между сведениями, содержащимися в представленных документах, налоговый орган вправе истребовать у налогоплательщика письменные пояснения.

Вместе с тем, в соответствии с п. 7 ст. 88 НК РФ при проведении камеральной налоговой проверки налоговый орган не вправе истребовать у налогоплательщика дополнительные сведения и документы, если иное не предусмотрено положениями п. 8 ст. 88 НК РФ или если представление таких документов вместе с налоговой декларацией (расчетом) не предусмотрено НК РФ.

Иное предусмотрено абз. 2 п. 8 ст. 88 НК РФ, согласно которому налоговый орган вправе истребовать у налогоплательщика документы, которые в соответствии со статьей 172 НК РФ подтверждают правомерность применения налоговых вычетов.

В соответствии со ст. 172 НК РФ налоговые вычеты производятся на основании счетов-фактур, выставленных продавцами при приобретении налогоплательщиком товаров (работ, услуг), документов, подтверждающих уплату сумм налога при ввозе товаров на таможенную территорию РФ, документов, подтверждающих уплату сумм налога, удержанного налоговыми агентами, после принятия на учет указанных товаров (работ, услуг).

Иные документы, в том числе книга покупок и книга продаж, не являются документами, подтверждающими право на налоговый вычет по НДС,

В силу ст. 9 Закона РФ "О бухгалтерском учете" все хозяйственные операции, проводимые организацией, должны оформляться оправдательными документами. Эти документы служат первичными учетными документами, на основании которых ведется бухгалтерский учет (п.1).

Первичные учетные документы принимаются к учету, если они составлены по форме, содержащейся в альбомах унифицированных форм первичной учетной документации, а документы, форма которых не предусмотрена в этих альбомах, должны содержать обязательные реквизиты (п.2).

Для осуществления контроля и упорядочения обработки данных о хозяйственных операциях на основе первичных учетных документов составляются сводные учетные документы (п.6).

Таким образом, книги продаж и покупок к первичным документам не относятся, являются сводными учетными документами, право на вычет не подтверждают, для этих целей исследованию подлежат первичные документы.

В силу вышеизложенного у налогового органа отсутствовало право на их истребование, а у налогоплательщика отсутствовала обязанность по их предоставлению.

При таких обстоятельствах, учитывая, что книги покупок и продаж в силу Закона "О бухгалтерском учете" не относятся к первичным документам, которые в силу ст. 172 НК РФ подтверждают право налогоплательщика на принятие к вычету НДС, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что непредставление указанных документов не является основанием для привлечения общества к налоговой ответственности по п. 1 ст. 126 НК РФ.

Кроме того, выписки из книги покупок и книги продаж за июнь 2007 г. в установленный в требовании срок были налогоплательщиком представлены.

Аналогичная позиция высказана Высшим Арбитражным Судом РФ в Определении от 30.05.2008г. N 7057/08.

На основании вышеизложенного доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению как основанные на неверном толковании закона, решение суда первой инстанции следует оставить без изменения.

Довод общества о том, что налоговым органом нарушена предусмотренная ст. 101 НК РФ процедура рассмотрения материалов проверки и вынесения решения, не подтверждается материалами дела.

Согласно уведомлению от 01.02.2008г. N 16-20/3092 налогоплательщик приглашен для рассмотрения материалов проверки на 15.02.2008г.

В суд апелляционной инстанции инспекция представила протокол рассмотрения возражений (объяснений) налогоплательщика и материалов проверки N 270 от 15.02.2008г., из которого следует, что материалы проверки рассмотрены в присутствии представителей налогоплательщика (главного бухгалтера Штиной Е.А. и Чикирова А.В.). Согласно указанному протоколу были выслушаны доводы представителей общества, по результатам рассмотрения материалов проверки будет вынесено решение о привлечении к ответственности. Представителями общества данный протокол подписан.

Указанные обстоятельства заявителем не оспариваются.

Таким образом, рассмотрение материалов проверки осуществлено 15.02.2008г. - в ту дату, на которую был приглашен налогоплательщик, с участием его представителей, что свидетельствует о том, что инспекцией соблюдены требования ст. 101 НК РФ.

При таких обстоятельствах техническое изготовление решение N 16-20/15800 о привлечении налогоплательщика к налоговой ответственности 28.02.2008г. не свидетельствует о нарушении процедуры привлечения к ответственности.

В порядке ст. 110 АПК РФ, 333.21 НК РФ с инспекции в доход федерального бюджета подлежит взысканию госпошлина по апелляционной жалобе в сумме 1000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 176, 258, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 03.09.2008г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Взыскать с Межрайонной ИФНС России N 8 по Удмуртской Республике в доход федерального бюджета госпошлину по апелляционной жалобе в сумме 1000 (Одна тысяча) руб.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий

Р. А. Богданова

Судьи

О. Г. Грибиниченко С. Н. Сафонова