Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 марта 2009 г. N 17АП-1116/09.

Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда
от 10 марта 2009 г. N 17АП-1116/09

г. Пермь

10 марта 2009 г.

Дело N А60-26482/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 04 марта 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 10 марта 2009 года

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Зелениной Т.Л.,

судей Глотовой Г.И., Карповой Т.Е.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шилонцевой В.А.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - представитель не явился,

от ответчика администрации города Екатеринбурга - представитель не явился,

от ответчика Территориального отдела N 15 Управления Роснедвижимости по Свердловской области - представитель не явился,

от третьего лица - представитель не явился,

(лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрев апелляционную жалобу заявителя - индивидуального предпринимателя Горбут Татьяны Анатольевны

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 11 января 2009 года

по делу N А60-26482/2008,

принятое судьей Филипповой Н.Г.

по заявлению индивидуального предпринимателя Горбут Татьяны Анатольевны

к администрации города Екатеринбурга, Территориальному отделу N 15 Управления Роснедвижимости по Свердловской области,

третье лицо: ПЖСК "Уралмонолит-4"

о признании недействительными ненормативных правовых актов,

установил:

Индивидуальный предприниматель Горбут Татьяна Анатольевна (заявитель) обратилась в арбитражный суд Свердловской области с заявлением к администрации города Екатеринбурга, Территориальному отделу N 15 Управления Роснедвижимости по Свердловской области (ответчики) о признании недействительными постановления Главы города Екатеринбурга N 5483 от 29.11.07, решения Территориального отдела N 15 Управления Роснедвижимости по Свердловской области N Ф41/08-765 от 16.04.08, кадастрового паспорта земельного участка N 41-2/08-15433 от 13.05.08.

В порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ПЖСК "Уралмонолит-4" (третье лицо).

Решением арбитражного суда Свердловской области от 11.01.09 (резолютивная часть от 29.12.08) в части признания недействительным кадастрового паспорта земельного участка N 41-2/08-15433 от 13.05.08 производство по делу прекращено, в удовлетворении остальных требований отказано,

Заявитель с решением суда от 11.01.09 не согласен, в апелляционной жалобе указывает на то, что является собственником встроенного помещения, расположенного в жилом доме и используемого под магазин, оспариваемым постановлением земельный участок под жилой дом отведен ПЖСК "Уралмонолит-4" и поставлен на кадастровый учет, при предоставлении земельного участка не были учтены требования СНиП 2.07.01-89, обязательное наличие парковки, мест погрузки - выгрузки товара.

Ответчик Территориальный отдел N 15 Управления Роснедвижимости по Свердловской области против доводов апелляционной жалобы возражает, в отзыве на апелляционную жалобу ссылается на то, что представленные для проведения кадастрового учета документы по форме и содержанию соответствовали требованиям действующего законодательства, осуществление кадастрового учета не приводит к возникновению прав на земельный участок, кадастровый паспорт является документом информационного характера и не может быть оспорен в судебном порядке.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует:

Заявитель является собственником встроенного помещения общей площадью 102,3 кв.м, расположенного на первом этаже жилого дома по адресу: г. Екатеринбург, пер. Шадринский, 16, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 19.03.07.

Постановлением Главы города Екатеринбурга от 29.11.07 N 5483 утвержден проект границ земельного участка из земель населенных пунктов площадью 2 422 кв.м, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, пер. Шадринский, 16, под многоквартирный жилой дом, на ПЖСК "Уралмонолит-4" возложена обязанность обеспечить формирование указанного земельного участка, установить его границы на местности и провести государственный кадастровый учет в установленном порядке.

16.04.08 Территориальным отделом N 15 Управления Роснедвижимости по Свердловской области принято решение N Ф41/08-765 об осуществлении кадастрового учета указанного земельного участка с кадастровым номером 66:41:0702072:75, 13.05.08 выдан кадастровый паспорт (выписка из государственного кадастра недвижимости) N 41-2/08-15433.

Полагая, что принятыми ненормативными правовыми актами нарушены его права и законные интересы, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Частью 1 ст.198 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу указанной нормы, основаниями для принятия арбитражным судом решения о признании ненормативного правового акта недействительным являются одновременно как несоответствие этого акта закону или иному правовому акту, так и нарушение им прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований в части признания недействительными постановления от 29.11.07 N 5483, решения от 16.04.08 N Ф41/08-765, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии доказательств нарушения прав и законных интересов заявителя.

Согласно ст. 16 ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме (п. 1). Земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме (п. 2). В случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом (п. 3). Формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления (п. 4).

Порядок предоставления земельных участков в собственность граждан и юридических лиц предусмотрен ст. 36 ЗК РФ.

В силу п. 7 ст. 36 ЗК РФ (в ред. от 08.11.07) в случае отсутствия кадастровой карты (плана) земельного участка орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти на основании дежурной кадастровой карты (плана), содержащей сведения о местоположении земельного участка, и градостроительной документации в месячный срок со дня поступления указанных заявления либо обращения обеспечивает изготовление кадастровой карты (плана) земельного участка и утверждает проект его границ. Границы и размеры земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Границы земельного участка устанавливаются с учетом красных линий, границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Из писем Главного управления архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений от 31.05.06, 17.11.06 следует, что проект границ земельного участка под выстроенный жилой дом по адресу: г. Екатеринбург, пер. Шадринский, 16, выполнен с учетом красных линий пер. Шадринского, границ смежных земельных участков. Доказательств иного в материалах дела не имеется.

Ссылка заявителя на необходимость соблюдение требований СНиП 2.07.01-89, необходимость оборудования мест погрузки - выгрузки товара, парковки автотранспорта, не может быть принята во внимание, поскольку возможность формирования в существующей застройке земельного участка под жилой дом со встроенным магазином большей площади, чем указано в постановлении от 29.11.07 N 5483, не подтверждено соответствующими доказательствами. Кроме этого, отсутствие возможности организации мест погрузки-выгрузки товара, парковки автотранспорта для осуществления хозяйственной деятельности магазина на земельном участке площадью 2 422 кв.м заявителем не доказано.

Довод заявителя о предоставлении земельного участка 2 422 кв.м, в том числе и перед магазином, в собственность ПЖСК "Уралмонолит-4" отклоняется как необоснованный. Решения о предоставлении земельного участка в оспариваемых ненормативных правовых актах не содержится. Согласно ст. 36 ЖК РФ, ст. 16 ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" земельный участок, на котором расположен жилой дом, подлежит передаче в общую долевую собственность собственников помещений в этом доме, в том числе, и заявителя.

В соответствии с ч. 3 ст. 1 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" от 24.07.07 N 221-ФЗ государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Согласно ч. 1 ст. 23 указанного Федерального закона постановка на учет объекта недвижимости, учет изменений объекта недвижимости, учет части объекта недвижимости, учет адреса правообладателя или снятие с учета объекта недвижимости осуществляется в случае принятия органом кадастрового учета соответствующего решения об осуществлении кадастрового учета.

Орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета, если принятие такого решения допускается в соответствии с правилами ст. 27 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" от 24.07.07 N 221-ФЗ.

Предусмотренных законом оснований для отказа в осуществлении кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 66:41:0702072:75 у ответчика Территориального отдела N 15 Управления Роснедвижимости по Свердловской области не имелось, доводов о наличии таких оснований заявителем не приведено.

В силу ч. 4 ст. 14 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" от 24.07.07 N 221-ФЗ кадастровый паспорт объекта недвижимости представляет собой выписку из государственного кадастра недвижимости, содержащую необходимые для государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения об объекте недвижимости.

Следовательно, кадастровый паспорт является документом информационного характера и не содержит обязательных для исполнения властных предписаний, направленных на установление, изменение или прекращение прав и обязанностей определенных лиц. Производство по делу в части признания кадастрового паспорта земельного участка N 41-2/08-15433 от 13.05.08 недействительным как ненормативного правового акта обоснованно прекращено судом первой инстанции согласно п. 1 ч. 1 ст. 150 АПК РФ.

При таких обстоятельствах, решение суда от 11.01.09 является законным, обоснованным и отмене не подлежит.

Государственная пошлина по апелляционной жалобе относится на заявителя (ст. 110 АПК РФ).

На основании изложенного и руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271, 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Свердловской области от 11 января 2009 года по делу N А60-26482/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Свердловской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий

Т.Л. Зеленина

Судьи

Г.И. Глотова Т.Е. Карпова