Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 июня 2009 г. N 17АП-4034/09

г. Пермь

15 июня 2009 г.

Дело N А71-924/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 08 июня 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 15 июня 2009 года

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Зелениной Т.Л.

судей Паньковой Г.Л., Усцова Л.А,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Спиридоновой Т.Н.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - Альмухамедов И.Ш. (паспорт 9408 941153, доверенность от 29.12.08),

от ответчика - представитель не явился,

от третьего лица - Варначев Д.Г. (паспорт 9403 045051, доверенность от 23.01.09),

(лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя - ООО "Нур-Строй"

на решение арбитражного суда Удмуртской Республики

от 30 марта 2009 года

по делу N А71-924/2009,

принятое судьей Кудрявцевым М.Н.,

по заявлению ООО "Нур-Строй"

к администрации города Ижевска,

третье лицо: ООО "Титан",

о признании незаконным акта выбора земельного участка,

установил:

ООО "Нур-Строй" (заявитель) обратилось в арбитражный суд Удмуртской Республики с иском к администрации города Ижевска (ответчик) о признании незаконным акта выбора земельного участка (предварительного согласования места размещения объекта), утвержденного Главой администрации г. Ижевска от 26.05.06.

В порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО "Титан".

Решением арбитражного суда Удмуртской Республики от 30.03.09 (резолютивная часть от 24.03.09) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Заявитель с решением суда от 30.03.09 не согласен, в апелляционной жалобе ссылается на неправильное применение судом первой инстанции положений ч. 2 ст. 69 АПК РФ, отсутствие установленных обстоятельств, имеющих преюдициальное значение для настоящего дела, отсутствие доказательств законности принятия оспариваемого акта, наличие заинтересованности заявителя в получении спорного земельного участка в аренду для строительства.

Третье лицо против доводов апелляционной жалобы возражает, в отзыве на апелляционную жалобу указывает на то, что обжалуемый заявителем акт выбора земельного участка является частью процедуры предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, законность процедуры предоставления земельного участка для строительства ООО "Титан" была исследована арбитражным судом Удмуртской Республики по делу N А71-8764/2008, доказательств нарушения оспариваемым актом прав заявителя не имеется.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует:

05.03.05 заявитель обратился к ответчику с письмом о предоставлении для строительства торговых центров земельного участка в общественном центре жилого района "Восточный" и общественном центре "Север" жилого района "Аэропорт" или проведении по этому вопросу конкурса.

Письмом от 18.03.05 заявитель просил ответчика разрешить в рамках разрабатываемого проекта застройки северного общественного центра жилого района "Аэропорт" проектирование и строительство торгового или торгово-выставочного центра, или бизнес-центра.

Письмом от 25.03.05 Главное управление архитектуры и градостроительства администрации г. Ижевска сообщило заявителю о том, что выделение земельного участка для торгового центра будет производиться после проекта застройки общественного центра "Север" жилого района "Аэропорт".

Письмами от 15.09.05 заявитель просил ответчика разрешить проектирование административного 16-ти этажного здания на земельном участке площадью 2700 кв.м в северной части Северного общественного центра жилого района "Аэропорт", а также проектирование надземно-подземной стоянки на 5000 машиномест на земельном участке площадью 12 320 кв.м в западной части Северного общественного центра жилого района "Аэропорт".

26.05.06 Главой администрации города Ижевска утвержден акт выбора участка и предварительного согласования ООО "Титан" места размещения объекта в отношении земельных участков: площадью 2700 кв.м для проектирования административного 16-этажного здания в северной части Северного общественного центра ж.р. "Аэропорт", площадью 47 810 кв.м для проектирования многофункционального здания общественного назначения (торговый центр с гостевой автостоянкой) в юго-западной части Северного общественного центра ж.р. "Аэропорт", площадью 12320 кв.м для проектирования надземно-подземной автостоянки на 500 машиномест в западной части Северного общественного центра ж.р. "Аэропорт".

Полагая, что указанный акт выбора земельного участка является незаконным, поскольку у ответчика отсутствовали основания перехода от одного способа предоставления земельного участка к другому, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Частью 1 ст. 198 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п. 2 ст. 201 АПК РФ для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно указал на отсутствие доказательств нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с п. 1 ст. 31 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на момент составления оспариваемого акта) гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (п. 2 ст. 31 ЗК РФ).

Согласно п. 5 ст. 31 ЗК РФ результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления проекты границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Из акта выбора земельного участка, утвержденного Главой администрации города Ижевска 26.05.06, следует, что комиссией по выбору земельных участков на основании представленных материалов принято решение о разрешении ООО "Титан" проектирования многофункционального здания общественного назначения (торговый центр с гостевой автостоянкой) на земельном участке 47810 кв.м в юго-западной части Северного общественного центра ж.р. "Аэропорт", проектирования надземно-подземной автостоянки на 500 машиномест на земельном участке площадью 12320 кв. м в западной части Северного общественного центра ж.р. "Аэропорт".

Сведений о том, что выбор земельных участков по оспариваемому акту произведен с нарушением прав заявителя без учета сведений государственного земельного кадастра и документов землеустройства, экологических, градостроительных и иных условий использования территории, либо без необходимого согласования с соответствующими органами, в материалах дела не имеется.

Постановлением администрации города Ижевска от 25.08.06 N 375/24 ООО "Титан" предоставлен в аренду на три года земельный участок площадью 17053 кв.м, в 70 метрах по направлению на северо-запад от здания общежития, расположенного по адресу: ул. Молодежная, 109 в Устиновском районе, г. Ижевска, для строительства 16-этажного административного здания.

Постановлением администрации города Ижевска от 25.08.06 N 375/25 ООО "Титан" предоставлен в аренду на три года земельный участок площадью 68 450 кв.м, в 100 метрах по направлению на запад от здания АТС, расположенного по адресу: ул. Молодежная, 107 в Устиновском районе, для строительства многофункционального здания общественного назначения и надземно-подземной автостоянки на 500 машиномест.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 10.12.08 по делу N А71-8764/2008 в удовлетворении требований заявителя о признании недействительными постановлений администрации города Ижевска от 25.08.06 N 375/24, от 25.08.06 N 375/25 отказано.

Довод заявителя о несоблюдении ответчиком требований п. 4 ст. 30 ЗК РФ и об отсутствии оснований для перехода к другому способу предоставления земельного участка (с предварительным согласованием места размещения объекта), судом апелляционной инстанции отклоняется.

В силу п. 4 ст. 30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: 1) проведение работ по формированию земельного участка: подготовка проекта границ земельного участка и установление его границ на местности; определение разрешенного использования земельного участка; определение технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - плата за подключение); принятие решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов); публикация сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов); 2) государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 настоящего Кодекса; 3) проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка.; 4) подписание протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) или подписание договора аренды земельного участка в результате предоставления земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Доказательств разработки и утверждения проекта застройки Северного общественного центра жилого района "Аэропорт", проведения в отношении земельных участков, указанных в оспариваемом акте выбора, работ по их формированию для проведения торгов, суду не представлено.

Ссылка заявителя на нарушение судом первой инстанции процессуальных норм не может быть принята во внимание.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания законности принятия оспариваемого решения, наличия надлежащих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием принятия оспариваемого решения, возложена на ответчика.

Однако, указанная обязанность не освобождает заявителя от необходимости доказывания обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав и законных интересов (ст. 65 АПК РФ).

Учитывая, что в рассматриваемом случае совокупность условий, необходимых для признания обжалуемого акта выбора земельного участка незаконным, отсутствует, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены решения суда от 30.03.09 не имеется.

Государственная пошлина по апелляционной жалобе относится на заявителя (ст. 110 АПК РФ).

На основании изложенного и руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Удмуртской Республики от 30 марта 2009 года по делу N А71-924/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий

Т.Л. Зеленина

Судьи

Г.Л. Панькова Л.А. Усцов