Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 апреля 2009 г. N 17АП-2269/09

г. Пермь

17 апреля 2009 г.

Дело N А60-39677/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 16 апреля 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 17 апреля 2009 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Г.Л. Паньковой,

судей Т.Е. Карповой, Г.И. Глотовой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шилонцевой В.А.,

при участии:

от заявителя - ООО "Арамильское дорожно - строительное предприятие": Юхно П.Ю., доверенность от 06.08.2008,

от заинтересованного лица - Территориального отдела N 17 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Свердловской области: Ковин Ю.М., начальник территориального отдела N 17, приказ N 7-к от 11.01.2005,

от третьих лиц: 1. ООО "Зенит": не явились,

2. Клековкиной Любови Николаевны: не явились,

лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя,

ООО "Арамильское дорожно - строительное предприятие",

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 16 февраля 2009 года,

по делу N А60-39677/2008,

принятое судьей И.В. Хачёвым

по заявлению ООО "Арамильское дорожно - строительное предприятие"

к Территориальному отделу N 17 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Свердловской области,

третьи лица: ООО "Зенит", Клековкина Любовь Николаевна,

о признании незаконными действий,

установил:

ООО "Арамильское дорожно - строительное предприятие" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Территориальному отделу N 17 Управления Роснедвижимости по Свердловской области о признании незаконными действий Управления Роснедвижимости по Свердловской области Территориального отдела N 17 по постановке на кадастровый учет земельного участка площадью 32 633 кв.м, расположенного по адресу: Свердловская область, Сысертский район, в 2 900 м юго - западнее п. Бобровский, а также обязании Управления Роснедвижимости по Свердловской области Территориальный отдел N 17 снять с кадастрового учета земельный участок площадью 32 633 кв.м по адресу: Свердловская область, Сысертский район, в 2 900 м юго - западнее п. Бобровский.

Определением от 13.01.2009 (т. 1 л.д. 94-95) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО "Зенит" и Клековкина Л.Н.

При рассмотрении дела заявителем уточнены требования (т. 1 л.д. 113-114). Заявитель просил признать незаконными действия Управления Роснедвижимости по Свердловской области Территориального отдела N 17 по постановке на кадастровый учет земельного участка площадью 32 633 кв.м, расположенного по адресу: Свердловская область, Сысертский район, в 2 700 м юго - западнее п. Бобровский, а также обязании Управления Роснедвижимости по Свердловской области Территориальный отдел N 17 снять с кадастрового учета земельный участок площадью 32 633 кв.м по адресу: Свердловская область, Сысертский район, в 2 700 м юго - западнее п. Бобровский.

Уточнение заявленных требований судом первой инстанции принято (т. 2 л.д. 56).

Решением от 16 февраля 2009 года в удовлетворении заявленных требований отказано (т. 2 л.д. 57-62).

Заявитель с решением суда от 16 февраля 2009 года не согласен по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе. По мнению заявителя апелляционной жалобы, для реализации права участника долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения выделить земельный участок в счет своей земельной доли необходимо соблюсти согласительную процедуру (ст. ст. 13, 14 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"). Выводы суда о соблюдении Клековкиной Л.Н. процедуры по выделу доли в праве общей собственности, а также законности постановки земельного участка на кадастровый учет не соответствуют обстоятельствам дела. Земельный участок с кадастровым номером 66:25:0000000:329 находится на праве общей долевой собственности у ООО "Арамильское дорожно - строительное предприятие". ООО "Арамильское дорожно - строительное предприятие", как лицо, заинтересованное в выделении спорного земельного участка в свою собственность, в том числе в целях дальнейшей разработки месторождения строительного камня и исполнения условий предоставления лицензии, неоднократно уведомляло участников общей долевой собственности о своем желании выделить земельный участок в счет своей доли. Заинтересованным лицом не представлено доказательств, подтверждающих законность его действий по постановке на кадастровый учет земельного участка.

В апелляционной жалобе заявитель просил решение суда отменить полностью, заявленные требования удовлетворить.

В судебном заседании представитель заявителя доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержал, просил решение суда отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить. Пояснил, что необоснованно принято межевое дело для постановки спорного участка на кадастровый учет. Межевые работы проводились относительно земельного участка с одним номером, а на кадастровый учет был поставлен участок с другим номером. В землеустроительном деле отсутствуют уведомления заинтересованных лиц о проведении межевых работ. Отсутствуют доказательства, что принимались какие - либо меры по уведомлению других собственников. Также пояснил, что границы карьера были определены на момент выдачи лицензии условно, с последующим уточнением.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании пояснил, что с доводами апелляционной жалобы не согласен по основаниям, изложенным в отзыве, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Также пояснил, что постановка спорного участка на кадастровый учет проводилась в соответствии с законодательством. Клековкиной Л.Н. были представлены все необходимые для постановки земельного участка на кадастровый учет документы.

В отзыве на апелляционную жалобу заинтересованное лицо указало на то, что в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" от 24.07.2007 N 122-ФЗ с 01.03.2008 ответственность за соблюдение земельного законодательства при проведении кадастровых работ несет кадастровый инженер, производивший работы. Доводы заявителя о несоблюдении кадастровым инженером земельного законодательства при производстве кадастровых работ к компетенции территориального отдела не относятся, а, следовательно, не могут служить основанием для признания действий территориального отдела по постановке земельного участка на государственный кадастровый учет незаконным и привлечения территориального отдела в качестве заинтересованного лица по данной категории дел. Клековкина Л.Н. представила все необходимые документы в территориальный отдел N 17 для постановки земельного участка на государственный кадастровый учет, основания для отказа, предусмотренные ст. 27 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" отсутствовали. Согласительная процедура при формировании межевого дела землеустроительной организацией соблюдена. Все участники общей долевой собственности были надлежащим образом уведомлены о процедуре выдела земельного участка, а местоположение земельного участка точно указано на выкопировке с электронной карты. Сведения о намерении реализовать права участника долевой собственности, выделить земельный участок от ООО "Арамильское дорожно - строительное предприятие" не поступали в территориальный отдел. Из доводов заявителя следует, что в данной ситуации идет спор о праве на земельный участок.

В отзыве на апелляционную жалобу заинтересованное лицо просило решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представителем заявителя представлены возражения на отзыв заинтересованного лица, в которых указано на то, что никаких сообщений о выделении земельного участка о проведении землеустроительных работ как того требует ст. 69 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 13 Закона от 24.07.2002 N 101 - ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", п. 10 Положения о проведении территориального землеустройства, ст. 2 и ст. 9 Инструкции по межеванию земель в адрес ООО "Арамильское дорожно - строительное предприятие" не поступало. При формировании межевого дела не учтены интересы смежных землепользователей. Клековкиной в сообщении о выделении земельного участка в счет доли в праве общей долевой собственности на земельный участок не указано описание местоположения выделяемого в счет земельной доли земельного участка, которое позволяет определить его границы на местности.

Третье лицо, Клековкина Л.Н., в судебное заседание не явилось, представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором указало на то, что все заинтересованные лица были уведомлены о предстоящем межевании. Указание заявителем о заинтересованности в выделении спорного земельного участка в свою собственность в целях дальнейшей разработки месторождения строительного камня и исполнения условий лицензии не может служить основанием для признания незаконными действий о постановке на кадастровый учет земельного участка.

В отзыве на апелляционную жалобу третье лицо просило в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, решение суда оставить без изменения. Клековкина Л.Н. просила рассмотреть апелляционную жалобу в ее отсутствие.

Третье лицо, ООО "Зенит", представителя в судебное заседание не направило, представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором указало на то, что согласительная процедура при формировании межевого дела соблюдена. В соответствии с п. 3 ст. 13 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" Клековкина Л.Н. известила всех участников долевой собственности о проведении процедуры выдела земельного участка, а местоположение четко и определенно указано на выкопировке с электронной карты. Работы по межеванию спорного земельного участка проведены с учетом всех законных требований, без ущемления прав третьих лиц.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ООО "Арамильское дорожно - строительное предприятие" на праве общей долевой собственности (доля 326/50200) принадлежит земельный участок, категория: земли сельскохозяйственного назначения, целевое использование: для ведения сельскохозяйственного производства, площадью 502 га, расположенный по адресу: Свердловская область, Сысертский район, в северо - восточной части кадастрового района "МО Сысертский район" (кадастровый (условный) номер 66:25:00 00 000:0009), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 66АБ N 738150 от 28.04.2005 (т. 1 л.д. 15).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 21.12.2007 (т. 1 л.д. 75) Клековкиной Л.Н. на праве общей долевой собственности (доля 32600/1005768) принадлежит земельный участок, категория: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения сельскохозяйственного производства, площадью 1005768 кв.м, расположенный по адресу: Российская Федерация, Свердловская область, Сысертский район, в северо - восточной части кадастрового района МО "Сысертский район" (кадастровый (или условный) номер 66:25:00 00 000:0312).

Приняв решение о выделении земельного участка в счет земельной доли в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, Клековкина Л.Н. 18.01.2008 опубликовала сообщение о намерении выдела земельного участка в счет своей доли в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения (т. 1 л.д. 77).

Было проведено межевание, получен кадастровый номер и зарегистрировано право собственности на земельный участок, площадью 32 633 кв.м, расположенный по адресу: Свердловская область, Сысертский район, в 2 700 м юго-западнее п. Бобровский.

В июле 2008 года Клековкина Л.Н. обратилась в Территориальный отдел N 17 с заявлением о постановке земельного участка на государственный кадастровый учет.

Земельный участок поставлен на кадастровый учет за номером 66:25:1307001:347 (кадастровая выписка о земельном участке от 04.12.2008 N 25-2/08-11849 (т. 1 л.д. 108)).

ООО "Арамильское дорожно - строительное предприятие", полагая, что действия Территориального отдела N 17 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Свердловской области, выразившиеся в постановке на кадастровый учет земельного участка площадью 32 633 кв.м, расположенного по адресу: Свердловская область, Сысертский район, в 2 700 м юго-западнее п. Бобровский, являются незаконными, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Судом первой инстанции правомерно отказано в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 ст. 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно п. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" участник или участники долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения вправе выделить земельный участок в счет своей земельной доли или своих земельных долей для создания либо расширения личного подсобного хозяйства или крестьянского (фермерского) хозяйства, а также для передачи земельного участка в аренду или распоряжения им иным образом, если это не нарушает требований статьи 4 настоящего Федерального закона.

На основании абз. 4 п. 5 ст. 13 вышеназванного Федерального закона сообщение о невостребованных земельных долях с указанием их собственников опубликовывается в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации.

Пунктом 1 ст. 22 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" предусмотрен перечень документов, необходимых для постановки земельного участка на кадастровый учет:

1) документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за осуществление кадастрового учета, или копия документа, подтверждающего в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах наличие оснований для освобождения от уплаты указанной пошлины (при постановке на учет объекта недвижимости);

2) межевой план (при постановке на учет земельного участка, учете части земельного участка или кадастровом учете в связи с изменением уникальных характеристик земельного участка), а также копия документа, подтверждающего разрешение земельного спора о согласовании местоположения границ земельного участка в установленном земельным законодательством порядке (если в соответствии со статьей 38 настоящего Федерального закона местоположение таких границ подлежит обязательному согласованию и представленный с учетом настоящего пункта межевой план не содержит сведений о состоявшемся согласовании местоположения таких границ);

3) технический план здания, сооружения, помещения либо объекта незавершенного строительства или копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию;

4) акт обследования, подтверждающий прекращение существования объекта недвижимости (при снятии с учета такого объекта недвижимости);

5) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается представитель заявителя);

6) копия документа, устанавливающего или удостоверяющего право заявителя на соответствующий объект недвижимости (при учете изменений такого объекта недвижимости, учете адреса правообладателя или снятии с учета такого объекта недвижимости и отсутствии сведений о зарегистрированном праве данного заявителя на такой объект недвижимости в государственном кадастре недвижимости);

7) копия документа, устанавливающего или удостоверяющего право собственности заявителя на объект недвижимости либо подтверждающего установленное или устанавливаемое ограничение (обременение) вещных прав на такой объект недвижимости в пользу заявителя (при учете части такого объекта недвижимости, за исключением случая, если заявителем является собственник такого объекта недвижимости и в государственном кадастре недвижимости содержатся сведения о зарегистрированном праве собственности этого заявителя на такой объект недвижимости);

8) копия документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом принадлежность земельного участка к определенной категории земель (при кадастровом учете в связи с изменением указанных в пункте 13 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений о земельном участке);

9) копия документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом установленное разрешенное использование земельного участка (при кадастровом учете земельного участка в связи с изменением указанных в пункте 14 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений);

10) копия документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом изменение назначения здания или помещения (при кадастровом учете в связи с изменением указанных в пункте 15 или 16 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений о таком здании или помещении).

В материалах кадастрового дела имеются следующие документы: выкопировка с электронной дежурной карты на земельный участок, расположенный в 2 700 м юго - западнее п. Бобровский, заявление о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости, доверенность на Золотареву М.В., описание земельных участков, приложение к акту согласования границ земельного участка (схема границ земельного участка), акт согласования границ земельного участка, извещение для участия в установлении и согласования в натуре границ земельного участка, выписка из государственного реестра земель кадастрового района, кадастровый паспорт земельного участка (выписка из государственного кадастра недвижимости), протокол проверки документов, решение о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости от 24.07.2008 N Ф25/08-1805, акт определения кадастровой стоимости земельных участков, сообщение о намерении выдела земельного участка в счет земельной доли в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения.

Таким образом, все необходимые документы, предусмотренные ст. 22 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", Клековкиной Л.Н. были представлены.

Пунктом. 2 ст. 27 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" предусмотрено, что орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в случае, если:

1) имущество, о кадастровом учете которого представлено заявление, не является объектом недвижимости, кадастровый учет которого осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом;

2) заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям настоящего Федерального закона;

3) объект недвижимости, о кадастровом учете которого представлено заявление, образуется из объекта недвижимости или объектов недвижимости и раздел или выдел доли в натуре либо иное совершаемое при таком образовании действие с преобразуемым объектом недвижимости или преобразуемыми объектами недвижимости не допускается в соответствии с установленными федеральным законом требованиями;

4) объект недвижимости, о кадастровом учете которого представлено заявление, образован из объекта недвижимости, внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о котором носят временный характер, за исключением случаев выдела земельного участка или раздела земельного участка, при которых преобразуемый земельный участок сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок);

5) с заявлением о кадастровом учете обратилось ненадлежащее лицо;

6) истек срок приостановления осуществления кадастрового учета и не устранены обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении.

В связи с тем, что на основании ст. 13 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" Клековкина Л.Н. опубликовала сообщение о намерении выдела земельного участка в праве общей долевой собственности в Областной газете, документы, необходимые для постановки на государственный кадастровый учет, в соответствии со ст. 22 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости", представила в Территориальный отдел N 17 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Свердловской области, судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что основания для отказа в постановке на государственный кадастровый учет у заинтересованного лица отсутствовали.

Судом апелляционной инстанции отклоняются доводы заявителя о том, что Клековкиной Л.Н. не соблюдена согласительная процедура. Представление протокола (решения) общего собрания участников долевой собственности об определении границ земельного участка не предусмотрено ст. 22 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости".

Судом апелляционной инстанции не принимаются во внимание доводы заявителя о том, что ООО "Арамильское дорожно - строительное предприятие" является лицом, заинтересованным в выделении спорного земельного участка в свою собственность, в том числе в целях дальнейшей разработки месторождения строительного камня и исполнения условий предоставления лицензии, в связи с чем неоднократно уведомляло участников общей долевой собственности о своем желании выделить земельный участок в счет своей доли.

Доказательств того, что спорный земельный участок или его часть была выделена заявителю в установленном законом порядке, в том числе для разработки месторождения, не представлено (ст. 65 АПК РФ).

Отклоняется довод заявителя о несоблюдении земельного законодательства при производстве кадастровых работ, поскольку проведение таких работ не относится к компетенции Управления Роснедвижимости по Свердловской области, поэтому не имеет значения для рассмотрения заявленных требований.

Кроме того, правомерен довод заинтересованного лица о том, что в рамках данного спора не может быть рассмотрен спор о праве на земельный участок, возникший между ООО "Арамильское дорожно - строительное предприятие" и Клековкиной Л.Н.

Учитывая изложенное, решение суда первой инстанции отмене не подлежит.

Государственная пошлина по апелляционной жалобе относится на ее заявителя в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 16.02.2009 по делу N А60-39677/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев с момента его принятия через Арбитражный суд Свердловской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий

Г.Л. Панькова

Судьи

Т.Е. Карпова Г.И. Глотова