Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 августа 2009 г. N 17АП-6082/09

г. Пермь

05 августа 2009 г.

Дело N А71-5753/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 05 августа 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 05 августа 2009 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Васевой Е.Е.

Судей Ясиковой Е.Ю., Мещеряковой Т.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Миллер Н.В.

при участии:

от заявителя - Открытого акционерного общества "Речной порт "Сарапул": не явились

от заинтересованного лица - Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Волго-Камском регионе: Артюхова Е.В. по доверенности от 17.02.2009

Лица, участвующие в деле извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя,

Открытого акционерного общества "Речной порт "Сарапул",

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 15 июня 2009 года

по делу N А71-5753/2009

принятое судьей Коковихиной Т.С.

по заявлению Открытого акционерного общества "Речной порт "Сарапул"

к Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам в Волго-Камском регионе

об отмене постановления о назначении административного наказания

установил,

Открытое акционерное общество "Речной порт "Сарапул" (далее - ОАО "Речной порт "Сарапул") обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам в Волго-Камском регионе (далее - РО ФСФР России в ВКР) об отмене постановления РО ФСФР России в ВКР N 11-09-095/пн о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.15.19 КоАП РФ на ОАО "Речной порт "Сарапул" в виде штрафа в размере 35 000 руб., производство по делу об административном правонарушении о привлечении ОАО "Речной порт "Сарапул" к административной ответственности по ч.2 ст.15.19 КоАП РФ прекратить.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 15 июня 2009 года по делу N А71-5753/2009, принятым судьей Коковихиной Т.С., отказано в удовлетворении требований ОАО "Речной порт "Сарапул" об отмене постановления РО ФСФР России в ВКР от 13.03.2009 N11-09-095/пн о назначении административного наказания, вынесенного в отношении ОАО "Речной порт "Сарапул".

Заявитель, ОАО "Речной порт "Сарапул", в апелляционной жалобе просит решение суда первой инстанции отменить, производство по делу прекратить. Полагает, что постановление о назначении административного наказания в отношении ОАО "Речной порт "Сарапул" вынесено за пределами предусмотренного законом срока привлечения к административной ответственности, что является основанием для прекращения производства по делу. Заявитель считает, что судом первой инстанции неверно истолкованы положения ст.4.5 КоАП РФ. Представитель заявителя в судебное заседание не явился, направил ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в свое отсутствие.

Заинтересованное лицо, РО ФСФР России в ВКР, в письменном отзыве просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считает правильным вывод суда первой инстанции о том, что состав административного правонарушения доказан, процессуальных нарушений, являющихся основанием для отмены постановления, при осуществлении производства об административном правонарушении не допущено, постановление вынесено в пределах срока, установленного ст.4.5 КоАП РФ. Представитель заинтересованного лица в судебном заседании поддержал доводы отзыва.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Как следует из материалов дела, на основании поручения РО ФСФР России в ВКР от 12.01.2009 N 11-09-05/пч специалистами отдела контроля за раскрытием информации участниками финансовых рынков и взаимодействия с регионами проведена камеральная проверка фактов размещения в сети Интернет открытыми акционерными обществами списков аффилированных лиц. В ходе указанной проверки выявлено, что по состоянию на 02.02.2009 на вэб-сайте ОАО "Речной порт "Сарапул" файл, содержащий список аффилированных лиц на дату окончания 4 квартала 2008 года отсутствует, о чем 02.02.2009 составлен соответствующий акт (л.д.38-42).

Письмом от 06.02.2009 РО ФСФР России в ВКР взывало ОАО "Речной порт "Сарапул" для составления протокола об административном правонарушении (л.д.43). 02.03.2009 РО ФСФР России в ВКР в отношении ОАО "Речной порт "Сарапул" составлен протокол об административном правонарушении, выразившемся в нарушении эмитентом порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг, обязанность по раскрытию которой предусмотрена законодательством, ответственность за совершение указанного правонарушения предусмотрена ч.2 ст.15.19. КоАП РФ. Представитель ОАО "Речной порт "Сарапул", извещенный надлежащим образом, для составления протокола об административном правонарушении не явился (л.д.46).

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении РО ФСФР России в ВКР вынесено постановление от 13.03.2009 N 11-09-095/пн о наложении на ОАО "Речной порт "Сарапул" штрафа в размере 35 000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.15.19 КоАП РФ (л.д.54). О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении заявитель был извещен путем направления в его адрес письма и телеграммы (л.д.51-53).

Посчитав данное постановление незаконным, в связи с тем, что оно вынесено за пределами предусмотренного законом срока привлечения к административной ответственности, ОАО "Речной порт "Сарапул" обратилось в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что факт нарушения обществом двухдневного срока раскрытия информации в сети Интернет в форме списка аффилированных лиц, составленного на дату окончания 4 квартала 2008 года подтвержден материалами дела. При этом суд первой инстанции указал, что постановление вынесено в пределах срока давности, установленного ст.4.5 КоАП РФ, каких-либо процессуальных нарушений при привлечении ОАО "Речной порт "Сарапул" к административной ответственности судом не установлено.

В соответствии с ч.2 ст.15.19 КоАП РФ нарушение эмитентом, профессиональным участником рынка ценных бумаг или лицом, оказывающим услуги по публичному представлению раскрываемой информации, порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг, обязанность по раскрытию которой предусмотрена законодательством, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Пунктом 8.5.1 Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденным Приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 10.10.2006 N 06-117/пз-н установлено, что акционерные общества обязаны раскрывать информацию об аффилированных лицах в форме списка аффилированных лиц.

В соответствии с п.8.5.4 названного Положения акционерное общество, обязанное в соответствии с настоящим Положением раскрывать информацию в форме ежеквартального отчета и сообщений о существенных фактах, должно опубликовать на странице в сети Интернет текст списка аффилированных лиц, составленного на дату окончания отчетного квартала, не позднее 2 рабочих дней с даты окончания отчетного квартала. Текст списка аффилированных лиц акционерного общества в соответствии с п.8.5.5 Положения должен быть доступен на странице в сети Интернет в течение не менее 3 лет с даты его опубликования в сети Интернет.

Из смысла пунктов 8.5.4 и 8.5.5 Положения следует, что объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.15.19 КоАП РФ, образует:

1) неопубликование на странице в сети Интернет текста списка аффилированных лиц, составленного на дату окончания отчетного квартала, не позднее 2 рабочих дней с даты окончания отчетного квартала;

2) отсутствие доступа (его необеспечение) любому лицу к тексту списка аффилированных лиц акционерного общества на странице в сети Интернет в течение не менее 3 лет с даты его опубликования в сети Интернет.

Судом первой инстанции установлено, материалами дела подтверждено и ОАО "Речной порт "Сарапул" не оспаривается, что в установленные законом сроки на сайте общества не обеспечено опубликование на странице в сети Интернет текста списка аффилированных лиц общества, составленного на дату окончания 4 квартала 2008 года.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства принятия обществом всех зависящих от него мер по контролю за сроками представления информации в материалах дела отсутствуют.

При таких обстоятельствах в действиях общества имеется состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.2 ст.15.19 КоАП РФ.

В силу ч.1 ст.4.5 КоАП РФ за нарушение законодательства о несостоятельности (банкротстве) постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Из содержания п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" следует, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

ОАО "Речной порт "Сарапул" привлечено к административной ответственности за неисполнения обязанности по опубликованию в установленный срок информации об аффилированных лицах в сети Интернет. Следовательно, правонарушение, вменяемое обществу, не является длящимся.

Анализ представленных в материалы дела документов позволяет сделать вывод о том, что сроком исполнения обязанности по опубликованию списка аффилированных лиц, с учетом п.8.5.4 Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, является 12.01.2009.

В рассматриваемом случае, правонарушение заявителем совершено 13.01.2009, ОАО "Речной порт "Сарапул" привлечено к административной ответственности 13.03.2009, то есть в пределах двухмесячного срока давности. Таким образом, довод заявителя о нарушении административным органом двухмесячного срока давности привлечения к административной ответственности, является необоснованным.

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным. Судом апелляционной инстанции не установлены нарушения норм материального или процессуального права, которые в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ могли бы повлечь изменение или отмену решения суда первой инстанции.

Руководствуясь статьями 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 15 июня 2009 года по делу N А71-5753/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа "www.fasuo.arbitr.ru".

Председательствующий

Е.Е.Васева

Судьи

Е.Ю.Ясикова Т.И.Мещерякова