Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 июля 2009 г. N 17АП-6432/09

г. Пермь

29 июля 2009 г.

Дело N А71-4340/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 27 июля 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 29 июля 2009 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Гуляковой Г.Н.,

судей Богдановой Р.А., Грибиниченко О.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Келлер О.В.,

при участии:

от заявителя ЗАО "Иждрил" - не явился, извещен надлежащим образом;

от заинтересованного лица ИФНС России по Октябрьскому району г. Ижевска - Телицина Н.А. (дов. от 11.01.2009 года); Леконцева Ю.В. (дов. от 11.01.2009 года),

лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заявителя ЗАО "Иждрил"

на определение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 02 июня 2009 года

по делу N А71-4340/2009,

вынесенное судьей Коковихиной Т.С.,

по заявлению ЗАО "Иждрил"

к ИФНС России по Октябрьскому району г. Ижевска

о признании недействительным решения налогового органа,

установил:

В Арбитражный суд Удмуртской Республики обратилось ЗАО "Иждрил" с заявлением о признании недействительным решения ИФНС России по Октябрьскому району г. Ижевска от 16.01.2009 года N 1108 об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения в части доначисления НДС в сумме 771 115 руб.

Определением арбитражного суда от 02.06.2009 года заявление было оставлено без рассмотрения на основании п. 2 ст. 148 АПК РФ в связи с несоблюдением заявителем досудебного порядка урегулирования спора.

Не согласившись с вынесенным определением, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит определение суда от 02.06.2009 года отменить.

В качестве доводов в жалобе указано, что суд неверно применил п. 5 ст. 101.2 НК РФ, поскольку положения, указанные в данной статье, регулируют правоотношения, возникшие после 01.01.2009 года, тогда как в рамках настоящего спора правоотношения возникли ранее.

Представитель налогоплательщика не явился в суд апелляционной инстанции.

Представители налогового органа возразили против позиции, изложенной в апелляционной жалобе по мотивам, указанным в письменном отзыве, в соответствии с доводами которого определение суда является законным и обоснованным.

Законность и обоснованность обжалуемого определения проверены судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 266, 268, 272 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, суд апелляционной инстанции считает, что определение суда отмене не подлежит по следующим основаниям.

В соответствии с п. 2 ст. 148 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оставляет исковое заявление без рассмотрения, если после его принятия к производству установит, что истцом не соблюден претензионный или иной досудебный порядок урегулирования спора с ответчиком, если это предусмотрено федеральным законом или договором.

Согласно нормам ст. 137 Налогового кодекса Российской Федерации (Кодекс) каждый налогоплательщик или налоговый агент имеют право обжаловать акты налоговых органов ненормативного характера, действия или бездействие их должностных лиц, если, по мнению налогоплательщика или налогового агента, такие акты, действия или бездействие нарушают их права. В соответствии со статьей 138 Кодекса акты налоговых органов, действия или бездействие их должностных лиц могут быть обжалованы в вышестоящий налоговый орган (вышестоящему должностному лицу) или в суд.

Подача жалобы в вышестоящий налоговый орган не исключает права налогоплательщика на одновременную и последующую подачу аналогичной жалобы в суд, если иное не предусмотрено ст. 101.2 НК РФ.

Нормативные положения, содержащиеся в ст.ст. 137 и 138 НК РФ, во взаимосвязи с положениями ст.ст. 29 и 198 АПК РФ не исключают обжалование в арбитражный суд решений (актов ненормативного характера) любых должностных лиц налоговых органов и, соответственно, полномочие арбитражного суда по иску налогоплательщика проверять их законность и обоснованность (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2003 года N 418-О).

При этом ст. 101.2 НК РФ предусмотрено только одно исключение, а именно: согласно п. 5 ст. 101.2 НК РФ решение о привлечении к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения может быть обжаловано в судебном порядке только после обжалования этого решения в вышестоящем налоговом органе. В соответствии с п. 16 ст. 7 Федерального закона от 27.07.2006 года N 137-ФЗ "О внесении изменений в часть первую и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию налогового администрирования" (в редакции Федерального закона от 27.07.2006 года N 137-ФЗ) указанный п. 5 ст. 101.2 НК РФ применяется к правоотношениям, возникающим с 01.01.2009 года.

Довод апелляционной жалобы о том, что правоотношения сторон возникли до вступления в силу изменений, установленных Федеральным законом от 27.07.2006 года N 137-ФЗ, следовательно, указанные изменения не распространяются на процедуру обжалования данных решений, является неправомерным, основан на неверном толковании законодательства, и не может быть принят во внимание.

В соответствии с ч. 4 ст. 3 АПК РФ судопроизводство в арбитражных судах осуществляется в соответствии с федеральными законами, действующими во время разрешения спора и рассмотрения дела.

Правоотношения, на которые распространяется действие п. 5 ст. 101.2 НК РФ, имеют процессуальную природу. В рамках данных правоотношений реализуется право налогоплательщика, в отношении которого Инспекцией вынесено решение о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения, на обращение в суд.

Таким образом, поскольку правоотношения сторон относительно законности вынесенного налоговым органом решения возникли после его принятия 16.01.2009 года, на них распространяются требования законодательства, установленные Федеральным законом от 27.07.2006 года N 137-ФЗ.

Из материалов дела следует, что Общество обратилось в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением 10.04.2009 года, доказательств соблюдения досудебного порядка урегулирования спора на момент вынесения судом определения об оставлении заявления без рассмотрения не представило.

При этом, письмом УФНС России по Удмуртской Республике от 02.06.2009 года N 14-15/06825 подтверждается отсутствие факта обращения налогоплательщика в вышестоящий налоговый орган с апелляционной жалобой на оспариваемое решение Инспекции, в связи с чем, судом обоснованно применены положения ст. 101.2 НК РФ в редакции Федерального закона от 27.07.2006 года N 137-ФЗ и принят судебный акт об оставлении заявления без рассмотрения в связи с несоблюдением налогоплательщиком досудебного порядка урегулирования спора и не выполнением возложенных на него процессуальных обязанностей.

В силу изложенных выше обстоятельств, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что нарушений арбитражным судом первой инстанции процессуальных норм права не допущено; суд принял обоснованный судебный акт.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 176, 258, 268, 269, 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

Определение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 02.06.2009 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий

Г.Н.Гулякова

Судьи

О.Г.Грибиниченко Р.А.Богданова