Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 августа 2009 г. N 17АП-5278/09

г. Пермь

13 августа 2009 г.

Дело N А50-399/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 11 августа 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 13 августа 2009 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Ясиковой Е. Ю.

судей Савельевой Н.М., Щеклеиной Л.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Лебедевой Н.О.

при участии:

от заявителя - ООО "Виль кад": Андреев Н.С., паспорт 48 01 N 042062, приказ N 59 от 23.08.2007; Оносов В.В., удостоверение N 1649, доверенность от 18.06.2009;

от заинтересованного лица - Агентства по природопользованию Пермского края: Жолобов Е.О., паспорт 57 06 N 996042, доверенность N 48-01-24-6 от 11.02.2009;

от третьего лица - ГКУ "Кочевское лесничество": Дружинин В.Д., паспорт 48 00 N 021340, директор, выписка из ЕГРЮЛ от 15.01.2009;

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда.

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица - Агентства по природопользованию Пермского края

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 30 апреля 2009 года

по делу N А50-399/2009,

принятое судьей Даниловой С.А.

по заявлению ООО "Виль кад"

к Агентству по природопользованию Пермского края

третье лицо: ГКУ "Кочевское лесничество"

о признании незаконными действий,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Виль кад" (далее заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением, с учетом уточнения предмета требований в порядке ст. 49 АПК РФ (заявление от 06.04.2009), о признании незаконными действий Агентства по природопользованию Пермского края (далее заинтересованное лицо), выразившихся в указании в пункте 29 проекта договора аренды лесного участка N 71 от 08.12.2008 с ООО "Виль кад" в качестве даты окончания срока действия договора 03.04.2011.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 30.04.2009 (резолютивная часть объявлена 27.04.2009) заявленные требования удовлетворены. Оспариваемые действия признаны незаконными, Агентство по природопользованию Пермского края обязано устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Не согласившись с принятым решением, Агентство по природопользованию Пермского края обратилось с апелляционной жалобой в которой, ссылаясь на неверное применение норм материального права, просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что уточненные исковые требования должны были рассматриваться в рамках главы 13 АПК РФ в исковом производстве, однако дело рассмотрено в порядке главы 24 АПК РФ по оспариванию ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов. Судом не учтена ст. 445 ГК РФ, в частности протокол разногласий в адрес заинтересованного лица не направлялся, что в соответствии с ч. 3 ст. 270 АПК РФ является основанием для отмены решения суда первой инстанции. Отмечает, что договор безвозмездного пользования участками лесного фонда мог быть переоформлен только на договор аренды лесных участков. Согласно ч. 3 ст. 72 Лесного кодекса РФ договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от 10 до 49 лет. Иной срок не предусмотрен. Решением межведомственной комиссии от 16.10.2008 срок аренды лесного участка составляет 10 лет исходя из срока прежнего договора.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержал. По обстоятельствам дела пояснил, расчет срока по новому договору в силу ст. 72 Лесного кодекса РФ должен производиться с учетом минимального срока. Определение срока договора аренды лесного участка считает возможным только по аналогии закона, так как Лесной кодекс РФ иного не предусматривает.

Заявитель письменный отзыв на апелляционную жалобу не представил. В судебном заседании представители общества против доводов жалобы возражали. Пояснили, что порядок рассмотрения дела в соответствии с главой 24 АПК РФ судом соблюден. Считает, что агентство предлагает условия договора, согласно которым по окончании его срока предстоят большие затраты на заключение нового договора. Однако заявитель был вынужден согласиться на данные условия, так иного агентством не предложено. Отметил, что предварительное обсуждение сроков договора ни к чему не привело бы. Просят решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

ГКУ "Кочевское лесничество" с доводами жалобы согласно. В судебном заседании представитель третьего лица поддержал позицию Агентства по природопользованию Пермского края.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 05.11.2001 между Кочевским лесхозом Министерства природных ресурсов РФ, ГФУ "Кочевский сельский лесхоз" с одной стороны и заявителем с другой стороны был заключен договор безвозмездного пользования участком лесного фонда, сроком на 10 лет (л.д.18-20).

05.12.2001 договор зарегистрирован Коми-Пермяцкой окружной регистрационной палатой. Дополнительным соглашением от 25.03.2006 в договор от 05.11.2001 внесены изменения в части размера участка лесного фонда, находящегося в безвозмездном пользовании, ограничившие его кварталами 9,10,11 и 15.

ГКУ "Кочевское лесничество", на территории которого в настоящее время находятся соответствующие кварталы, учреждено в соответствии с распоряжением Правительства Пермского края от 21.09.2007 N 131-рп. (л.д. 54-56). На указанное юридическое лицо возложены, в том числе функции Кочевского лесхоза и ГФУ "Кочевский сельский лесхоз" (л.д. 37).

В соответствии с постановлением Правительства Пермского края от 22.02.2008 N 28-п "Об Агентстве по природопользованию Пермского края" функции Министерства природных ресурсов Пермского края, в том числе по организации заключения договоров аренды лесных участков, находящихся в федеральной собственности, собственности Пермского края переданы Агентству (п. 2 п.п. 2.13).

06.08.2008 ООО "Виль кад" обратилось в Агентство природных ресурсов Пермского края с заявлением (представлено в материалы дела представителем ответчика) о переоформлении договора безвозмездного пользования участков лесного фонда на договор аренды лесного участка.

16.10.2008 Агентством по природопользованию Пермского края было принято решение о переоформлении договора безвозмездного пользования участком лесного фонда от 05.11.2001 N б/н и дополнительного соглашения от 25.03.2006 на договор аренды лесного участка. ООО "Виль кад" передан на подписание проект договора аренды лесного участка N 71 от 08.12.2008 (л.д.12-17) в котором в том числе определены: местоположение участка: ГКУ "Кочевское лесночество "Кочевское сельское участковое лесничество" кварталы NN 9, 10, 11,15 (п.2), вид использования лесного участка - заготовка древесины (п.4), дата окончания срока действия договора- 03.04.2011. ( п.29) .

Первоначально при оформлении решения от 16.10.2008г. была допущена техническая ошибка, не повлиявшая на содержание договора - пропущен квартал 15 и срок аренды указан как 5 лет (л.д. 10). После обнаружения технической ошибки текст решения был откорректирован, указаны кварталы N N 9, 10, 11,15, срок аренды 10 лет (л.д. 83).

Полагая, что действия Агентства по природопользованию Пермского края, выразившиеся в указании в пункте 29 проекта договора аренды лесного

участка N 71 от 08.12.2008 в качестве даты окончания срока действия договора 03.04.2011 являются незаконными и нарушают его права и законные интересы, общество обратилось в арбитражный суд соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что срок договора аренды лесного участка зависит от цели лесопользования и относится к существенным условиям, без которых договор не может заключаться; максимальный срок аренды для всех целей лесопользования - 49 лет; минимальный срок аренды лесного участка зависит от цели лесопользования и определение срока в пункте 29 договора N 71 от 08.12.2008 до 03.04.2001 незаконно.

По результатам рассмотрения жалобы апелляционный суд приходит к выводу о законности принятого судом решения по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона N 201-ФЗ от 4.12.2006 г. "О введении в действие Лесного кодекса РФ" (далее - Вводный закон) с 1 января 2007 г. введен в действие новый Лесной кодекс РФ.

В статьях 1 и 94 Лесного кодекса РФ закреплен принцип платности использования лесов.

Статьей 4 Вводного закона установлено, что договоры аренды участков лесного фонда должны быть приведены в соответствие с Лесным кодексом РФ до 1 января 2009 года. Для приведения договора аренды участка лесного фонда и договора безвозмездного пользования участком лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом РФ осуществляется подача заявлений о переоформлении таких договоров на договор аренды лесного участка или договор безвозмездного срочного пользования лесным участком. Порядок приведения договоров аренды участков лесного фонда и договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом РФ устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

4 октября 2008 года Министерством природных ресурсов РФ издан Приказ N 258, которым утвержден "Порядок приведения договоров аренды участков лесного фонда и договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом РФ" (далее Порядок).

Порядком установлено, что переоформление договоров производится на основании заявления лиц, использующих соответствующие лесные участки. По результатам рассмотрения заявления о переоформлении уполномоченный орган выносит решение о переоформлении договора аренды участка лесного фонда или договора безвозмездного пользования участком лесного фонда на договор аренды лесного участка или договор безвозмездного срочного пользования лесным участком.

Согласно пункту 8 Порядка - решение должно содержать сведения, в том числе, о виде использования лесов. При этом вид использования лесов указывается в решении в целях приведения условий договора в соответствие со статьями 25, 29-47 Лесного кодекса РФ.

Статья 25 Лесного кодекса РФ содержит 15 возможных видов использования лесов, из которых безвозмездное пользование лесом предусмотрено только для осуществления религиозной деятельности (статья 47 ЛК РФ).

В силу пункта 1 статьи 72 Лесного кодекса РФ по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для использования в целях, предусмотренных статьей 25 ЛК РФ.

В связи с изложенным, остальные виды использования, поименованные в статье 25 ЛК РФ, в том числе, заготовка древесины, согласно статьям 29, 39, 34 и 38, 72 Лесного кодекса РФ являются возмездными, и при переоформлении договора в аналогичных целях, лесной участок может быть передан лесопользователю только по возмездному договору аренды лесного участка.

В рассматриваемом деле спор между сторонами существует относительно срока, на который подлежит заключению договор аренды лесного участка.

Заявитель полагает, что в соответствии с ч. 3 ст. 72 ЛК РФ срок договора аренды не может составлять менее 10 лет с момента заключения переоформленного договора.

Агентство, также полагая, что срок договора аренды по данному виду использования не может составлять менее 10 лет, считает, что этот срок следует исчислять исходя из срока прежнего договора безвозмездного пользования участком лесного фонда от 05.11.2001.

Апелляционный суд приходит к выводу об ошибочности позиции Агентства относительно порядка исчисления срока договора аренды по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 3 ст. 72 ЛК РФ договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от десяти до сорока девяти лет, за исключением случаев, предусмотренных статьями 43 - 46, пунктом 3 части 3 статьи 74 настоящего Кодекса. Указанный договор заключается в случаях, предусмотренных статьями 43, 45, пунктом 3 части 3 статьи 74 настоящего Кодекса, на срок до сорока девяти лет, а в случаях, предусмотренных статьями 44, 46 настоящего Кодекса, на срок от одного года до сорока девяти лет.

Из анализа данной нормы следует, что срок договора аренды лесного участка императивно ограничен законодателем минимальным и максимальным пределами.

Между сторонами нет спора по вопросу срока договора аренды, они соглашаются, что с учетом вида использования срок договора не может быть менее 10 лет, однако в порядке исчисления данного срока стороны расходятся.

Следует отметить, что Лесной кодекс РФ и Порядок, утвержденный Приказом МПР РФ от 04.10.2007 N 258, не устанавливают порядок исчисления срока.

Агентство обосновывает свою позицию принципами платности и эффективности использования лесов, полагая, что она соответствует положениям Лесного и Гражданского кодексов РФ и действующему Порядку.

Следует отметить, что аналогичная позиция изложена в Письме Рослесхоза от 06.02.2007 N МГ-03-54/776, в котором указано, что при приведении договоров аренды и безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствие Лесному кодексу РФ вносятся изменения в отношении срока договора (срок договора аренды лесного участка должен соответствовать сроку, определенному прежним договором, но не может превышать 49 лет).

Между тем, данное письмо не носит нормативный характер и не подлежит обязательному применению государственными органами и хозяйствующими субъектами.

Апелляционный суд считает, что при заключении договора аренды неправомерно исчислять срок нового договора с учетом срока, определенного прежним договором.

В соответствии со ст. 3 ЛК РФ лесное законодательство регулирует лесные отношения. Имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Таким образом, в части заключения договора и определения его условий стороны должны руководствоваться гражданским законодательством с учетом особенностей, установленных лесным законодательством.

Согласно Лесному кодексу РФ срок договора аренды лесного участка является существенным условием такого договора. Как было отмечено, указанный кодекс регламентирует минимальные и минимальные сроки аренды, но не устанавливает порядок их исчисления, следовательно, в данном случае следует руководствоваться гражданским законодательством.

В соответствии с п. 1 ст. 420 ГК РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Согласно п. 1 ст. 425 ГК РФ договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения.

В силу п. 3 ст. 433 ГК РФ договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом.

Пункт 2 ст. 453 ГК РФ устанавливает, что при расторжении договора обязательства сторон прекращаются.

Из материалов дела усматривается, что договор безвозмездного пользования участком лесного фонда от 05.11.2001 был заключен с условием его действия с момента государственной регистрации в течении 10 лет.

На основании п. 8.1 договора, ст. 4 Вводного закона и Приказа МПР РФ от 04.10.2007 N 258 договор безвозмездного пользования участком лесного фонда расторгнут, что не оспаривается сторонами.

В связи с этим обстоятельством обязательства сторон по договору безвозмездного пользования участком лесного фонда от 05.11.2001 прекратились полностью, в том числе и по условию срока данного договора.

Кроме того, Вводный закон и Приказ МПР устанавливают, что приведение ранее заключенных договоров (аренды и безвозмездного пользования) производится путем их переоформления.

Из анализа норм лесного законодательства следует, что суть переоформления заключается не в изменении старых договоров, а в заключении новых договоров в зависимости от вида использования лесов с учетом требований Лесного кодекса РФ.

В рассматриваемом случае при переоформлении изменилось право, на котором лесной участок передается заявителю: право безвозмездного пользования сменилось правом аренды.

В связи с изложенными обстоятельствами и с учетом приведенных норм права апелляционный суд считает, что срок договора аренды лесного участка не может исчисляться с учетом срока действия расторгнутого договора безвозмездного пользования.

Кроме того, в пункте 29 проекта договора аренды указано, что срок действия настоящего договора устанавливается с момента государственной регистрации по 03.04.2011 года.

Поскольку данный договор датирован 08.12.2008 и его регистрация не может быть произведена ранее указанной даты, срок договора по п. 29 изначально менее 10 лет, что противоречит ст. 72 ЛК РФ и Решению Агентства от 16.10.2008 (л.д. 83).

Таким образом, вывод суда первой инстанции о незаконности действия Агентства по указанию в п. 29 проекта договора аренды лесного участка N 71 от 08.12.2008 с ООО "Виль кад" в качестве даты окончания срока действия договора 03.04.2001 является правомерным.

Доводы апелляционной жалобы в данной части отклонены как основанные на неверном толковании закона.

Довод Агентства, озвученный в заседании 11.08.2009, о том, что данные действия не нарушают права и законные интересы заявителя, также не принят апелляционным судом, поскольку установление сокращенного срока действия договора аренды противоречит ст. 72 ЛК РФ и п. 8 Порядка и препятствует обществу в осуществлении его хозяйственной деятельности, неправомерно ограничивая его право заниматься заготовкой древесины в течении минимального срока, установленного законом (10 лет).

Доводы жалобы о нарушении судом процессуальных норм проверены и не приняты апелляционным судом.

Заявитель избрал такой способ защиты нарушенных прав как обжалование действий государственного органа (уточненное заявление от 06.04.2009 (л.д. 121-122). Исходя из предмета спора и его субъектного состава, дело было рассмотрено судом в порядке гл. 24 АПК РФ.

Довод о том, что дело подлежало рассмотрению в порядке гл. 13 АПК РФ не может быть принят, поскольку форму обращения в арбитражный суд (ч. 4 ст. 4 АПК РФ) избирает заявитель. Учитывая, что спорные отношения одновременно носят и гражданско-правовой и публичный характер (в основу спора положен договор аренды лесного участка, заключаемый с исполнительным органом государственной власти), оба способа защиты (подача искового заявления и оспаривание действий госоргана) могли быть избраны заявителем для восстановления нарушенного права.

Таким образом, нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта, в данном случае не имеется.

С учетом изложенного судебный акт, принятый законно и обоснованно следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу Агентства по природопользованию Пермского края - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 30 апреля 2009 года по делу N А50-399/2009 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Агентства по природопользованию Пермского края - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий

Е.Ю. Ясикова

Судьи

Н.М. Савельева Л.Ю. Щеклеина