Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31 июля 2009 г. N 17АП-5885/09

г. Пермь

31 июля 2009 г.

Дело N А50-11219/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 30 июля 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 31 июля 2009 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Васевой Е.Е.

Судей Ясиковой Е.Ю., Савельевой Н.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Миллер Н.В.

при участии:

от заявителя - Открытого акционерного общества "Трест N 7": Колотильщиков А.С. по доверенности от 31.03.2009

от заинтересованного лица - Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Волго-Камском регионе: не явились

Лица, участвующие в деле извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя,

Открытого акционерного общества "Трест N 7",

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 17 июня 2009 года

по делу N А50-11219/2009

принятое судьей Кетовой А.В.

по заявлению Открытого акционерного общества "Трест N 7"

к Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам в Волго-Камском регионе

об отмене постановления о назначении административного наказания

установил,

Открытое акционерное общество "Трест N 7" (далее - ОАО "Трест N 7") обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам в Волго-Камском регионе (далее - РО ФСФР России в ВКР) об отмене постановления о назначении административного наказания N 11-09-219/пн от 20.04.2009, вынесенного Региональным отделением Федеральной службы России по финансовым рынкам в Волго-Камском регионе в отношении ОАО "Трест N 7".

Решением Арбитражного суда Пермского края от 17 июня 2009 года по делу N А50-11219/2009, принятым судьей Кетовой А.В., отказано в удовлетворении требований о признании незаконным и отмене постановления N11-09-219/пн от 20.04.2009, вынесенного Региональным отделением Федеральной службы по финансовым рынкам в Волго-Камском регионе о привлечении ОАО "Трест N7" к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.15.19 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Заявитель, ОАО "Трест N 7", в апелляционной жалобе просит решение суда первой инстанции отменить, заявленные требования удовлетворить, ссылается на малозначительность правонарушения. Указывает, что правонарушение обществом совершено впервые, срок нарушения предоставления информации акционеру незначителен, устранение последствий административного правонарушения произведено ОАО "Трест N 7" самостоятельно, истребованные Соломоновой Г.В. документы направлены акционеру 17.03.2009. Указанное свидетельствует о том, что охраняемые общественные правоотношения хотя и были нарушены, но характер такого нарушения не является существенным. Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Заинтересованное лицо, РО ФСФР России в ВКР, в письменном отзыве просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считает, что заявителем проявлено пренебрежительное отношение к нормам действующего законодательства. Обществом не доказано, что им предпринимались все зависящие от него меры по исполнению требований законодательства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ. Кроме того, обществу назначено наказание по низшему пределу ответственности, предусмотренной ч.1 ст.15.19 КоАП РФ. Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Как следует из материалов дела, Соломонова Г.В., являющаяся акционером ОАО "Трест N 7", владеющим 7 275 обыкновенными акциями, обратилась к ОАО "Трест N 7" с требованием о предоставлении протоколов Наблюдательного совета ОАО "Трест N 7", состоявшихся в период с 12.01.2009 по 12.02.2009. Указанное требование получено ОАО "Трест N 7" 13.02.2009, о чем имеется соответствующая отметка.

В предоставлении запрашиваемых документов Соломоновой Г.В. было отказано по причине нахождения ответственного за документооборот до 01.04.2009 в неоплачиваемом отпуске.

Непредставление запрашиваемых документов послужило основанием для обращения Соломоновой Г.В. в РО ФСФР России в ВКР. По результатам рассмотрения обращения Соломоновой Г.В. административным органом в отношении ОАО "Трест N 7" составлен протокол об административном правонарушении от 13.04.2009, выразившемся в непредставлении эмитентом инвестору по его требованию предусмотренной законодательством информации. РО ФСФР России в ВКР сделан вывод о наличии признаков административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.1 ст.15.19 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении РО ФСФР России в ВКР вынесено постановление от 20.04.2009 N 11-09-219/пн о признании ОАО "Трест N 7" виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч.1 ст.15.19 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Посчитав данное постановление незаконным, ОАО "Трест N 7" обратилось в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что состав правонарушения, предусмотренный ч.1 ст.15.19 КоАП РФ в действиях (бездействиях) ОАО "Трест N 7" доказан и отражен в оспариваемом постановлении, процедура привлечения к ответственности не нарушена. Также суд первой инстанции указал на отсутствие оснований для признания правонарушения малозначительным.

Согласно ч.1 ст.15.19 КоАП РФ непредставление эмитентом или профессиональным участником рынка ценных бумаг инвестору по его требованию предусмотренной законодательством информации либо представление недостоверной информации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии со статьями 89 и 91 Федерального закона "Об акционерных обществах" общество обязано обеспечить акционерам доступ к документам, предусмотренным п.1 ст.89 Федерального закона "Об акционерных обществах", в том числе протоколам общих собраний акционеров (решения акционера, являющегося владельцем всех голосующих акций общества), заседаний совета директоров (наблюдательного совета) общества, ревизионной комиссии (ревизора) общества и коллегиального исполнительного органа общества (правления, дирекции).

Документы, предусмотренные п.1 ст.91 Федерального закона "Об акционерных обществах", должны быть предоставлены обществом в течение семи дней со дня предъявления соответствующего требования для ознакомления в помещении исполнительного органа общества. Общество обязано по требованию лиц, имеющих право доступа к документам, предусмотренным указанной нормой, предоставить им копии указанных документов.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Вина ОАО "Трест N 7" в данном случае выразилась в том, что в установленный Федеральным законом "Об акционерных обществах" срок заявитель не представил акционеру копии запрашиваемых документов. Доказательств того, что у заявителя отсутствовала реальная возможность для соблюдения всех правил и норм, предусмотренных законодательством в целях обеспечения прав акционера на получение информации, так же как доказательств, свидетельствующих о принятии ОАО "Трест N 7" всех зависящих от него мер, материалы дела не содержат, и заявителем не представлены.

Судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что ОАО "Трест N 7" обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.15.19 КоАП РФ.

Довод заявителя апелляционной жалобы о наличии оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным, судом апелляционной инстанции не принимается.

Согласно ст.2.9 КоАП РФ малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющего существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Как следует из разъяснений, данных Пленумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 Постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

ОАО "Трест N 7" не обеспечены права акционера на доступ к информации о деятельности акционерного общества, при этом причины неисполнения этой обязанности не могут быть признаны обоснованными. Временной промежуток с момента получения обществом требования от 12.02.2009 (получено обществом 13.02.2009) и до 17.03.2009, когда запрашиваемые документы все же были направлены акционеру (получены акционером 21.03.2009), не может быть признан разумным сроком для исполнения обязательства по предоставлению акционеру соответствующей информации, влечет нарушение его прав и необходимость обращения в контрольный орган.

При таких обстоятельствах, привлечение ОАО "Трест N 7" к ответственности, предусмотренной по ч.1 ст.15.19 КоАП РФ является обоснованным.

Фактическое представление копий запрашиваемых документов по истечении установленного срока, то есть самостоятельное устранение нарушений, свидетельствует о нарушении прав и законных интересов акционера на оперативный доступ к информации о деятельности общества.

В связи с этим отсутствуют основания для признания правонарушения малозначительным, кроме того, данные обстоятельства учтены административным органом при вынесении постановления о привлечении к ответственности и наказание применено в минимальных пределах, установленных ч.1 ст.15.19 КоАП РФ.

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным. Судом апелляционной инстанции не установлены нарушения норм материального или процессуального права, которые в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ могли бы повлечь изменение или отмену решения суда первой инстанции.

Руководствуясь статьями 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 17 июня 2009 года по делу N А50-11219/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу Открытого акционерного общества "Трест N7" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа "www.fasuo.arbitr.ru".

Председательствующий

Е.Е.Васева

Судьи

Е.Ю.Ясикова Н.М.Савельева