Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 мая 2009 г. N 17АП-3421/09

21 мая 2009 г.

г. Пермь Дело N А60-41854/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 20 мая 2009 года.

постановление в полном объёме изготовлено 21 мая 2009 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Романова В.А,

судей Казаковцевой Т.В,

Снегура А.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Савельевой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании

апелляционную жалобу ответчика,

Областного государственного учреждения "Государственный архив документов по личному составу Свердловской области",

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 18 марта 2009 года, принятое судьей Самойловой Т.С. по делу N А60-41854/2008

по исковому заявлению ОАО "Вахрушевуголь"

к Областному государственному учреждению "Государственный архив документов по личному составу Свердловской области"

о понуждении к принятию архивных документов,

с участием в судебном заседании:

от истца: Шумихин А.А. (удостоверение, дов. от 10.03.2009),

от ответчика: Лысков С.Ю, директор (паспорт, указ от 19.09.2007),

Софронов Г.В. (удостоверение, дов. от 11.02.2009),

установил:

ОАО "Вахрушевуголь" в лице конкурсного управляющего Катрушина А.К. (далее - Истец) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с исковым заявлением к Областному государственному учреждению "Государственный архив документов по личному составу Свердловской области" (далее - Ответчик, Областной архив) об обязании безвозмездно принять документы за 1933-1994 гг., подлежащие архивному хранению. Исковые требования мотивированы ссылками на статьи 4, 7 и 10 Федерального закона от 22.10.2004 "Об архивном деле" (далее - Закон об архивном деле), статью 129 Федерального закона от 26.10.2002 "О несостоятельности (банкротстве)".

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 18.03.2009 (судья Самойлова Т.С.) исковые требования удовлетворены, Областной архив обязан безвозмездно принять у ОАО "Вахрушевуголь" документы по личному составу в количестве 4.917 дел, образовавшиеся за период деятельности предприятия 1933 - 1994 гг.

Областной архив, обжалуя решение в апелляционном порядке, просит его отменить в связи с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела, и нарушением норм материального права, а именно статей 10 и 23 Закона об архивном деле. По мнению заявителя жалобы, спорные документы являются федеральной собственностью и потому подлежат передаче в федеральный архив, Ответчик может принять такие документы на хранение исключительно на основании платного договора.

Истец в своём отзыве на апелляционную жалобу считает решение законным и обоснованным, указывает на недоказанность доводов Ответчика о том, что приём государственным архивом документов, являющихся государственной собственностью, должен производиться на платной основе. На федеральном уровне функционируют только специализированные архивы, госархивы по хранению документов по личному составу существуют только на уровне субъектов Российской Федерации, вследствие чего спорные документы могут быть переданы только Ответчику. Кроме того, как полагает Истец, невыполнение установленного законодательством об архивном деле порядка хранения документов, содержащих информацию о трудовом стаже и зарплате предприятия, ликвидируемого в порядке банкротства, влечет нарушение конституционных прав граждан, что подтверждается существующей судебной практикой (постановление ФАС Северокавказского округа от 02.04.2009).

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, с 14.12.1994 Производственное объединение "Вахрушевуголь", находившееся прежде в федеральной собственности, преобразовано в акционерное общество, в настоящее время - ОАО "Вахрушевголь".

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 16.06.2006 по делу N А60-9550/2006 ОАО "Вахрушевуголь" признано банкротом, открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утверждён Катрушин А.К.

В этой связи конкурсным управляющим от лица ОАО "Вахрушевуголь" заключен с Областным архивом договор от 02.10.2006 N 31 о передаче дел на государственное хранение, пунктом 3.3 которого предусматривается плата архиву за предоставляемые услуги по организации и проведению приемки документов, осуществления их использования в научных, практических и иных целях, а также хранения в течение 75-ти лет.

После передачи в период 2007-2008 гг. части из подготовленных для хранения документов конкурсный управляющий уведомил Областной архив об отказе от договора, поскольку законодательством не предусмотрена обязанность по оплате организацией услуг архива по хранению архивных документов, находящихся в государственной собственности.

В связи с отказом Областного архива безвозмездно принять документы конкурсный управляющий от лица ОАО "Вахрушевуголь" обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Арбитражный суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования, исходил из того, что документы по личному составу как архивные документы, относящиеся к федеральной собственности, должны храниться Ответчиком безвозмездно.

Согласно части 4 статьи 10 Закона об архивном деле, в случае приватизации государственных или муниципальных предприятий образовавшиеся в процессе их деятельности архивные документы, в том числе документы по личному составу, остаются соответственно в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности.

Поэтому является правильным вывод суда первой инстанции о том, что спорные документы по личному составу ОАО "Вахрушевуголь" за период 1933 г. по 1994 г. являются федеральной собственностью.

Частью 3 статьи 26 Закона об архивном деле закреплена обязанность негосударственных организаций по отбору и передаче в упорядоченном состоянии в государственные архивы находящихся в их владении архивных документов, отнесенных к федеральной собственности.

Кроме того, в соответствии с частью 10 статьи 23 Закона об архивном деле при ликвидации негосударственных организаций в результате банкротства, образовавшиеся в процессе их деятельности документы по личному составу, а также архивные документы, сроки временного хранения которых не истекли, передаются конкурсным управляющим в упорядоченном состоянии на хранение в соответствующий государственный или муниципальный архив на основании договора между конкурсным управляющим и архивом.

Следовательно, у конкурсного управляющего есть обязанность передать спорные документы Общества "Вахрушевуголь", являющиеся федеральной собственностью, на хранение в соответствующий государственный архив. Таковым архивом является Ответчик по настоящему делу, так как на федеральном уровне отсутствуют специализированные архивы по хранению документов по личному составу.

Поскольку архив, организуя от негосударственной организации прием документов на хранение и в последующем обеспечивая их хранение и работу с ними, оказывает организации специфичные услуги и в связи с этим несёт определённые расходы, он вправе получать компенсацию таких расходов. Такая компенсация, если не уставлен иной порядок возмещения расходов, осуществляется в виде платы за приём и (или) хранение документов.

В этой связи для услуг по приему и хранению документов по личному составу Областным архивом установлена соответствующая плата (л.д. 96).

Возмещение негосударственным организациям расходов по отбору и передаче в государственные архивы находящихся в их владении архивных документов, отнесенных к федеральной собственности, предусмотрено частью 3 статьи 23 Закона об архивном деле за счет средств федерального бюджета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

К настоящему времени такой порядок Правительством Российской Федерации не установлен.

Однако, возложение федеральным законом на негосударственные организации обязанности по отбору и передаче в архивы документов, отнесенных к федеральной собственности, которая требует определенных затрат, подразумевает и адекватную компенсацию из федерального бюджета возникающих при осуществлении такой обязанности расходов. Отсутствие указанного порядка не означает отсутствие у Российской Федерации обязательства по компенсации названных расходов.

Таким образом, существующее законодательство не предполагает безвозмездность принятия архивным учреждением субъекта Российской Федерации от некоммерческой организации на хранение документов по личному составу, отнесенных к федеральной собственности.

В соответствии с нормами Закона об архивном деле безвозмездность приёма документов по личному составу имеет место лишь в отношении принятия архивным учреждением субъекта Российской Федерации или муниципальным архивом таких документов, относящихся соответственно к собственности субъекта Российской Федерации и муниципальной собственности. Именно об этом свидетельствует судебная практика, на которую ссылается в своём отзыве Истец (постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 02.04.2009 по делу N А63-3308/2002).

В связи с неправильным применением статьи 23 Закона об архивном деле обжалуемое решение подлежит отмене на основании п. 3 ч. 1 ст. 270 АПК РФ.

В удовлетворении исковых требований надлежит отказать.

Судебные расходы относятся на Истца (ст. 110 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 176, 258, 266-272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 18 марта 2009 года по делу N А60-41854/2008 отменить.

В удовлетворении исковых требований отказать.

Взыскать с ОАО "Вахрушевуголь" в пользу Областного государственного учреждения "Государственный архив документов по личному составу Свердловской области" 1.000 (тысячу) рублей в возмещение государственной пошлины, уплаченной за подачу апелляционной жалобы.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Свердловской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий

В.А. Романов

Судьи

Т.В. Казаковцева А.А. Снегур