Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 8 июня 2009 г. N 17АП-3840/09

г. Пермь

08 июня 2009 г.

Дело N А50-20424/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 04 июня 2009 г.;.

Постановление в полном объеме изготовлено 08 июня 2009 г.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Осиповой С.П.

судей: Мещеряковой Т.И.,

Савельевой Н.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Миллер Н.В.

при участии:

от заявителя Общества с ограниченной ответственностью "УралОйл": Ахметшин А.Р., паспорт 5704 199293, доверенность от 12.12.2008г., Коротаев Ю.В., паспорт 5705 791754, доверенность от 01.06.2009г.

от заинтересованного лица Министерства природных ресурсов Пермского края: Груздев В.В., паспорт 5705 877824., доверенность от 01.06.2009г.

от третьи лиц:

1) Агентства по природопользованию Пермского края: Черепанова М.С., удостоверение N 21, доверенность от 11.02.2009г.

2) Индивидуального предпринимателя Вороновой М.Ю.: Королева Е.Э., паспорт 5704 443592, доверенность от 02.03.2009г., Воронов С.С., паспорт 5704 454515, доверенность от 30.05.2008г.

лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя ООО "УралОйл"

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 06.04.2009 года

по делу N А50-20424/2008

принятое судьей Зверевой Н.И.

по заявлению ООО "УралОйл"

к Министерству природных ресурсов Пермского края,

третьи лица: Агентство по природопользованию Пермского края; ИП Воронова М.Ю.

о признании незаконными действий аукционной комиссии,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "УралОйл" обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением (с учетом уточнения заявленных требований в порядке ст.49 АПК РФ) о признании недействительными действий аукционной комиссии аукциона, состоявшегося 16.04.2008г. по продаже права заключения договора аренды лесного участка в составе земель лесного фонда для заготовки древесины, в части включения в состав восьмой аукционной единицы земельных (лесных) участков площадью 13,7682 га и 15,5028 га Троицкого лесничества в 92,93,94,95,110,111,112,114 кварталах.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 06.04.2009г. заявленные требования удовлетворены в части. Действия аукционной комиссии аукциона, состоявшегося 16.04.2008г. по продаже права заключения договора аренды лесного участка в составе земель лесного фонда для заготовки древесины, в части включения в состав восьмой аукционной единицы земельного (лесного) участка площадью 13, 7682 га Троицкого лесничества в 110,111кварталах, признаны недействительными. В удовлетворении остальной части требований отказано.

Не согласившись с вынесенным решением, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить в части отказа в удовлетворении требования общества о признании незаконными действий аукционной комиссии аукциона, состоявшегося 16.04.2008г. по продаже права заключения договора аренды лесного участка в составе земель лесного фонда для заготовки древесины, в части включения в состав восьмой аукционной единицы земельного (лесного) участка площадью 15, 5028 га Троицкого лесничества в 92-95, 110-113 кварталах, и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования в указанной части. При этом заявитель жалобы указывает, что в соответствии с приказом Министерства природных ресурсов Пермского края N 57 от 10.12.2007г., который в установленном порядке отменен не был, земельный участок площадью 15,5028 га передан в аренду ООО "УралОйл" для обустройства Ильичевского месторождения. При этом для реализации данного приказа общество проводило необходимые мероприятия по подготовке к заключению договора аренды: проводилось межевание и постановка на кадастровый учет. В связи с возникшими затруднениями поставить на кадастровый учет земельный участок площадью 15,5028 га ООО "УралОйл" смогло только 01.04.2009г., в связи с чем договор аренды на указанный участок заключен не был. Кроме того, по мнению заявителя жалобы, действиями аукционной комиссии были нарушены права и законные интересы общества в части разработки Ильичевского месторождения.

В судебном заседании представители заявителя доводы апелляционной жалобы поддержали.

Представитель Министерства природных ресурсов Пермского края в судебном заседании против доводов апелляционной жалобы возражал по основаниям, изложенным в письменном отзыве, ссылаясь при этом на отсутствие нарушения действиями аукционной комиссии прав и законных интересов общества.

Представитель Агентства по природопользованию Пермского края в судебном заседании пояснил, что Агентство начало свою деятельность в июле 2008 года, приказ Министерства природных ресурсов Пермского края N 57 от 10.12.2007г. на момент проведения аукциона действовал, вместе с тем, договор аренды на спорный лесной участок с заявителем заключен не был.

Представители ИП Вороновой М.Ю. в судебном заседании против доводов апелляционной жалобы возражали по основаниям, изложенным в письменном отзыве, указывая, что сам по себе приказ N 57 о предоставлении ООО "УралОйл" в аренду земельного (лесного) участка площадью 15,5028 га никаких прав на пользование участком не порождает, на момент проведения аукциона обременений на спорный участок не было.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, поскольку иное лицами, участвующими в деле, не заявлено.

Как следует из материалов дела, Министерством природных ресурсов Пермского края издан приказ от 24.01.2008г. N СЭД-30-300 "О выставлении лесных участков на аукцион". На аукцион по продаже права на заключение договора аренды лесного участка в составе земель лесного фонда для заготовки древесины были выставлены девять лесных участков, в том числе участок восьмой аукционной единицы с местоположением Кунгурский, Пермский, Чусовской муниципальные районы, Комарихинский лесхоз, Комарихинское лесничество, NN кварталов 11-23, 34-46, 57.161, общей площадью 29 344 га (л.д. 86-88).

Информация по лесному участку была опубликована в газете "Звезда" от 12.02.2008г. Документация об аукционе размещена на официальном сайте Министерства в сети "Интернет".

16.04.2008г. решением аукционной комиссии Министерства были утверждены результаты аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка в составе земель лесного фонда для заготовки древесины, в том числе по восьмой аукционной единице - Комарихинский лесхоз Троицкое лесничество в 92,93,94,95,110,111, 112, 114 кварталах.

По результатам аукциона был заключен договор аренды лесного участка от 24.04.2008 N 52 с индивидуальным предпринимателем Вороновой М.Ю. Лесной участок площадью 29 344 га, имеет категорию земельного участка - земли лесного фонда, без кадастрового номера, местоположением Пермский край, Кунгурский, Пермский, Чусовской районы, ГКУ "Комарихинское лесничество" (Комарихинский лесхоз), Верхне-Городковское участковое лесничество (Комарихинское лесничество), NN кварталов 161-166, Комарихинское участковое лесничество (Троицкое лесничествро), NN кварталов 11, ГКУ "Кунгурское лесничество" (Комарихинский лесхоз), Пермско-Сергинское участковое лесничество (Троицкое лесничество) NN кварталов 12-23, 34-46, 57-161, передается для заготовки древесины (л.д.75-82).

ООО "УралОйл" осуществляет разработку Ильичевского газонефтяного месторождения на основании лицензии ПЕМ 12215 - НЭ на право пользования недрами. Месторождение находится на территории Кунгурского района ФГУ Комарихинский лесхоз Троицкого лесничества в кварталах 110 (выделы 4,38), 111 (выделы 9-14, 25, 31-33, 38, 40, 42) (л.д. 8-24).

Заявитель в соответствии с Приказом Министерства природных ресурсов Пермского края от 27.07.2007 N 323 "О передаче в аренду земельных (лесных) участков ООО "УралОйл" для строительства эксплуатационных скважин" заключил договор от 08.08.2007 N 180 аренды земельного (лесного) участка (л.д. 23-24, 32-43). Лесной участок площадью 13.7682 га, предоставленный в аренду, расположен в Пермском крае, Кунгурском районе, ГКУ "Комарихинский лесхоз", Троицкое лесничество, в кварталах (выделах) NN 110 (4,38) и 111 (9-14,25,31-33,38,40,42). Договор заключен сроком до 08 августа 2008 (но не более одного года).

23.07.2008г. ООО "УралОйл" обратилось в Агентство по природопользованию Пермского края с заявлением о предоставлении участка лесного фонда в долгосрочную аренду площадью 13, 7682 га (кадастровый номер 59:24:3020101:0127), расположенного в ГКУ "Кунгурское лесничество" Сергинское участковое лесничество в кварталах 110 (выделы-4,38), 111 (выделы-9-14,25,31,32,33,38,40,42), для размещения эксплуатационных скважин на Ильичевском месторождении.

Агентство письмом от 15.12.2008 отказало в заключении договора, рекомендовало урегулировать вопрос по использованию спорных земельных (лесных) участков с ИП Вороновым С.Ю. соглашением сторон на взаимовыгодных для общества условиях (л.д.54).

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования в части, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что действия аукционной комиссии аукциона, состоявшегося 16.04.2008г. по продаже права заключения договора аренды лесного участка в составе земель лесного фонда для заготовки древесины, в части включения в состав восьмой аукционной единицы земельных (лесных) участков площадью 13, 7682 га Троицкого лесничества являются незаконными, в связи с наличием договора аренды земельного (лесного) участка от 08.08.2007 N 180, заключенного между Министерством природных ресурсов Пермского края и ООО "УралОйл". В удовлетворении остальной части заявленных требования отказано, в связи с отсутствием у заявителя правоустанавливающих документов на участок лесного фонда площадью 15,5082 га., предоставленный ООО "УралОйл" приказом Министерства от 10.12.2007 N 57.

Решение суда первой инстанции в части удовлетворения заявленных требований не оспаривается, следовательно, судом апелляционной инстанции законность и обоснованность решения в данной части не проверяется.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и письменных отзывов на жалобу, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.4 ст.200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно уставу ООО "УралОйл" основным видом деятельности общества является, в том числе, разработка и добыча углеводородного сырья (л.д.57). ООО "УралОйл" осуществляет разработку Ильичевского газонефтяного месторождения на основании лицензии ПЕМ 12215 - НЭ на право пользования недрами.

В соответствии с приказом Министерства природных ресурсов Пермского края от 10.12.2007г. N 57 ООО "УралОйл" выделен для предоставления в аренду на срок до 1 года земельный (лесной) участок площадью 15, 5028 га, расположенный в ГКУ "Комарихинский лесхоз" Троицкое лесничество, кварталы N 92, 93, 94, 95, 110, 111, 112, 113 (л.д.30-31).

Согласно пункту 11 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых является одним из видов лесопользования.

Пунктом 2 статьи 43 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 настоящей статьи.

При этом доказательств заключения ООО "УралОйл" договора аренды земельного (лесного) участка площадью 15, 5028 га материалы дела не содержат, факт отсутствия такого договора заявителем не оспаривается.

В тоже время ООО "УралОйл" ошибочно полагает, что на основании приказа Министерства природных ресурсов Пермского края от 10.12.2007г. N 57, лицензии на право пользования недрами ПЕМ 12215 - НЭ и горноотводного акта N 1135 обладает правом арендного пользования спорным лесным участком.

Из смысла статьи 7 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" следует, что пользователь недр, получивший горный отвод, имеет право осуществлять в его границах пользование только недрами. Исключительного права на пользование земельным участком, под которым расположены недра, действующим законодательством не предусмотрено.

Ссылка заявителя жалобы на затягивание процесса межевания и постановки указанного земельного участка на кадастровый учет, в связи с совпадением границ земельного участка, предоставленного обществу, с земельным участком другого землепользователя, судом апелляционной инстанции во внимание не принимается в силу следующего.

В соответствии с п. 2 ст. 72 Лесного кодекса Российской Федерации объектом аренды могут быть только лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и прошедшие государственный кадастровый учет.

Вместе с тем, в связи с введением в действие Лесного кодекса Российской Федерации с 01.01.2007г. Федеральным законом РФ от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" установлены некоторые переходные положения.

Статьей 4.1 Федерального закона N 201-ФЗ определено, что до 01.01.2010 допускается предоставление лесных участков в составе земель лесного фонда без проведения государственного кадастрового учета. При предоставлении гражданам, юридическим лицам лесных участков в составе земель лесного фонда, не прошедших государственного кадастрового учета, осуществляется их государственный учет. В этом случае проектирование лесных участков осуществляется в соответствии с положениями частей 1, 2, 4 и 5 ст. 69 Лесного кодекса Российской Федерации.

Заявителем апелляционной жалобы не представлено доказательств отказа уполномоченного органа на заключение договора аренды в указанном выше порядке.

Представленные суду апелляционной инстанции для обозрения кадастровые планы земельных участков от 01.04.2009г. не являются доказательством наличия обременения, ограничения использования лесного участка на момент выставления его на аукцион.

Иных документов, свидетельствующих о наличии обременений лесных участков (п.4 ст. 79 Лесного кодекса РФ), на что также ссылается заявитель апелляционной жалобы, материалы дела не содержат и обществом арбитражному суду не представлено.

Судом апелляционной инстанции также не принимается во внимание довод заявителя жалобы о том, что оспариваемые действия аукционной комиссии практически лишили общество возможности осуществлять свою деятельность по разработке Ильичевского месторождения.

При этом суд апелляционной инстанции учитывает, что заявитель не доказал свое право на приобретение в аренду спорного земельного (лесного) участка, находящего в государственной собственности.

Кроме того, общество имеет лицензию на право пользования недрами ПЕМ 12215 - НЭ с указанием целевого назначения: разработка Ильичевского газонефтяного месторождения, в тоже время спорный земельный (лесной) участок был выставлен на аукцион по продаже права на заключение договора аренды лесного участка в составе земель лесного фонда для заготовки древесины.

При данных обстоятельствах, ООО "УралОйл" не доказало какие права и законные интересы заявителя были нарушены проведением Министерством природных ресурсов Пермского края 16.04.2008г. аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка и заключением по его результатам договора аренды с ИП Вороновой М.Ю. для иных целей.

Ссылка общества на наличие между заявителем и индивидуальным предпринимателем Вороновой М.Ю. разногласий относительно дороги, расположенной на спорном участке и необходимой для эксплуататции Ильичевского месторождения, также не влечет отмену решения суда, в силу ст. 67 АПК РФ.

С учетом вышеизложенного суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований в части признании незаконными действий аукционной комиссии аукциона, состоявшегося 16.04.2008г. по продаже права заключения договора аренды лесного участка в составе земель лесного фонда для заготовки древесины, в части включения в состав восьмой аукционной единицы земельного (лесного) участка площадью 15,5028 га Троицкого лесничества.

Иных влекущих отмену судебного акта мотивов заявителем апелляционной жалобы не приведено.

Оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения требований жалобы судом апелляционной инстанции не усматривается.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы по уплате госпошлины по апелляционной жалобе относятся на заявителя жалобы.

Руководствуясь ст.ст. 176, 258, 266, 268, 269, 271 АПК РФ, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Пермского края от 06 апреля 2009 года по делу N А50-20424/2008 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "УралОйл" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий

С.П. Осипова

Судьи

Н.М. Савельева Т.И. Мещерякова