Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 июля 2009 г. N 17АП-5294/09.

Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда
от 17 июля 2009 г. N 17АП-5294/09

г. Пермь

17 июля 2009 г.

Дело N А60-16484/09

Резолютивная часть постановления объявлена 16 июля 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 17 июля 2009 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Савельевой Н. М.

судей Нилоговой Т.С., Щеклеиной Л.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Миллер Н.В.

при участии:

от заявителя ОАО "НПК "Уралвагонзавод": не явились

от заинтересованного лица Нижнетагильской таможни: Катаргина Е.Н.- представитель по доверенности от 29.12.2008г., Кулькова А.Н. - представитель по доверенности от 14.07.2009 г.

(лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда)

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

ОАО "НПК "Уралвагонзавод" (заявителя по делу)

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 20 мая 2009 года

по делу N А60-16484/09,

принятое судьей Киселевым Ю.К.

по заявлению ОАО "НПК "Уралвагонзавод"

к Нижнетагильской таможне

о признании незаконным и отмене постановления,

установил:

Открытое акционерное общество "Научно-производственная корпорация "Уралвагонзавод" обратилось с заявлением в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Нижнетагильской таможни от 17.04.2009г. N 10509000-62/2009 о назначении наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.16.2 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 26 560руб.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 20.05.2009г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

ОАО "НПК "Уралвагонзавод", не согласившись с решением суда, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и вынести новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Ссылается на неправильное применение судом норм материального права - Постановления Правительства РФ N 583 от 23.06.1995г.; Указа Президента РФ N 525 от 25.05.1995г; Указания ГТК N 1-14/1310 от 28.11.1996г. Согласно названным нормам права отменен таможенный контроль и таможенное оформление, перемещаемых между Российской Федерацией и Республикой Беларусь российских товаров и товаров, происходящих с территории Республики Беларусь, в независимости от направления перемещения товаров через совместную границу. Учитывая, что не задекларированные боковые рамы, поступившие из Республики Беларусь, являлись частями вагонов-цистерн, российского происхождения, ранее ввезенных в Республику Беларусь из Российской Федерации по договору между резидентами России и Республики Беларусь; в процессе обслуживания вагонов-цистерн Витебским вагонным депо часть боковых рам была забракована, демонтирована и возвращена обществу в качестве забракованных, следовательно, в Россию возвращены товары российского происхождения, не подлежащие таможенному оформлению и таможенному контролю.

Нижнетагильская таможня (ответчик по делу) просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. Указывает на тот факт, что в силу пункта 2 Указания ГТК России от 28.11.1996г. N 01-14/1310 при ввозе товаров на территорию России с территории Республики Беларусь таможенный контроль и таможенное оформление производится в общеустановленном порядке, то есть путем подачи грузовой таможенной декларации и с уплатой таможенных платежей и сборов. Полагает, что Соглашение о Таможенном союзе и Соглашение о создании зоны свободной торговли не распространяется на товары, происходящие с территории Российской Федерации, и ввозимые на указанную территорию из Белоруссии.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 2.04.2008г. в адрес ОАО "НПК "Уралвагонзавод" из Республики Беларусь по транзитной декларации N 10113090/180308/1000033 (железнодорожной накладной 09733339) поступил товар - боковые рамы тележек грузовых вагонов в количестве 10 единиц.

2.04.2008г. ОАО "НПК "Уралвагонзавод" обратилось на Нижнетагильский пост Нижнетагильской таможни с заявлением о разрешении на перемещение указанных товаров в соответствии с процедурой внутреннего таможенного транзита в упрощенном порядке из постоянной зоны таможенного контроля на склад временного хранения, владельцем которого является ФГУП "ПО "Уралвагонзавод".

В отношении товара Нижнетагильской таможней оформлена процедура внутреннего таможенного транзита в упрощенном порядке, для помещения боковых рам тележек грузовых вагонов на склад временного хранения таможенным органом установлен срок помещения до 3.04.2008г.

Товар ОАО "НПК "Уралвагонзавод" на склад временного хранения не помещало, разместило на территории своего металлургического цеха, где его переплавило, товар по установленной форме не задекларировало.

По факту не декларирования товара таможенным органом проведена специальная таможенная ревизия, составлен акт от 13.02.2009г. и протокол об административном правонарушении от 3.04.2009г.

В соответствии с ч.1 ст.16.2 КоАП РФ недекларирование по установленной форме (устной, письменной или электронной) товаров и (или) транспортных средств, подлежащих лицензированию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16.4 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от одной второй до двукратного размера стоимости товаров и (или) транспортных средств, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

17.04.2009г. Нижнетагильской таможней вынесено постановление по делу об административном правонарушении N 10509000-62/2009 о признании ОАО "НПК "Уралвагонзавод" виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.16.2 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере однократной стоимости товара, являющегося предметом административного правонарушения, что составляет 26 560руб.

Полагая, что постановление по делу об административном правонарушении вынесено таможенным органом незаконно и необоснованно, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и его отмене.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того факта, что в силу Указания ГТК от 28.11.1996г. N 01-14/1310 "О таможенном оформлении товаров" (далее - Указание) подлежит применению общий порядок правил производства таможенного оформления.

Между тем, судом не учтены следующие обстоятельства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Соглашения от 15.04.1994г. о создании зоны свободной торговли, применяемого и Республикой Беларусь и Российской Федерацией, установлено, что Договаривающиеся стороны не применяют таможенные пошлины, налоги и сборы, имеющие эквивалентное действие, а также количественные ограничения на ввоз и (или) вывоз товаров, происходящих с таможенной территории одной из Договаривающихся Сторон и предназначенных для таможенной территории других Договаривающихся Сторон.

В соответствии с Соглашением "О таможенном союзе между РФ и Республикой Беларусь" от 6.01.1995 г., Указом Президента РФ N 525 от 25.05.1995 г. "Об отмене таможенного контроля на границе Российской Федерации с Республикой Беларусь", Постановлением Правительства РФ от 23.06.1995г. N 583 о мерах по реализации данного Указа Президента РФ - отменен таможенный контроль на границе Российской Федерации с Республикой Беларусь в отношении товаров, происходящих из Российской Федерации или Республики Беларусь. Государственному таможенному комитету РФ предписано разработать упрощенный порядок декларирования товаров, происходящих из Российской Федерации и вывозимых в Республику Беларусь, и товаров, происходящих из республики Беларусь и ввозимых на территорию Российской Федерации.

Во исполнение указанных нормативных правовых актов Правительством Республики Беларусь, Правительством Российской Федерации было подписано Соглашение от 24.09.1999 г. "Об упрощенном порядке таможенного оформления товаров, перемещаемых между государствами-участниками таможенного союза". Согласно статьям 8 и 9 Соглашения установлено, что таможенное оформление товаров производится в приоритетном порядке без взимания таможенных сборов за таможенное оформление, а декларирование товаров осуществляется путем подачи в таможенный орган транспортных, либо товаросопроводительных документов, которые должны содержать сведения, необходимые для таможенных целей. Упрощенный порядок таможенного оформления установлен в отношении товаров, происходящих с территории государств Сторон и перемещаемых между государствами Сторон, за исключением подакцизных товаров, валюты, валютных и культурных ценностей, оружия, а также иных товаров, облагаемых таможенными пошлинами и налогами, и к которым не применяются меры экономической политики в соответствии с национальными законодательствами государств Сторон (статья 2 Соглашения).

Из анализа указанных норм права следует, что товары, происходящие с территории Российской Федерации и ввозимые на территорию Республики Беларусь, а также товары, происходящие с территории Республики Беларусь и ввозимые на территорию Российской Федерации, не подлежат таможенному оформлению в общеустановленном порядке с подачей грузовой таможенной декларации и уплатой таможенных платежей (статьи 123, 319 Таможенного кодекса РФ). Указанные товары подлежат декларированию в упрощенном порядке, предусмотренном Соглашением от 24.09.1999 г. "Об упрощенном порядке таможенного оформления товаров, перемещаемых между государствами-участниками таможенного союза".

В Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 28.04.2009 г. по делу N 16845/08 изложена правовая позиция, согласно которой нормы Соглашения о создании свободной торговли от 15.04.1994г. распространяются и на отношения, возникшие при ввозе организациями в Российскую Федерацию товара российского происхождения, ранее вывезенного в Республику Беларусь. Президиум ВАС РФ не согласился с выводами Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа, изложенными в постановлении от 28.10.2008г. о том, что к товару, ввезенному из Российской Федерации в Республику Беларусь и вновь заявленному к ввозу в Российскую Федерацию (товар в Республике Беларусь в свободное обращение не выпускался), применяется общий порядок таможенного оформления с уплатой таможенных пошлин.

По настоящему делу установлено, что спорный товар (боковые рамы тележек грузовых вагонов-цистерн в количестве 10 единиц) является товаром российского происхождения (изготовитель ОАО НПК "Уралвагонзавод"), был приобретен в 2004 году ООО "Сырьевые ресурсы-Бел" (Республика Беларусь) у ОАО "Рузхиммаш" (Республика Мордовия) по договорам поставки, в свободное обращение на территории Республики Беларусь не выпускался. В связи с тем, что указанные боковые рамы были забракованы при проведении плановых деповских работ в отношении вагонов-цистерн Витебским вагонным депо (Республика Беларусь), указанный товар был возвращен в адрес завода-изготовителя на территорию Российской Федерации ОАО "НПК "Уралвагонзавод".

Учитывая, что таможенное оформление товаров, в общеустановленном порядке с подачей грузовой таможенной декларации и уплатой таможенных платежей, происходящих из Российской Федерации и Республики Беларусь, отменено в не зависимости от направления перемещения товаров через совместную границу, следовательно, привлечение ОАО "НПК "Уралвагонзавод" к административной ответственности по ч.1 ст.16.2 КоАП РФ, за не декларирование в общеустановленном порядке, ввезенного обществом в Российскую Федерацию товара российского происхождения, ранее вывезенного в Республику Беларусь, является незаконным и необоснованным.

Довод таможенного органа о том, что не осуществляется таможенное оформление и не производится таможенный контроль только в отношении товаров, страной происхождения которых является Республика Беларусь (п. 2 Указания ГТК России от 28.11.1996г. N 01-14/1310 "О таможенном оформлении товаров"), отклоняется, как не соответствующий положениям Соглашения о Таможенном союзе от 24.09.1999 г., Соглашения стран СНГ от 15.04.1994 г. "О создании зоны свободной торговли", статьям 8 и 9 Соглашения от 24.09.1999 г. "Об упрощенном порядке таможенного оформления товаров, перемещаемых между государствами-участниками Таможенного союза", а также позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда, изложенной в постановлении от 28.04.2009г. по делу N 16845/08.

При указанных обстоятельствах решение арбитражного суда Свердловской области от 20 мая 2009 года следует отменить, заявленные требования ОАО "НПК "Уралвагонзавод" удовлетворить. Признать незаконным и отменить постановление Нижнетагильской таможни N 10509000-62/2009 от 17.04.2009г. о признании ОАО "НПК "Уралвагонзавод" виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.16.2 КоАП РФ и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 26 560руб.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, ч.1 и ч.2 ст.270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 20 мая 2009 года по делу А60-16484/2009 отменить.

Заявленные требования ОАО "НПК "Уралвагонзавод" удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Нижнетагильской таможни N 10509000-62/2009 от 17.04.2009г. о признании ОАО "НПК "Уралвагонзавод" виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.16.2 КоАП РФ и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 26 560руб.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Свердловской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на Интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru

Председательствующий

Н. М. Савельева

Судьи

Т. С. Нилогова Л. Ю. Щеклеина