Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 декабря 2008 г. N 17АП-9704/08

г. Пермь

30 декабря 2008 г.

Дело N А60-22915/08

Резолютивная часть постановления объявлена 29 декабря года.

Постановление в полном объеме изготовлено 30 декабря 2008 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Григорьевой Н. П.

судей Борзенковой И.В., Грибиниченко О.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Деевой О.М.,

при участии представителя заинтересованного лица Департамента по недропользованию по Уральскому федеральному округу (Уралнедра) Кривоноговой М.В. по доверенности от 09.01.2008 года,

в отсутствие представителя заявителя ООО "Горняк"

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда.

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заявителя ООО "Горняк"

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 24 октября 2008 года

по делу N А60-22915/2008,

принятое по заявлению

ООО "Горняк"

к Департаменту по недропользованию по Уральскому федеральному округу (Уралнедра)

о признании незаконным бездействия,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Горняк" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с требованием о признании незаконным бездействия Департамента по недропользованию по Уральскому федеральному округу ("Уралнедра") по внесению изменений и дополнений в условия недропользования к лицензии СВЕN 01344 ТЭ. В качестве последствий признания незаконным обжалуемого бездействия, заявитель просит обязать Департамент по недропользованию по Уральскому федеральному округу ("Уралнедра") согласовать изменения и дополнения к условиям недропользования, направленные 19.05.2008 года.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 24.10.2008 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда, общество обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда в связи с несоответствием его выводов фактическим обстоятельствам дела, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Из содержания приказа N 37 от 01.07.2008 года, принятого департаментом, не следует, что он принят по результатам рассмотрения заявки на изменение условий недропользования. Заявка была рассмотрена только Комиссией для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр на территории Свердловской области, решение которой носит рекомендательный характер. Представители общества не были приглашены на заседание комиссии. По результатам рассмотрения заявки Департаментом не было издано никакого документа, прямо указывающего на результат рассмотрения заявки, что свидетельствует о его бездействии.

Заинтересованное лицо письменный отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании пояснила, что считает решение суда законным и обоснованным. Заявка общества была рассмотрена комиссией по рассмотрению заявок о предоставлении права пользования участками недр на территории Свердловской области, на заседании которой присутствовал представитель общества. В тексте приказа N 37 от 01.07.2008 года имеется ссылка на решение комиссии.

В судебное заседание заявитель, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного разбирательства, представителя не направили, что не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены апелляционным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Как следует из материалов дела, на основании постановления N 1429-1111/16 Правительства Свердловской области и ГУПР и ООС по Свердловской области от 18.12.2002 года ООО "Горняк" по итогам конкурса в соответствии с лицензией СВЕ N 01344 ТЭ был предоставлен участок недр для разведки и добычи каменного угля Подосининского месторождения, расположенного на территории Алапаевского района Свердловской области.

23.04.2008 года на основании решения Комиссии по рассмотрению заявок о предоставлении права пользования недрами на территории Свердловской области заинтересованным лицом в адрес ООО "Горняк" было направлено предварительное уведомление N 02-05/662 от 30.04.2008 года о возможном прекращении права пользования недрами и аннулировании лицензии СВЕ N 01344 ТЭ, а также о возможности переноса сроков выполнения работ при предоставлении финансовых гарантий на завершение разведочных работ.

Заявитель 19.05.2008 года обратился в адрес заинтересованного лица с заявкой об изменении и дополнении условий лицензии (условий недропользования) при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех при которых лицензия была предоставлена с приложением графика работ и финансирования.

04.06.2008 года заинтересованное лицо направило в адрес заявителя письмо за N 02-05/887, в котором предложило предоставить в качестве финансовых гарантий на завершение разведочных работ банковскую гарантию, а в случае предоставления обеспечения обязательств иным способом, предоставить документы, подтверждающие правоспособность юридического лица и полномочия его представителя.

19.06.2008 заявитель передал в государственный орган пакет документов о предоставлении финансовых гарантий.

20.06.2008 года заинтересованное лицо уведомило ООО "Горняк" о рассмотрении заявки о внесении изменений в условия недропользования по лицензии СВЕ N 01344 ТЭ 25.06.2008 года на заседании Комиссии.

25.06.2008 года Комиссия по рассмотрению заявок о предоставлении права пользования участками недр на территории Свердловской области приняла решение об отказе ООО "Горняк" во внесении изменений в условия недропользования, по переносу сроков завершения разведки и представления ТЭО кондиций и отчета с подсчетом запасов на государственную экспертизу по лицензии СВЕ N 01344 ТЭ.

Приказом N 37 Департамента по недропользованию по Уральскому Федеральному округу от 01.07.2008 года прекращено право пользования недрами и аннулирована лицензия СВЕ N 01344 ТЭ на разведку и добычу каменного угля Подосининскому месторождения, выданные заявителю.

Общество, обращаясь в суд, указало на то, что орган, выдавший лицензию, какого-либо решения ни о своем согласии, ни об отказе в даче согласии за изменение условий недропользования не принял.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что неправомерного бездействия Департаментом не допущено. Заявка общества была в установленном порядке рассмотрена на заседании комиссии по рассмотрению заявок о предоставлении права пользования участками недр, которая является совещательным органом при Департаменте. На основании решения комиссии Департаментом издан приказ N 37 от 01.07.2008 года о прекращении права пользования недрами и аннулировании лицензии, выданных обществу.

Выводы суда являются правильными, основаны на нормах действующего законодательства, и подтверждаются материалами дела.

В соответствии с Положением о Федеральном агентстве по недропользованию, утвержденному Постановлением Правительства РФ N 293 от 17.06.2004 (в редакции Постановлений Правительства РФ от 09.06.2006 N 361, от 29.05.2008 N 404) оно является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования и находится в ведении Министерства природных ресурсов и экологии РФ. В соответствии со своими полномочиями Роснедра создают совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегии) в установленной сфере деятельности.

Департамент по недропользованию по Уральскому федеральному округу действует на основании Положения утвержденного приказом Федерального агентства по недропользованию от 21.05.2007 года N 569, в соответствии с которым он является территориальным органом межрегионального уровня, осуществляющим функции Федерального агентства по недропользованию по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования, а также правоприменительные функции на территории Уральского федерального округа.

Приказом Федерального агентства по недропользованию N 410 от 16.11.2004 года образована Комиссия для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр на территории Свердловской области, отнесенных к компетенции Регионального агентства по недропользованию по Уральскому федеральному округу (Уралнедра). Положением о Комиссии для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр на территории Свердловской области, отнесенных к компетенции Уралнедра, утвержденным вышеуказанным Приказом определены задачи и права комиссии, в том числе рассмотрение заявок и принятие решений о предоставлении права пользования участками недр, а также рассмотрение других вопросов в сфере лицензирования пользования недрами. Кроме того, определен порядок организации ее работы.

Решения комиссии оформляются протоколом в двух экземплярах в течение 7 рабочих дней со дня ее заседания, подписываются председателем и ответственным секретарем Комиссии.

Ответственный секретарь в течении 3-х рабочих дней с даты подписания направляет один экземпляр протокола в Уралнедра для реализации принятых решений и рекомендаций, второй экземпляр хранит у себя.

Принятые комиссией решения реализуются путем издания приказа начальником департамента по недропользованию по Уральскому Федеральному округу.

Таким образом, комиссия для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр на территории Свердловской области является совещательным органом, уполномоченным на принятие решений по результатам рассмотрения заявок о предоставления права пользования участками недр.

25.06.2008 года на заседании комиссии была рассмотрена заявка ООО "Горняк" о внесении изменений в условия недропользования по лицензии СВЕ N 01344 ТЭ на разведку и добычу каменного угля Подосининского месторождения (выписка из протокола N 104 от 25.06.2008 года). Ее решением установлено нарушение условий пользования недрами по лицензии, выданной обществу, и во внесении изменений в условия недропользования по заявлению общества отказано. На основании указанного решения комиссии начальником Департамента по недропользованию по Уральскому Федеральному округу был издан Приказ N 37 от 01.07.2007 года о прекращении права пользования недрами и аннулировании выданной обществу лицензии на разведку и добычу каменного угля Подосиновского месторождения. Указанный приказ содержит ссылку на то, что он принят в соответствии с решением комиссии (протокол N 104 от 25.06.2008 года).

С учетом изложенного, вывод суда о недопущении заинтересованным лицом бездействия, является правомерным.

На основании изложенного, апелляционная жалоба удовлетворению, а решение арбитражного суда первой инстанции отмене не подлежит.

На основании ст. 110 АПК РФ, расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 24.10.2008 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий

Н.П. Григорьева

Судьи

И.В.Борзенкова О.Г. Грибиниченко