Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 июня 2009 г. N 17АП-4709/09

г. Пермь

26 июня 2009 г.

Дело N А71-504/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 24 июня 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 26 июня 2009 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Скромовой Ю. В.,

судей Виноградовой Л.Ф., Зелениной Т.Л.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шилонцевой В.А.,

при участии:

от заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Ижевское" (далее - общество "Ижевское") - Пастухова Т.В. (доверенность от 22.04.2009);

от заинтересованного лица - Управления земельных ресурсов и землеустройства администрации г. Ижевска (далее - управление) - Пушина Т.В. (доверенность от 07.04.2009 N 05); Логинова Н.С. (доверенность от 07.04.2009 N 06);

от третьих лиц - администрации г. Ижевска (далее - администрация), Главного управления архитектуры и градостроительства города Ижевска (далее - управление архитектуры) - не явились, извещены;

лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя - общества "Ижевское"

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 22.04.2009 по делу N А71-504/2009

принятое судьей Абуязидовой Г.А.

по заявлению общества "Ижевское"

к управлению

третьи лица: администрация, управление архитектуры

о признании недействительным ненормативного акта,

установил:

Общество "Ижевское" обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным отказа управления, изложенного в письме от 21.10.2008 N 01-16-ОП/2782, заключить с обществом "Ижевское" договор купли-продажи арендуемого земельного участка площадью 201 252 кв. м, расположенного по адресу: г. Ижевск, Индустриальный район, ул. Пазелинская, 26. Просило обязать управление в течение двух недель со дня вступления в законную силу судебного акта подготовить проект договора купли-продажи поименованного земельного участка и направить его обществу с предложением о заключении.

Решением суда от 22.04.2009 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В жалобе, поданной в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд, общество "Ижевское" просит решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить, ссылаясь на нарушение судом положений Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона "О государственном земельном кадастре". По мнению заявителя, обязанность по постановке спорного участка на кадастровый учет возлагается на собственника (правообладателя) земельного участка и возможна только при наличии постановления администрации. Ошибочными, как полагает заявитель, являются выводы суда о необоснованности площади испрашиваемого земельного участка, так как в силу п. 3 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) границы и размеры земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Поскольку к заявлению общества "Ижевское" был приложен утвержденный проект границ земельного участка, уполномоченный орган должен был в двухнедельный срок принять решение о предоставлении земельного участка (п. 5 ст. 36 Кодекса), в отсутствие которого заявитель лишен возможности поставить его на кадастровый учет. С заявлением о предоставлении земельного участка в собственность обществом "Ижевское", по его мнению, представлены все необходимые документы, в том числе экономическое обоснование размера земельного участка, необходимого для осуществления сельскохозяйственного производства, то есть той деятельности, которой занимается заявитель. Оснований, установленных ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации для отказа в предоставлении земельного участка, не имелось, поэтому отказ управления является незаконным.

Управлением представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором оно ссылается на несостоятельность доводов заявителя, в связи с чем просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, администрацией (арендодатель) и товариществом с ограниченной ответственностью "Ижевское" (в настоящее время - общество "Ижевское"; арендатор) заключен договор от 21.12.1995 N 651 аренды земельного участка площадью 205565 кв. м, границы которого закреплены в натуре и обозначены на плане, являющемся неотъемлемой частью договора (Приложение N 1). На земельном участке имеются каменное здание мастерская, каменный коровник, каменный свинарник, металлический склад, блочный склад. По условиям договора участок предоставлен с разрешенным использованием: для ведения сельскохозяйственного производства с размещением жилой и производственно-животноводческой зон юго-западнее дер. Пазелы.

Обществу "Ижевское" на праве собственности принадлежат 4-х рядный телятник площадью 1392,3 кв. м; 2-х рядный телятник площадью 801,3 кв. м; кормокухня, площадью129,5 кв. м, расположенные на арендуемом земельном участке. Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке (т. 1, л. д. 20-22).

С заявлением от 07.04.2008 N 45 о подготовке правоустанавливающих документов на земельный участок площадью 201 252 кв. м для эксплуатации и обслуживания объектов недвижимого имущества и заключении договора купли-продажи земельного участка общество "Ижевское" обратилось в управление (т. 1, л. д. 25), которое в письме от 29.04.2008 N 01-16-ОП/1088 известило общество "Ижевское" о том, что для принятия решения по его заявлению необходимо провести проверку по фактическому пользованию испрашиваемого земельного участка.

В ответе от 27.06.2008 N 01-16-ОП/1668 управление указало заявителю, что для предоставления земельного участка под объекты недвижимости необходимо сформировать земельный участок непосредственно под этими объектами, либо обосновать размер земельного участка площадью 201252 кв. м, необходимый для сельскохозяйственного производства (л. д. 28).

Управление письмом от 21.10.2008 N 01-16-ОП/2782 указало заявителю на отсутствие правовых оснований для предоставления ему в собственность земельного участка площадью 201252 кв. м и отметило, что заявитель на основании ст. 36 Кодекса имеет право на приобретение в собственность земельного участка только под объектами недвижимости, для этого обществу "Ижевское" необходимо сформировать указанный земельный участок (т. 1, л. д. 30).

Полагая, что отказ в заключении договора купли-продажи испрашиваемого земельного участка является незаконным, общество "Ижевское" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке, установленном ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований в силу следующего.

В соответствии со ст. 7 Кодекса земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются, в том числе, на категории: земли сельскохозяйственного назначения и земли населенных пунктов.

Согласно ст. 77 названного Кодекса землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (в ред. Федерального закона от 22.07.2008 N 141-ФЗ).

Землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий (ст. 83 Земельного кодекса Российской Федерации).

В состав земель населенных пунктов могут входить, в том числе, земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к территориальным зонам сельскохозяйственного использования (ст. 85 этого Кодекса).

В силу п. 2 ст. 8 Кодекса категория земель указывается в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков; договорах, предметом которых являются земельные участки; государственном кадастре недвижимости (в ред. Федерального закона от 13.05.2008 N 66-ФЗ); документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Земли, на которых расположен, в том числе и спорный участок, относятся к категории - земли населенных пунктов, что подтверждается нахождением этого участка в границах городского поселения и следует из кадастровой выписки (т. 1, л. д. 33), что не исключает их использование для сельскохозяйственного производства.

Поскольку спорный земельный участок не является землями сельскохозяйственного назначения, вывод суда первой инстанции о том, что испрашиваемый заявителем земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения и общество "Ижевское" вправе его приобрести на основании п. 4 ст. 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", ошибочен, однако это не привело к принятию неправильного решения по существу спора.

В соответствии с п. 1 ст. 36 Кодекса юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной и муниципальной собственности, имеют исключительное право на приватизацию земельных участков, если иное не установлено федеральными законами.

Процедура предоставления земельного участка в собственность закреплена в Земельном кодекса Российской Федерации и предусматривает обращения заинтересованного лица в уполномоченный орган с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты (плана) (в редакции Земельного кодекса Российской Федерации, действовавшего на дату обращения с заявлением).

Уполномоченный орган в месячный срок со дня поступления указанного заявления принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность либо готовит проект договора купли-продажи и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

В случае отсутствия кадастровой карты (плана) земельного участка орган местного самоуправления по заявлению заинтересованного лица на основании дежурной кадастровой карты (плана), содержащей сведения о местоположении земельного участка, и градостроительной документации в месячный срок со дня поступления указанных заявления либо обращения обеспечивает изготовление кадастровой карты (плана) земельного участка и утверждает проект его границ (п. 7 ст. 36 Кодекса).

Таким образом, уполномоченный орган обеспечивает изготовление кадастровой карты (плана) лишь при наличии об этом заявления заинтересованного лица. Общество "Ижевское" с таким заявлением не обращалось.

В соответствии с п. 1 ст. 37 Земельного кодекса Российской Федерации объектом купли-продажи могут быть только земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет.

Из материалов дела усматривается, что в отношении испрашиваемого обществом земельного участка площадью 201252 кв. м межевание не проводилось. Представленная в материалы дела кадастровая выписка, датированная ноябрем 2008 года, содержит сведения об ином земельном участке площадью 203026 кв. м.

Следует также отметить, что согласно произведенному управлением расчету площади земельного участка, нормативный размер земельного участка, расположенного по адресу: г. Ижевск, ул. Пазелинская, 2б, необходимого для эксплуатации по целевому назначению находящихся на нем объектов недвижимости, составляет 5425,98 кв. м (т. 2, л. д. 6-8).

Доказательств того, что для эксплуатации принадлежащих обществу "Ижевское" на праве собственности 3 объектов недвижимости необходим земельный участок площадью 201252 кв. м, суду не представлено. Имеющиеся в материалах дела экономические обоснования в качестве таковых не могут быть приняты, поскольку выполненные в них расчеты отражают экономическое обоснование расчета площади земельного участка, необходимого для обеспечения сельскохозяйственного производства в целом, а не для эксплуатации объектов недвижимости.

Ссылка общества на то, что площадь земельного участка была согласована ответчиком, поскольку проект границ был утвержден без каких-либо замечаний, не принимается, так как указанный проект не содержит сведений о том, что земельный участок формировался для предоставления обществу "Ижевское" в собственность в порядке, установленном ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации для эксплуатации объектов недвижимости.

С учетом изложенного решение суда об отказе в удовлетворении требований следует оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на её заявителя в порядке, предусмотренном ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 22.04.2009 по делу N А71-504/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий

Ю. В. Скромова

Судьи

Л.Ф. Виноградова Т.Л. Зеленина