г. Пермь
17 августа 2009 г. |
Дело N А50-10884/2009 |
Резолютивная часть постановления объявлена 17 августа 2009 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 17 августа 2009 года.
Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Савельевой Н. М.
судей Риб Л.Х., Ясиковой Е.Ю.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Лебедевой Н.О.
при участии:
от заявителя ОАО "Сильвинит": Тарновский А.Н. - представитель по доверенности от 06.07.2009г., Боброва С.Н. - представитель по доверенности 29.08.2008г.
от заинтересованного лица Пермская таможня: Кобелева Т.В. - представитель по доверенности 10.11.2008г.
(лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда)
рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу
Пермской таможни (заинтересованное лицо)
на решение Арбитражного суда Пермского края от 11 июня 2009 года
по делу N А50-10884/2009,
принятое судьей Байдиной И.В.
по заявлению ОАО "Сильвинит"
к Пермской таможне
о признании незаконными действий,
установил:
Открытое акционерное общество "Сильвинит" (далее заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании незаконным решения Пермской таможни от 24.04.2009г. N 03-01-18/5054 (далее заинтересованное лицо, таможня) об отказе в возврате излишне уплаченных таможенных сборов в сумме 43 074 500 рублей и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества (с учетом, уточнения заявленных требований в порядке, предусмотренном ст.49 АПК РФ, л.д.31).
Решением Арбитражного суда Пермского края от 11 июня 2009 года заявленные требования удовлетворены.
Пермская таможня (заинтересованное лицо), не согласившись с решением суда, обратилась с апелляционной жалобой, в которой указывает на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела и нарушение норм материального права.
В обоснование апелляционной жалобы указывает на то, что из системного толкования норм таможенного законодательства, следует, что применение упрощенного порядка декларирования состоит из двух этапов и включает в себя процесс подачи и принятия таможенным органом как временной таможенной декларации с уплатой декларантом таможенных сборов за таможенной оформление товара, так и полной таможенной декларации с уплатой декларантом таможенных сборов за таможенное оформление товара. Отмечает, что ст. 357.9 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее ТК РФ) содержит закрытый перечень случаев, когда таможенные сборы за таможенное оформление не взимаются. При этом указанный перечень не содержит такового основания как подача полной таможенной декларации при периодическом временном декларировании. Ссылается на п. 7.1, введенный Постановлением Правительства РФ от 10.03.2009 N 220 "О внесении изменений в Постановление Правительства РФ от 28.12.2004 N 863 "О ставках таможенных сборов за таможенное оформление товаров", который уточняет порядок взимания таможенных сборов при периодическом временном декларировании.
ОАО "Сильвинит" (заявитель по делу) представило письменный отзыв на доводы апелляционной жалобы, в соответствии с которым считает, взимание таможенных сборов в двойном размере при оформлении временной декларации и при закрытии полной грузовой таможенной декларации не обоснованным. Указывает, что по настоящему делу п.7.1 Постановления Правительства РФ от 10.03.2009г. N 220, не может быть применен, так как данный нормативный правовой акт не имеет обратной силы и не распространяется на правоотношения, возникшие по настоящему делу с 8 июля 2008 года по 9 марта 2009 года, то есть до его вступления в силу с 25.03.2009г.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, ОАО "Сильвинит" использует упрощенный порядок декларирования вывозимого товара при его таможенном оформлении в соответствии со ст. 137, 138 Таможенного кодекса РФ.
В период с 08.07.2008г. по 09.03.2009г. при подаче временных периодических деклараций (далее ВПД) в Пермскую таможню, в которых были заявлены сведения о товаре - минеральные удобрения - калий хлористый, общество уплачивало таможенные сборы за таможенное оформление товаров по этим декларациям. Сумма таможенных сборов, уплаченных ОАО "Сильвинит" в период с июля 2008 г. по март 2009 г. при подаче ВПД составила 43 074 500 рублей (л.д. 13-23).
После убытия российских товаров с таможенной территории Российской Федерации их декларирование производилось Обществом на основании полных и надлежащим образом заполненных таможенных деклараций, которые были поданы в Пермскую таможню в период с июля 2008 г. по март 2009 г. За таможенное оформление товара по этим декларациям Обществом снова уплачивались таможенные сборы за таможенное оформление товара по установленным ставкам. Общая сумма таможенных сборов повторно уплаченных обществом при подаче ППД составила 43 074 500 рублей.
20.04.2009г. Общество обратилось в Пермскую таможню с заявлением за N 901-00187 о возврате излишне уплаченных таможенных сборов за таможенное оформление российских товаров, декларирование которых произведено по таможенным декларациям (л.д.12).
Полагая, что при подаче полной и надлежащим образом оформленной таможенной декларации таможенные сборы повторно не должны уплачиваться, Общество просило произвести возврат излишне уплаченной суммы в размере 43 074 500 руб. К заявлению Общества были приложены подтверждающие документы: перечень списания платежей по ППД с ОАО "Сильвинит" Пермской таможней за таможенное оформление за период с 08.07.2008г. по 09.03.2009г. (л.д.12-23).
Письмом от 24.04.2009г. N 03-01-18/5054 Пермская таможня отказала в возврате указанной суммы таможенных сборов, ссылаясь на Постановление Правительства РФ от 28.12.2004г. N 863 "О ставках таможенных сборов за таможенное оформление товаров" (л.д. 11).
Считая решение таможенного органа об отказе в возврате излишне уплаченных сумм незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что с подачей временной таможенной декларации процедура периодического временного декларирования не завершается, а потому, представление декларантом в таможенный орган как временной, так и полной таможенной декларации производится в рамках единого комплекса отношений - процедуры периодического таможенного декларирования, что предполагает
уплату таможенных сборов единожды, а не дважды.
Заявитель апелляционной жалобы оспаривает выводы суда. Указывает на то, что представление временной и полной таможенных деклараций в совокупности с другими необходимыми таможенными операциями составляют таможенное оформление товара как единую таможенную процедуру. Ссылается на системное толкование норм таможенного законодательства, в соответствии с которыми применение упрощенного порядка декларирования состоит из двух этапов и включает в себя процесс подачи и принятия таможенным органом как временной таможенной декларации с уплатой декларантом таможенных сборов за таможенной оформление товара, так и полной таможенной декларации также с уплатой декларантом таможенных сборов за таможенное оформление товара.
Данные доводы исследованы судом апелляционной инстанции и отклоняются на основании следующего.
В соответствии с положениями ст.ст. 123, 124 Таможенного кодекса РФ (далее - ТК РФ) при перемещении товаров через таможенную границу они подлежат декларированию таможенным органам. Декларирование товаров производится путем заявления таможенному органу в таможенной декларации сведений о товарах, об их таможенном режиме и других сведений, необходимых для таможенных целей.
Согласно ст. 165 ТК РФ экспорт товаров представляет собой таможенный режим, при котором товары, находящиеся в свободном обращении на таможенной территории РФ, вывозятся с этой территории без обязательства об обратном ввозе.
Особенности декларирования российских товаров при их вывозе с таможенной территории РФ установлены статьей 137 ТК РФ, в п. 1 которой указано, что по желанию декларанта применяется упрощенный порядок декларирования в соответствии со статьями 135, 136 и 138 ТК РФ.
К упрощенному порядку декларирования российских товаров относится периодическое временное декларирование путем подачи временной таможенной декларации. В силу п. ст. 138 ТК РФ данный порядок применяется при вывозе товаров, в отношении которых не могут быть представлены точные сведения, необходимые для таможенного оформления, в соответствии с обычным ведением внешней торговли.
Согласно п. 2 ст. 138 ТК РФ после убытия российских товаров с таможенной территории РФ декларант обязан подать полную и надлежащим образом заполненную таможенную декларацию на все российские товары, вывезенные в определенный период времени. Подача полной и надлежащим образом заполненной таможенной декларации осуществляется в срок, устанавливаемый таможенным органом по заявлению декларанта.
Во временной таможенной декларации допускается заявление сведений исходя из намерений о вывозе ориентировочного количества российских товаров в течение определенного периода времени, условной таможенной стоимости (оценки), определяемой согласно планируемому к перемещению через таможенную границу количеству российских товаров, а также исходя из предусмотренных условиями внешнеэкономической сделки потребительских свойств российских товаров и порядка определения их цены на день подачи временной таможенной декларации (п. 4 ст. 138 ТК РФ).
Согласно статье 60 ТК РФ при вывозе товара таможенное оформление начинается в момент представления таможенной декларации и завершается совершением таможенных операций, необходимых в соответствии с Кодексом для применения к товарам таможенных процедур, для помещения товаров под таможенный режим или для завершения действия этого режима, если такой таможенный режим действует в течение определенного срока, а также для исчисления и взимания таможенных платежей.
Согласно подп. 31 п. 1 ст. 11, ст. 63.1 ТК РФ за таможенное оформление взимаются таможенные сборы, представляющие собой таможенные платежи, уплата которых является одним из условий совершения таможенными органами действий, связанных с таможенным оформлением товаров.
В соответствии со ст. 357.1, п. 1 ст. 357.6, подп. 1 п. 1 ст. 357.7, п. 1 ст. 357.10 Кодекса таможенные сборы уплачиваются при декларировании товаров, но за таможенное оформление. Уплата таможенных сборов за таможенное оформление производится до подачи таможенной декларации или одновременно с ее подачей.
Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, высказанной в Определении от 07.11.08 N 631-О-О, системное толкование приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что периодическое временное декларирование как упрощенный порядок таможенного оформления вывозимых за рубеж российских товаров, в отношении которых не могут быть представлены точные сведения, необходимые для таможенного оформления, в соответствии с обычным ведением внешней торговли, начинается, по общему правилу, в момент представления в таможенный орган временной таможенной декларации (в случаях, предусмотренных Таможенным кодексом Российской Федерации, - в момент устного заявления либо совершения иных действий, свидетельствующих о намерении лица осуществить таможенное оформление), а завершается представлением в таможенный орган полной и надлежащим образом заполненной таможенной декларации; представление временной таможенной декларации, хотя и требует уплаты таможенного сбора за таможенное оформление, не может рассматриваться как оконченный процесс таможенного оформления.
Таким образом, представление декларантом в таможенный орган как временной, так и полной таможенной декларации производится в рамках единого комплекса отношений - процедуры периодического таможенного декларирования.
Аналогичная позиция содержится в Постановлении Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.07.2008г.N 4574/08, в соответствии с которым уплата таможенного сбора за таможенное оформление товаров при подаче временной таможенной декларации является оплатой действий таможенных органов по таможенному оформлению товара в рамках периодического временного декларирования данных товаров и исключает повторную уплату таможенных сборов при представлении полной таможенной декларации.
Таким образом, вывод суда первой инстанции о том, что представление временной и полной таможенных деклараций в совокупности с другими необходимыми таможенными операциями составляют таможенное оформление товара как единую таможенную процедуру, в соответствии с которой уплата таможенного сбора за таможенное оформление товаров при подаче временной таможенной декларации является оплатой всех действий таможенных органов по таможенному оформлению товара и исключает повторную уплату таможенных сборов при представлении полной таможенной декларации, является обоснованным.
Довод апелляционной жалобы, о том, что п. 7.1, введенный Постановлением Правительства РФ от 10.03.2009 N 220 "О внесении изменений в Постановление Правительства РФ от 28.12.2004 N 863 "О ставках таможенных сборов за таможенное оформление товаров" уточняет порядок взимания таможенных сборов при периодическом временном декларировании, отклоняется судом апелляционной инстанции.
Постановлением Правительства РФ от 10.03.2009г. N 220 рассматриваемый правовой акт был дополнен пунктом 7.1 следующего содержания: "При таможенном оформлении товаров, в отношении которых применяется периодическое временное декларирование, таможенные сборы за таможенное оформление уплачиваются по ставкам, установленным пунктом 1 настоящего Постановления, при подаче как временной таможенной декларации, так и полной таможенной декларации".
Исходя из того, что Постановление Правительства РФ от 10.03.2009г. N 220 вступило в силу 25.03.2009г. (по истечении 7 дней после дня его официального опубликования), данный акт не подлежит применению к спорным правоотношениям, возникшим в период с 8 июля 2008 г. по 9 марта 2009 г., до введения его в действие.
При этом положения ст.4 ТК РФ, согласно которой акты таможенного законодательства, указы Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие, и не имеют обратной силы. Исключением из общего правила являются случаи, когда указанные правовые акты улучшают положение лиц (п. 2 ст. 4 ТК РФ).
Поскольку Постановление Правительства РФ от 10.03.2009г. N 220, устанавливая для участников внешнеэкономической деятельности дополнительные обязанности, не улучшает, а ухудшает их положение, оно не имеет обратной силы.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно признал действия заинтересованного лица незаконными и правомерно возложил на него обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
С учетом изложенного решение суда от 11 июня 2009 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу Пермской таможни - без удовлетворения.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Пермского края от 11 июня 2009 года по делу N А50-10884/2009 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Пермской таможни - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.
Председательствующий |
Н. М. Савельева |
Судьи |
Л. Х. Риб |
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Номер дела в первой инстанции: А50-10884/2009-А9
Истец: ОАО "Сильвинит"
Ответчик: Пермская таможня
Хронология рассмотрения дела:
17.08.2009 Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда N 17АП-6565/09