Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 ноября 2008 г. N 17АП-8547/08

г. Пермь

20 ноября 2008 г.

Дело N А60-24490/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 19 ноября 2008 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 20 ноября 2008 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Ясиковой Е. Ю.

судей Савельевой Н.М., Щеклеиной Л.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Калмаковой Т.А.

при участии:

от заявителя - Общества с ограниченной ответственностью "Евросеть Екатеринбург": Столяров К.А., паспорт, доверенность от 20.08.2008г.

от ответчика - Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области: не явились

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда.

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя - Общества с ограниченной ответственностью "Евросеть Екатеринбург"

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 08 октября 2008 года

по делу N А60-24490/2008,

принятое судьей Кравцовой Е.А.

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Евросеть Екатеринбург"

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Евросеть Екатеринбург" (далее заявитель, общество) обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением об оспаривании постановления от 20.08.2008г. N 0626, вынесенного Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области (далее ответчик, Управление), которым заявитель признан виновным в совершении правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 14.4 и ст.14.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) и привлечен к ответственности в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Решением арбитражного суда от 08.10.2008 г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит указанный судебный акт отменить, ссылаясь на нарушение Управлением процедуры привлечения к административной ответственности. Представитель общества в судебном заседании на доводах жалобы настаивает.

Управление с апелляционной жалобой не согласно, по основаниям, изложенным в отзыве, ссылаясь на привлечение общества к административной ответственности в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Представители ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебном заседании участие не принимали.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный суд считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене.

Как следует из материалов дела, сотрудниками Управления на основании распоряжения N 3082-р от 01.11.2007г. проведена внеплановая проверка деятельности ООО "Евросеть-Екатеринбург", осуществляющего розничную продажу сотовых (мобильных) телефонов в торговой точке, расположенной по адресу: г. Курган, ул. Куйбышева, 74.

В ходе проверки, оформленной актом по результатам мероприятий по контролю от 09.11.2007г., выявлено нарушение статей 7, 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей", пунктов 11, 12, 15 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 г. N 55, а именно: осуществление розничной продажи сотовых телефонов без необходимой информации для потребителей о фирменном наименовании и месте нахождения (юридическом адресе) изготовителя товара; осуществлении розничной продажи зарядных устройств и аккумуляторов для сотовых телефонов без сертификатов соответствия (декларации о соответствии), подтверждающих безопасность товара для жизни и здоровья потребителей.

По результатам проверки 11.06.2008г. составлен протокол об административном правонарушении и 20.08.2008г. Управлением вынесено постановление по делу об административном правонарушении N 0626 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.4 и ст. 14.15 КоАП РФ, в виде штрафа в пределах санкции 2 ст. 14.4 КоАП РФ сумме 40 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось с заявлением по настоящему делу в арбитражный суд.

При рассмотрении дела суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях заявителя составов вменяемых правонарушений, отсутствия нарушений порядка привлечения к административной ответственности.

Арбитражный апелляционный суд, рассмотрев материалы дела, пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст. 1 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей" отношения в области защиты прав потребителей регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Отношения между покупателями и продавцами при продаже отдельных видов продовольственных и непродовольственных товаров регулируются Правилами продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998г. N 55, разработанными в соответствии с Законом Российской Федерации от 07.02.1992г. N 2300-1 "О защите прав потребителей".

Соблюдение указанных Правил и требований, установленных в государственных стандартах, санитарных, ветеринарных, противопожарных правилах и других нормативных документах, является обязательным для продавца, под которым понимаются организации независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальные предприниматели, осуществляющие продажу товаров по договору розничной купли-продажи.

Нарушение установленных правил продажи отдельных видов товаров влечет ответственность по ст. 14.15 КоАП РФ.

Продажа товаров населению без сертификата соответствия декларации о соответствии), удостоверяющего безопасность таких товаров для жизни и здоровья населения влечет ответственность по с. 2 ст. 14.4 КоАП РФ

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что обществом при осуществлении деятельности допускалась продажа товара без сертификата соответствия и с нарушением Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998г. N 55.

По существу нарушений общество своих доводов не приводит и их наличие не оспаривает.

Судом первой инстанции обоснованно отмечено, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Курганской области по делу N А34-378/2008 (л.д. 56-58), в котором рассматривалась законность постановления от 22.01.2008 г. N 0065 по этим же нарушениям, факты нарушений установлены.

Таким образом, обстоятельства административных правонарушений в действиях общества не требуют доказывания по настоящему делу в силу положений ст. 69 АПК РФ.

Следовательно, у административного органа имелись основания для привлечения общества к административной ответственности.

Довод апелляционной жалобы о незаконности постановления от 20.08.2008 г. в связи с нарушением положений ч. 5 ст. 28.7 КоАП РФ, выразившимся в нарушении сроков административного расследования и составления протокола, апелляционным судом отклонен.

Аналогичный довод был заявлен в суде первой инстанции и результат его рассмотрения отражен в решении суда. При этом судом обоснованно отмечено, что превышение срока проведения административного расследования не привело к нарушению прав и законных интересов общества, а указанные сроки не являются пресекательными.

Таким образом, нарушение сроков составления протокола и проведения административного расследования не являются самостоятельными основаниями для отмены и признания спорного постановления незаконным.

Необходимо также отметить, что нарушение указанных сроков возникло по причине того, что за указанные нарушения общество уже было привлечено к административной ответственности постановлением от 22.01.2008 г. N 0065, которое было признано незаконным и отменено решением Арбитражного суда Курганской области от 25.04.2008 г. в связи с нарушениями порядка привлечения к ответственности.

После этого административный орган в пределах годичного срока давности привлечения к ответственности вновь составил протокол и вынес оспариваемое постановление. Такие действия не противоречат КоАП РФ и основываются на разъяснениях, данных Пленумом ВАС РФ в пункте 11 Постановления от 02.06.2004 г. N 10, в соответствии с которыми отмена постановления административного органа по иным, нежели предусмотренным статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, основаниям не препятствует привлечению лица к административной ответственности в пределах соответствующего срока давности.

Между тем, арбитражным апелляционным судом установлено наличие существенного нарушения порядка привлечения заявителя к административной ответственности.

По смыслу и содержанию ст. 28.2 КоАП РФ административный орган обязан предоставить привлекаемому к административной ответственности лицу возможность реализовать гарантии защиты, предусмотренные данной статьей Кодекса. В случае неизвещения административным органом лица, привлекаемого к административной ответственности, о месте и времени составления протокола об административном правонарушении названный протокол не может быть составлен в отсутствие этого лица, поскольку это свидетельствует о нарушении предоставленных последнему процессуальных прав и гарантий.

Из устава общества следует, что руководство его текущей деятельностью осуществляется Управляющей компанией (пункт 8.9 - л.д. 18).

Решением N 1 от 09.06.2005 г. в качестве исполнительного органа выбрано ООО "Управляющая компания "Евросеть", расположенное г. Москва, ул. Восьмого Марта 4-я, д. 6А, стр. 1. Местом нахождения ООО "Евросеть Екатеринбург" является г. Екатеринбург ул. Блюхера, д. 32 (л.д. 23).

Из представленной в материалах дела выписки из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 16.01.2008г. следует, что ООО "Евросеть Екатеринбург" находится по адресу: Екатеринбург, ул. Блюхера, 32; а постоянно действующий исполнительный орган общества (Управляющая компания) расположен по адресу: г. Москва, ул. 8 Марта 4-я, дом 6А, строение 1 (л.д. 29-30).

Протокол об административном правонарушении от 11.06.2008г. был составлен в отсутствие законного представителя общества.

Письмо - извещение от 29.05.2008г. (л.д. 91-92) о времени и месте составления протокола об административном правонарушении не было направлено в адрес исполнительного органа общества (Управляющей компании), а направлялось только по двум адресам заявителя в г. Екатеринбурге (л.д. 89-90).

Таким образом, законный представитель общества не был извещен о времени и месте составления протокола.

Следовательно, административный орган нарушил процедуру привлечения к ответственности, не обеспечив участие привлекаемого к ответственности лица на стадии составления протокола, нарушив тем самым его права, предусмотренные ст. 25.1, ст. 28.2 КоАП РФ.

Поскольку допущенные нарушения в процедуре являются невосполнимыми, существенными, ущемляющими права лица, привлекаемого к ответственности, они служат самостоятельным основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа.

Таким образом, решение суда первой инстанции подлежит отмене, а апелляционная жалоба общества - удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 176, 258, 266, 268, 269, ч.ч. 1,2 ст. 270, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 08 октября 2008 года по делу N А60-24490/2008 отменить.

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области N 0626 от 20.08.2008г. о привлечении к административной ответственности ООО "Евросеть Екатеринбург", вынесенного по ст. 14.15 КоАП РФ и ч. 2 ст. 14.4 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Свердловской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий

Е.Ю. Ясикова

Судьи

Н.М. Савельева Л.Ю. Щеклеина