Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 августа 2009 г. N 17АП-6477/09

г. Пермь

12 августа 2009 г.

Дело N А60-17057/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 12 августа 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 12 августа 2009 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Глотовой Г.И.

судей Карповой Т.Е., Усцова Л.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шилонцевой В.А.

при участии:

от заявителя - ОАО "Уралавтоматика" - представитель не явился;

от заинтересованного лица - Администрации города Екатеринбурга - представитель не явился;

(лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда)

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заинтересованного лица - Администрации города Екатеринбурга

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 22 июня 2009 года

по делу N А60-17057/2009,

принятое судьей Дегонской Н.Л.

по заявлению ОАО "Уралавтоматика"

к Администрации города Екатеринбурга

о признании бездействия незаконным,

установил:

ОАО "Уралавтоматика" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации города Екатеринбурга, выразившегося в непредставлении ОАО "Уралавтоматика" схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: г.Екатеринбург, ул.Хомякова, д.2 на кадастровом плане или кадастровой карте данной территории, а также обязании устранить нарушение прав и законных интересов ОАО "Уралавтоматика" путем предоставления схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: г.Екатеринбург, ул.Хомякова, д.2.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 22 июня 2009 года заявленные требования удовлетворены. Признано незаконным бездействие Администрации города Екатеринбурга, выразившееся в невыдаче ОАО "Уралавтоматика" схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: г.Екатеринбург, ул.Хомякова, д.2 на кадастровом плане или кадастровой карте данной территории, как несоответствующее ст.36 Земельного кодекса Российской Федерации. Администрация города Екатеринбурга обязана устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ОАО "Уралавтоматика" путем предоставления схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: г.Екатеринбург, ул.Хомякова, д.2, на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Администрация города Екатеринбурга с решением суда не согласна, просит его отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. При этом в апелляционной жалобе указывает, что в адрес заявителя 23.04.2009 года Главархитектурой Администрации города Екатеринбурга направлено письмо об отказе в оформлении правоустанавливающих документов на спорный земельный участок, в связи с непредоставлением заявителем исполнительной геодезической съемки данного земельного участка, необходимой для изготовления схемы расположения земельного участка. Таким образом, отказ Администрации города Екатеринбурга, выраженный в письменной форме, не может быть определен как бездействие.

ОАО "Уралавтоматика" явку своего представителя в судебное заседания не обеспечило, отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ОАО "Уралавтоматика" является собственником отдельно-стоящего нежилого здания, литер Б, общей площадью 100,4 кв.м и отдельно-стоящего строения учрежденческого назначения, литер А, общей полезной площадью 1 569,6 кв.м, расположенных по адресу: г. Екатеринбург, ул.Хомякова (б.Ивдельский переулок), д.2, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 09.11.2000 года, 16.09.2005 года (л.д.11, 12).

25.12.2008 года ОАО "Уралавтоматика" обратилось в Администрацию города Екатеринбурга с заявлением о предоставлении ему на праве собственности земельного участка, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, ул.Хомякова, д.2 под объекты недвижимости, принадлежащие ему на праве собственности, а также в связи с отсутствием кадастрового паспорта земельного участка выдаче на основании п.7 ст.36 Земельного кодекса РФ схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (л.д.9). Заявление получено заинтересованным лицом 26.12.2008.

В связи с неполучением ответа на заявление, заявитель обратился в суд с настоящим требованием.

В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч.5 ст.200 АПК РФ обязанность доказывания законности оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые совершили действия (бездействие).

Согласно п.1 ст.36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют исключительное право на приобретение этих земельных участков в аренду.

В силу п.5 ст.36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок собственники здания, строения, сооружения обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

Согласно п.7 ст.36 ЗК РФ в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Из материалов дела следует, что заявление о выдаче схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории и решении вопроса о предоставлении земельного участка подано заявителем с соблюдением требований, установленных ст.36 ЗК РФ.

Поскольку в отношении испрашиваемого заявителем земельного участка государственный кадастровый учет не осуществлен, правомерным является вывод суда о том, что заинтересованное лицо обязано было в месячный срок со дня поступления заявления утвердить и выдать заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Доказательств того, что указанное выше заявление рассмотрено заинтересованным лицом в установленном законом порядке, в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах судом правомерно удовлетворены требования заявителя о признании бездействия заинтересованного лица незаконным.

Довод заинтересованного лица о том, что не представляется возможным изготовление схемы расположения земельного участка в связи с непредоставлением заявителем исполнительной геодезической съемки данного земельного участка, является несостоятельным, поскольку действующим законодательством не предусмотрена обязанность заявителя представлять в соответствующий орган исполнительную геодезическую съемку земельного участка.

Довод заинтересованного лица о том, что отказ Администрации города Екатеринбурга в оформлении правоустанавливающих документов на спорный земельный участок, выраженный в письменной форме, не может быть определен как бездействие, и ссылка на письмо Главархитектуры Администрации города Екатеринбурга от 23.04.2009 года, приложенное к апелляционной жалобе, не могут быть приняты во внимание, поскольку заинтересованным лицом не представлено доказательств вручения этого письма заявителю.

Приложенная к апелляционной жалобе копия письма от 23.04.2009 года с отметкой заявителя о получении 28.04.2009 года неподписанного экземпляра, не может быть принята во внимание в качестве такого доказательства, поскольку ненадлежащим образом оформленное письмо не является ненормативным актом, порождающим определенные правовые последствия для заявителя.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены решения, предусмотренных ст.270 АПК РФ, не имеется

На основании изложенного и руководствуясь статьями 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 22 июня 2009 года по делу N А60-17057/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Свердловской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий

Г.И. Глотова

Судьи

Т.Е.Карпова Л.А.Усцов