Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 марта 2009 г. N 17АП-770/09

г. Пермь

05 марта 2009 г.

Дело N А60-29055/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 05 марта 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 05 марта 2009 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Борзенковой И.В.

судей Голубцова В.Г., Богдановой Р.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Якимовой Е.В.,

при участии:

от заявителя Министерства общего и профессионального образования Свердловской области - Малкова Я.Ю., паспорт 6500 480680, доверенность от 14.01.2009г. N 03-02/07/72-5, Ильясов Р.М., паспорт 6508 579360, доверенность от 14.01.2009г. N 04-01-07/83;

от заинтересованного лица Управления федеральной антимонопольной службы по Свердловской области - Слепухин А.О., удостоверение N 1887, доверенность от 16.10.2008г.;

от третьих лиц 1) ООО "Форт Диалог-Исеть" - не явился, извещен надлежащим образом;

2) ООО "Хард Трейд Плюс" - не явился, извещен надлежащим образом;

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда.

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя Министерства общего и профессионального образования Свердловской области

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 17 декабря 2008 года

по делу N А60-29055/2008,

принятое судьей Подгорновой Г.Н.,

по заявлению Министерства общего и профессионального образования Свердловской области

к Управлению федеральной антимонопольной службы по Свердловской области

третьи лица: ООО "Форт Диалог-Исеть", ООО "Хард Трейд Плюс"

о признании недействительным решения,

установил:

Министерство общего и профессионального образования Свердловской области обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительным решения комиссии Управления федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 02.10.2008г. N 373, принятое по итогам рассмотрения жалоб ООО "Форт Диалог-Исеть" и ООО "Хард Трейд Плюс".

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 17.12.2008г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда, Министерство общего и профессионального образования по Свердловской области обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и удовлетворить заявленные требования, поскольку судом не были полностью изучены обстоятельства, имеющие значение для дела. Заявитель жалобы полагает, что поскольку аукционная комиссия сравнивала предложенные модели товара и их технические характеристики с теми, что были установлены аукционной документацией, было принято решение отклонить заявки ООО "Форт Диалог-Исеть" и ООО "Хард Трейд Плюс" в связи с несоответствием требования аукционной документации.

Управлением федеральной антимонопольной службы по Свердловской области письменный отзыв на жалобу не представлен.

Представитель управления в судебном заседании пояснил, что просит решение оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения, поскольку отсутствуют основания для признания недействительными оспариваемых ненормативных правовых актов.

ООО "Форт Диалог-Исеть" представило письменный отзыв на жалобу, согласно которому просит решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения, поскольку заявка на участие в аукционе полностью соответствовала аукционной документации.

ООО "Хард Трейд Плюс" представило письменный отзыв на жалобу, согласно которому просит решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения, поскольку заявка на участие в аукционе объективно, по факту полностью соответствовала требованиям ФЗ N 94 от 21.07.2005г. и аукционной документации.

Третьи лица, извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, в заседание суда представителей не направили, что в порядке п.3 ст. 156, п.2 ст. 200 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела без их участия.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268 АПК РФ.

Суд апелляционной инстанции, изучив доводы и требования апелляционной жалобы и возражений на нее, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, пришел к выводу о том, что решение суда первой инстанции от 17.12.2008г. подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, согласно конкурсной документации на участие в аукционе от 24.09.2008г. в торгах подали заявки следующие лица: ООО "Арт Эл", ООО "Интеграл", ООО "Форт Диалог-Исеть", ООО "Канцторг", ООО "Хард Трейд Плюс".

По результатам рассмотрения заявок к участию в аукционе не были допущены ООО "Хард Трейд Плюс" и ООО "Форт Диалог-Исеть" и ООО "Канцторг".

По результатам рассмотрения жалоб ООО "Хард Трейд Плюс" и ООО "Форт Диалог-Исеть" Управлением федеральной антимонопольной службы по Свердловской области принято решение N 373 от 02.10.2008г., согласно которому решено аукционной комиссии Министерства общего и профессионального образования Свердловской области выдать предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов и передать материалы проверки должностному лица УФАС, уполномоченному осуществлять производство по делам об административным правонарушениях.

В мотивировочной части решения указано, что отказ в допуске в связи с несоответствием заявок на участие в аукционе требования документации об аукционе, допущенный членами аукционной комиссии при размещении заказа на поставку оборудования для оснащения типографии для нужд Института развития регионального образования Свердловской области, представляет собой нарушение ч.1 и 3 ст. 36 Закона о размещении заказов и является необоснованным.

Арбитражный суд первой инстанции, рассматривая дело по спору о признании недействительным решения антимонопольного органа, принятого в рамках проверки порядка размещения государственного заказа, не рассмотрел вопрос о привлечении к участию в деле иных участников размещения заказа.

Суд апелляционной инстанции считает, что оспариваемое решение антимонопольного органа содержит выводы, в которых дана оценка действиям государственного заказчика и конкурсной комиссии, и указания на такие способы устранения выявленных нарушений, которые фактически приводят к отмене результатов аукциона и необходимости проведения повторного аукциона. Обоснованность данных выводов и предлагаемых способов устранения нарушений проверяется арбитражным судом при рассмотрении дела об оспаривании решения антимонопольного органа.

Следовательно, принятое судом решение по настоящему делу может повлиять на права и обязанности лиц, являвшихся участниками конкурса.

Принимая во внимание обстоятельства рассматриваемого дела, суд апелляционной инстанции считает, что судебный акт может повлиять на права и обязанности ООО "Арт Эл", ООО "Интеграл", ООО "Канцторг", а потому следовало привлечь указанных лиц к участию в рассмотрении дела.

Указанное обстоятельство является в силу п.п. 4 п. 4 ст. 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции от 17.12.2008г. При отмене решения по указанному основанию арбитражный суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам, установленным АПК РФ для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции (ч.5 ст. 270 АПК РФ).

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 176, 258, 268, 269, пп. 4 ч. 4 ст. 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 17.12.2008г. отменить.

Перейти к рассмотрению дела по правилам для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Свердловской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий

И.В. Борзенкова

Судьи

Р.А. Богданова В.Г. Голубцов