г. Пермь
|
25 июня 2008 г.
|
Дело N А60-5859/2008
|
Резолютивная часть постановления объявлена 24.06.2008 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 25.06.2008 года.
Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Богдановой Р.А.,
судей Грибиниченко О.Г., Григорьевой Н.П.
при ведении протокола судебного заседания секретарем Голомолзиной Н.И.
при участии:
от заявителя (Прокурор г. Первоуральска Свердловской области) - не явился, извещен,
от ответчика (ИП Трясцина Т. А.) -не явился, извещен,
рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя
Прокурора г. Первоуральска Свердловской области
на решение Арбитражного суда Свердловской области от 14 апреля 2008 года
по делу N А60-5859/2008,
принятое судьей Пономаревой О.А.
по заявлению Прокурора г. Первоуральска Свердловской области
к ИП Трясциной Т. А.
о привлечении к административной ответственности
установил:
Прокурор г.Первоуральска Свердловской области обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении ИП Трясциной Т.А. к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ.
Решением Арбитражного суда Свердловской области от 14.04.2008г. в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд пришел к выводу об отсутствии вины предпринимателя в совершении правонарушения.
Не согласившись с вынесенным решением, прокурор обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить. Считает, что вина предпринимателя в совершении правонарушения установлена, поскольку Трясцина Т.А. необходимых мер для соблюдения требований закона не предприняла, обращалась в ТУ ФАУФИ только в целях получения разъяснений, несмотря на получение ответа о приостановлении деятельности по заключению договоров аренды имущества, находящегося в федеральной собственности, заключила договоры аренды с предприятием при отсутствии разрешения.
Предприниматель письменный отзыв на апелляционную жалобу не представил.
Стороны, извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в заседание суда не явились, что в порядке п.3 ст.156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения спора в их отсутствие.
Законность и обоснованного обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268 АПК РФ.
Изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что оснований для отмены решения не имеется в силу следующего.
В соответствии с п. 2 ст. 113 ГК РФ имущество государственного унитарного предприятия находится в государственной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.
Согласно п. 2 ст. 295 ГК РФ, предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника.
В силу ст. 608 ГК РФ право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.
Статьей 2 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" на имущество, закрепленное за ней собственником; имущество унитарного предприятия принадлежит на праве собственности Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию; от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации права собственника имущества унитарного предприятия осуществляют органы государственной власти Российской Федерации или органы государственной власти субъекта Российской Федерации в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
Статья 18 данного Федерального закона также содержит запрет на передачунедвижимого имущества его в аренду без согласия собственника имущества государственного или муниципального предприятия.
Согласно Указу Президента РФ от труктуре федеральных органов исполнительной власти" #G федеральным органом исполнительавлению федеральным имуществом (Росимущество).
В соответствии с пунктами 4 и 5.3 Положения о Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2004 г. N 691 (в редакции постановлений от 14.12.2006 N 767, от 19.11.2007 N 792), Федеральное агентство непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, в том числе составляющего казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества.
Приказом Росимущества от 01.02.2005 N 37 утверждено Положение о Территориальном управлении Росимущества по Свердловской области, в соответствии с которым полномочия собственника по распоряжению федеральным имуществом на территории Свердловской области осуществляет Территориальное управление Росимущества по Свердловской области.
Частью 2 ст. 7.24 КоАП РФ установлена административная ответственность за использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов.
Как видно из материалов дела, ИП Трясцина Т.А. на основании договора на пользование площадями зданий от 01.07.2007 N 8, 03.01.2008 N8, заключенного с Центрально-Уральским федеральным государственным унитарным геолого-промышленным предприятием, занимает нежилое помещение общей площадью 122,9 кв.м., расположенное по адресу: г.Первоуральск, с.Новоалексеевское, ул. Космическая, 17.
Занимаемое предпринимателем нежилое помещение относится к федеральной собственности (копия свидетельства от 25.02.2000 N 005376 о внесении в реестр федерального имущества), поэтому в силу требований статьи 209, 295 ГК РФ использование его на законных основаниях возможно только с согласия собственника.
В ходе проверки проведенной должностными лицами Прокуратуры г.Первоуральска установлен факт использования предпринимателем находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда - нежилое помещение площадью 122,9 кв. метра, расположенное по адресу: г.Первоуральск, с.Новоалексеевское, ул. Космическая, 17 - без надлежаще оформленных документов и согласия собственника в лице ТУ ФАУФИ по Свердловской области, что является нарушением ст. 113, ч.2 ст. 18, ст. 295 Гражданского кодекса Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации от 06.06.2003 N 333 "О реализации федеральными органами исполнительной власти полномочий по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия", Постановления Правительства РФ от 27.11.2004 N 691 "О Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом", Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Свердловской области, утвержденного Приказом Росимущества от 01.02.2005 N37, Федерального закона "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" от 14.11.2002 N161-ФЗ.
Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения прокурором 19.03.2008 постановления о возбуждении в отношении предпринимателя дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ и обращения прокурора в арбитражный суд с заявлением о привлечении его административной ответственности.
Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оснований для привлечения к указанной административной ответственности не имеется, поскольку отсутствует вина предпринимателя в совершении правонарушения, т.к. предприниматель перед заключением договора от 01.07.2007 N 8 обращалися в уполномоченный орган - ТУ ФАУФИ с письмами о заключении договора аренды, при этом письмами от 07.04.2006 N АЛ-2283 и от 14.05.2006 N АЛ-3830 ТУ ФАУФИ сообщено о приостановлении деятельности по оформлению договоров аренды федерального имущества до установления Минэкономразвития РФ порядка заключения договора ар
