Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 6 июля 2009 г. N 17АП-4917/09

г. Пермь

06 июля 2009 г.

Дело N А50-1297/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 02 июля 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 06 июля 2009 года

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Зелениной Т.Л.

судей Глотовой Г.И., Виноградовой Л.Ф.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Русановой Ю.С.,

при участии в судебном заседании:

от истца - Калинина К.С. (паспорт 5704 370970, доверенность от 23.10.08),

от ответчика Департамента земельных отношений администрации города Перми - представитель не явился,

от третьего лица - представитель не явился,

(лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу истца - ООО "ПАК"

на решение арбитражного суда Пермского края

от 04 мая 2009 года

по делу N А50-1297/2009,

принятое судьей Голубцовой Ю.А.

по иску ООО "ПАК"

к Департаменту земельных отношений администрации города Перми,

третье лицо: Департамент планирования и развития территории города Перми,

о признании договора аренды земельного участка соглашением сторон, об обязании заключить договор аренды земельного участка,

установил:

ООО "ПАК" (истец) обратилось в арбитражный суд Пермского края с иском о возложении на Департамент земельных отношений администрации города Перми (ответчик) обязанности заключить договор аренды земельного участка площадью 3700 кв.м на автодороге "Восточный обход города Перми" в Мотовилихинском районе от 10.07.00 на новый срок.

В порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент планирования и развития территории города Перми (третье лицо).

На основании ст. 49 АПК РФ истец изменил исковые требования, просил признать договор аренды земельного участка от 10.07.00 соглашением сторон в силу ст. 425 ГК РФ, обязать ответчика заключить договор аренды земельного участка площадью 3700 кв.м на автодороге "Восточный обход города Перми" в Мотовилихинском районе.

Решением арбитражного суда Пермского края от 04.05.09 (резолютивная часть от 04.05.09) в удовлетворении исковых требований отказано.

Истец с решением арбитражного суда от 04.05.09 не согласен, в апелляционной жалобе ссылается на то, что судом первой инстанции необоснованно не применены нормы ст. 425, 621 ГК РФ, обязанность ответчика заключить договор аренды земельного участка предусмотрена ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", устанавливающим обязательность государственной регистрации договоров аренды, заключенных на срок более одного года. Кроме того, истец указывает, что спорный земельный участок относится к территориальной зоне Р-2, что предполагает его использование для строительства автозаправочной станции, заявленные ответчиком основания отказа в заключении договора противоречат гражданскому и земельному законодательству, постановление Главы администрации города Перми от 15.05.01 N 867 не отменено и не признано недействительным, истцом были подготовлены все необходимые документы и понесены значительные расходы.

Третье лицо против доводов апелляционной жалобы возражает, считает, что решение суда от 04.05.09 отмене не подлежит.

Ответчик возражений на апелляционную жалобу не представил.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует:

28.11.97 истцу был выдан акт выбора земельного участка N 332(1) для согласования условий строительства (проектирования) контейнерной АЗС по дороге "Восточный обход Перми".

Постановлением администрации города Перми от 22.09.98 N 2587 истцу разрешено производство проектно-изыскательских работ на земельном участке площадью 2 000 кв.м для строительства автозаправочной станции по автомобильной дороге "Восточный обход г. Перми" (ПК 106-110) в Мотовилихинском районе на землях дорожного комитета Администрации г. Перми.

10.07.00 истцом и Пермским лесхозом Пермского управления лесами подписан договор аренды участка лесного фонда, согласно которому лесхоз передал во временное пользование истцу участок городских лесов площадью 0,37 га в квартале 28 выделе 28 Мотовилихинского лесничества сроком на 2 года для производства строительных работ и оформления землеустроительного дела по изъятию земельного участка из состава лесного фонда под строительство АЗС.

Постановлением Главы города Перми от 15.05.01 N 867 истцу предоставлен в аренду до 10.07.02 (на период строительства) земельный участок площадью 3 700 кв.м для строительства автозаправочной станции по автомобильной дороге "Восточный обход" (квартал 28) Мотовилихинского лесничества за счет городских лесов и земель гослесфонда.

Постановлением Главы города Перми от 10.01.02 N 46 принято решение об обращении с ходатайством к Правительству Российской Федерации о разрешении перевода лесных земель в нелесные в лесах первой группы в квартале N 28 Мотовилихинского лесничества Пермского лесхоза площадью 3700 кв.м, в связи с изъятием земельного участка для строительства автозаправочной станции.

Письмом от 27.03.08 истец просил ответчика рассмотреть вопрос о пролонгации или заключении нового договора аренды на земельный участок площадью 0,37 га, отведенный под строительство АЗС на автодороге "Восточный обход г. Перми".

Письмом от 02.09.08 ответчик уведомил истца о том, что договор аренды на испрашиваемый земельный участок ранее заключен не был, заключение этого договора на новый срок не представляется возможным, испрашиваемый земельный участок находится в зоне Р-2, в перечень основных и условно-разрешенных видов использования которой размещение и эксплуатация автозаправочной станции не входит, рассмотрение вопроса о предоставлении земельного участка возможно после его перевода в другую территориальную зону.

Полагая, что в заключении договора аренды земельного участка для строительства АЗС ответчиком отказано незаконно, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии с п. 1 ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции правомерно указал на то, что договор аренды участка лесного фонда от 10.07.00 не может быть признан заключенным.

В силу ст. 32 Лесного кодекса РФ (от 29.01.97 N 22-ФЗ) договор аренды участка лесного фонда заключается в письменной форме и подлежит государственной регистрации в соответствии с гражданским законодательством. Договор аренды участка лесного фонда считается заключенным с момента государственной регистрации.

Сведений о государственной регистрации договора аренды участка лесного фонда от 10.07.00 в материалах дела не имеется.

Поскольку незаключенный договор не является основанием возникновения прав и обязанностей сторон, к рассматриваемым правоотношениям не могут быть применены положения статей 425, 621 ГК РФ.

Судом первой инстанции также обоснованно указано на то, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 30 ЗК РФ.

В силу ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Постановлением Главы города Перми от 15.05.01 N 867 спорный земельный участок предоставлен истцу аренду до 10.07.02. Доказательств заключения договора аренды этого земельного участка в период срока, установленного постановлением от 15.05.01 N 867, в материалах дела не имеется.

Кроме этого, в соответствии со ст. 11.1 ЗК РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

Истцом не представлено доказательств формирования спорного земельного участка в установленном порядке, его постановки на кадастровый учет.

В связи с чем, испрашиваемый истцом земельный участок площадью 3 700 кв.м не является объектом земельных отношений, в отношении которого может быть заключен договор аренды.

При таких обстоятельствах, решение суда от 04.05.09 является законным, обоснованным и отмене не подлежит.

Государственная пошлина по апелляционной жалобе относится на истца (ст. 110 АПК РФ).

На основании изложенного и руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Пермского края от 04 мая 2009 года по делу N А50-1297/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без изменения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий

Т.Л. Зеленина

Судьи

Л.Ф. Виноградова Г.И. Глотова