Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 мая 2009 г. N 17АП-3383/09

г. Пермь

21 мая 2009 г.

Дело N А50-19853/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 19 мая 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 21 мая 2009 года

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Зелениной Т.Л.

судей Карповой Т.Е., Паньковой Г.Л.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шилонцевой В.А.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - Накаряков О.П. (паспорт 5705 776088, доверенность от 01.12.08),

от ответчика - представитель не явился,

(лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя - ООО "Апицентр Тенториум"

на решение арбитражного суда Пермского края

от 31 марта 2009 года

по делу N А50-19853/2008,

принятое судьей Ремянниковой И.Е.

по заявлению ООО "Апицентр Тенториум"

к Департаменту земельных отношений администрации города Перми

о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность,

установил:

ООО "Апицентр Тенториум" (заявитель) обратилось в арбитражный суд Пермского края с заявлением к Департаменту земельных отношений администрации города Перми (ответчик) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения о предоставлении за плату в собственность и не направлении проекта договора купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: г. Пермь, ул. Встречная, 37, с кадастровым номером 59:01:44 1 3853:27, общей площадью 9902 кв.м, о возложении на ответчика обязанности направить заявителю проект договора купли-продажи этого земельного участка по цене 1 824 252 руб. 85 коп.

На основании ст. 49 АПК РФ заявитель изменил предмет требований, просил признать незаконным отказ ответчика в предоставлении земельного участка в собственность, изложенный в письме от 17.12.08 N И-21-01-09-311188, обязать ответчика направить заявителю проект договора купли-продажи земельного участка по цене 1 824 252 руб. 85 коп.

Решением арбитражного суда Пермского края от 31.03.09 (резолютивная часть от 24.03.09) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Заявитель с решением суда от 31.03.09 не согласен, в апелляционной жалобе ссылается на то, что решение N 79 от 20.06.00 "О создании лесопарка "Черняевский лесопарк г. Перми" принято Пермской городской думой с нарушением полномочий и не подлежит применению на основании абз.12 ст. 12 ГК РФ, кадастровый учет земельного участка, занятого территорией лесопарка, не произведен. Кроме этого, заявитель указывает, что границы земельного участка с кадастровым номером 59:01:44 1 3853:27 согласованы в установленном законом порядке, указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет, обременений этого земельного участка не установлено.

Ответчик возражений на апелляционную жалобу не представил.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует:

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права заявителю на праве собственности принадлежат объекты недвижимости: 1-этажная кирпичная водопроводно-насосная станция 2-го подъема (лит.С), общей площадью 40 кв.м, скважина 8/82 сероводородная (лит.Х); скважина 2/73 (лит.Г48); скважина 4/76 (лит.Г49); скважина N 5/76 минеральной питьевой воды (лит.Ф), скважина 9/82 (лит. Г45), скважина 1/73 (лит. Г47), 1-этажная кирпичная насосная станция минеральной воды (лит.Т), общей площадью 8,3 кв.м, скважина 7/78 йодобромная с установкой подачи (лит. З), скважина 3/76 (лит. Г46), 1-этажная кирпичная насосная станция артезианской скважины, общей площадью 86,3 кв.м (лит.Р), расположенные по адресу: г. Пермь, ул. Встречная, 37.

06.10.08 заявитель обратился к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 59:01:44 1 3853:27 площадью 119194,9 кв.м, расположенного по адресу: г. Пермь, ул. Встречная, 37, в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора.

Заявлением от 30.10.08 заявитель просил внести изменения в заявление от 06.10.08, просил предоставить в собственность земельный участок с кадастровым номером 59:01:44 1 3853:13 общей площадью 9902 кв.м, расположенный по адресу: г. Пермь, ул. Встречная, 37, под принадлежащие истцу объекты недвижимости.

Письмом от 17.12.08 ответчик отказал заявителю в предоставлении указанного земельного участка, в связи с нахождением земельного участка на территории лесопарка "Черняевский лесопарк города Перми" в пределах особо охраняемых природных территорий.

Полагая, что отказ в предоставлении земельного участка противоречит закону, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской или иной экономической деятельности.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего:

В силу п. 1 ст. 36 ЗК РФ если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно п. 4 ст. 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Пунктом 8 ст. 28 Федерального закона от 21.12.01 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" установлено, что отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель: лесного фонда и водного фонда, особо охраняемых природных территорий и объектов; зараженных опасными веществами и подвергшихся биогенному заражению; общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты).

Пунктом 12 ст. 85 ЗК РФ также предусмотрено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Решением Пермской городской Думы от 20.06.00 N 79 на территории города Перми, ранее занимаемой памятником природы областного (регионального) значения "Балатовский пригородный лесной парк "Черняевский лес", создан лесопарк "Черняевский лесопарк города Перми", отнесенный к особо охраняемой природной территории местного значения.

Постановлением Администрации города Перми от 26.02.01 N 71 утверждено Положение о лесопарке "Черняевский лесопарк города Перми", в п. 1.1 которого установлено, что лесопарк расположен на землях общего пользования.

В приложении к этому постановлению указан список внутренних землепользователей лесопарка, в том числе, ООО "Пермская водогрязелечебница" (земельный участок площадью 10301,726 кв.м для размещения комплекса зданий по ул. Встречная, 37).

Постановлением Администрации г. Перми от 01.12.03 N 3396 прекращено право постоянного (бессрочного) пользования ООО "Пермская водогрязелечебница" земельным участком по ул. Встречной, 37, земельный участок площадью 119194,9 кв.м (кадастровый номер 59:01:44 1 3853:27) предоставлен в аренду Хисматуллину Р.Г. под имущественный комплекс водогрязелечебницы.

Испрашиваемый заявителем земельный участок с кадастровым номером 59:01:44 1 3853:13 сформирован из земельного участка с кадастровым номером 59:01:441:3853:27.

Его расположение на землях лесопарка "Черняевский лесопарк города Перми" подтверждается также проектом территориального землеустройства (л.д. 84).

Следовательно, решение ответчика об отказе в предоставлении указанного земельного участка в собственность заявителя является обоснованным.

В силу п. 4. ст. 94 ЗК РФ порядок отнесения земель к землям особо охраняемых территорий регионального и местного значения, порядок использования и охраны земель особо охраняемых территорий регионального и местного значения устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Оснований не применять решение Пермской городской Думы от 20.06.00 N 79 с учетом требований ст. 13 АПК РФ у суда апелляционной инстанции не имеется. Доводы апелляционной жалобы в этой части подлежат отклонению.

Довод заявителя об отсутствии кадастрового паспорта земельного участка, занятого территорией лесопарка "Черняевский лесопарк города Перми", также отклоняется, поскольку нахождение испрашиваемого земельного участка на территории лесопарка, относящейся к землям общего пользования, подтверждается другими имеющимися в деле доказательствами.

В связи с наличием установленного запрета на приватизацию испрашиваемого земельного участка, ссылка заявителя на осуществление кадастрового учета этого земельного участка и согласование границ со смежными землепользователями, не может быть принята во внимание.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены решения суда от 31.03.09 не имеется.

Государственная пошлина по апелляционной жалобе относится на заявителя (ст. 110 АПК РФ).

На основании изложенного и руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Пермского края от 31 марта 2009 года по делу N А50-19853/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий

Т.Л. Зеленина

Судьи

Т.Е. Карпова Г.Л. Панькова