Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31 июля 2009 г. N 17АП-5913/09

г. Пермь

31 июля 2009 г.

Дело N А60-6434/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 30 июля 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 31 июля 2009 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Голубцова В.Г.,

судей Борзенковой И.В., Полевщиковой С.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Келлер О.В.,

при участии:

от заявителя (ООО "Тавдакабель"): не явился,

от заинтересованного лица (Межрайонной ИФНС России N 6 по Свердловской области): Францкевич С.В., удостоверение, доверенность от 25.08ю2008 N 06-09/36964,

(лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заявителя - ООО "Тавдакабель"

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 04 июня 2009 года

по делу N А60-6434/2009,

принятое судьей Присухиной Н.Н.

по заявилению ООО "Тавдакабель"

к Межрайонной ИФНС России N 6 по Свердловской области

о признании незаконным бездействия налогового органа,

установил:

Директор ООО "Тавдакабель" Ю.Е. Караваев обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным бездействия Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы N 6 по Свердловской области (далее - инспекция, налоговый орган, заинтересованное лицо), обязании инспекции внести изменения в учредительные документы ООО "Тавдакабель" по изменению директора в лице Кычкова Алексея Петровича.

В порядке ст. 49 АПК РФ заявитель уточнил, что заявление подано от имени ООО "Тавдакабель" (далее - заявитель, общество), а также уточнил заявленные требования и просит признать незаконным бездействие инспекции по невнесению изменений в ЕГРЮЛ, также просит обязать налоговую инспекцию внести изменения в ЕГРЮЛ ООО "Тавдакабель" относительно директора Кычкова Алексея Петровича.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 04 июня 2009 года в удовлетворении заявленных требований ООО "Тавдакабель" отказано.

Не согласившись с решением, заявитель обратился в суд с апелляционной жалобой, просит отменить решение. Считает, что срок подачи заявления у него не истек. Ссылается на то, что суд, принимая решение, необоснованно не принял во внимание наличие расписки о получении документов N 361. Кроме того, считает необоснованным отказ в удовлетворении ходатайства о назначении экспертизы подлинности печатей нотариуса и налогового органа.

Инспекция представила отзыв, просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать. Решение считает законным и обоснованным. Указывает, что представленная расписка 05.10.2007 года налоговым органом не выдавалась. В журнале регистрации поступающих документов отсутствует регистрация приема документов от ООО "Тавдакабель" о внесении в ЕГРЮЛ изменений. Под N 361 в книге учета зарегистрированы документы, поступившие от иного юридического лица.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель налогового органа поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу. Пояснил, что расписка N 361 налоговым органом не выдавалась.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 27.09.2007 года решением инспекции зарегистрировано ООО "Тавдакабель", о чем в ЕГРЮЛ внесены соответствующие сведения (л.д. 35).

26.08.2008 года в инспекцию поступило решение учредителя ООО "Тавдакабель" Устюжанина В.В. от 26.08.2008 года о назначении на должность директора общества Караваева Ю.Е., заявление о внесении в ЕГРЮЛ изменений в сведения о юридическом лице, не связанных с внесением изменений в учредительные документы, подписанное Караваевым Ю.Е. (л.д. 59).

01.09.2008 года решением налогового органа соответствующие изменения внесены в ЕГРЮЛ.

Никаких иных решений об изменениях, касающихся сведений о юридическом лице, не связанных с изменениями учредительных документов юридического лица, инспекцией не принималось, записей в ЕГРЮЛ не вносилось.

Обжалуя бездействие налогового органа, заявитель утверждает, что 05.10.2007 года в инспекцию с целью регистрации изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с изменениями учредительных документов юридического лица, предоставлялись все необходимые документы. Изменения относительно директора до настоящего времени в ЕГРЮЛ внесены не были.

Учредитель ООО "ТавдаКабель" Устюжанин В.В. 10.02.2009 года обратился в Управление ФНС России по Свердловской области с жалобой на действия инспекции, касающихся нерассмотрения документов, представленных обществом в налоговый орган о внесении изменений в ЕГРЮЛ.

Решением N 188/09 от 06.03.2009 года Управления ФНС России по Свердловской области жалоба Устюжанина В.В. оставлена без удовлетворения, в связи с непредставлением доказательств, подтверждающих получение документов инспекцией.

Полагая, что вышеуказанные обстоятельства нарушают его права и законные интересы, заявитель обратился в арбитражный суд.

Принимая решение, суд первой инстанции посчитал, что заявителем не доказан факт его обращения 05.10.2007 года в налоговый орган с заявлением о внесении изменений в ЕГРЮЛ в установленном Законом порядке.

Кроме того, установил, что заявителем пропущен срок на подачу заявления в арбитражный суд, установленный п. 4 ст. 198 АПК РФ.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, оценив доводы сторон, приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий государственных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый нормативный акт, решение и действие не соответствуют закону или иному нормативно-правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконными действий (бездействия) заинтересованного лица суду необходимо установить, какому закону или иному нормативному правовому акту они не соответствуют и соответственно какие права заявителя они нарушили.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы и при ведении единого государственного реестра юридических лиц регулируются Федеральным Законом РФ N 129-ФЗ от 08.08.2001 г. "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Федеральный закон).

В соответствии со ст.ст. 4, 5, 8, Федерального Закона в Российской Федерации ведется государственный реестр, содержащий сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц и соответствующие документы. Записи вносятся в государственный реестр на основании документов, представленных заявителями при государственной регистрации юридических лиц и внесении изменений в государственный реестр.

Документы представляются в регистрирующий орган заявителем, который удостоверяет своей подписью заявление.

В соответствии с подпунктом "л" пункта 1 статьи 5 Федерального закона сведения о единоличном исполнительном органе обществ с ограниченной ответственностью содержатся в государственном реестре.

Порядок государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, и внесения изменений в сведения о юридическом лице, содержащихся в государственном реестре, а также документы, предоставляемые для государственной регистрации данных изменений, предусмотрены 17, 18 Федерального Закона.

При смене единоличного исполнительного органа соответствующие изменения подлежат внесению в государственный реестр в силу пункта 2 статьи 17 Федерального закона на основании представленного в регистрирующий орган заявления.

Порядок представления документов при государственной регистрации регулируются ст. 9 Федерального закона. Документы представляются в регистрирующий орган непосредственно или направляются почтовым отправлением с объявленной ценностью при его пересылке и описью вложения.

Требования к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Заявление, представляемое в регистрирующий орган, удостоверяется подписью уполномоченного лица (далее - заявитель), подлинность которой должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке. При этом заявитель указывает свои паспортные данные или в соответствии с законодательством Российской Федерации данные иного удостоверяющего личность документа и идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии).

Датой представления документов при осуществлении государственной регистрации является день их получения регистрирующим органом.

Заявителю выдается расписка в получении документов с указанием перечня и даты их получения регистрирующим органом, в случае, если документы представляются в регистрирующий орган непосредственно заявителем. Расписка должна быть выдана в день получения документов регистрирующим органом.

В ином случае, в том числе при поступлении в регистрирующий орган документов, направленных по почте, расписка высылается в течение рабочего дня, следующего за днем получения документов регистрирующим органом, по указанному заявителем почтовому адресу с уведомлением о вручении.

Регистрирующий орган обеспечивает учет и хранение всех представленных при государственной регистрации документов.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что 05.10.2007 года в налоговую инспекцию им были предоставлены следующие документы:

- приказ от 27.09.2007 года, подписанный учредителем ООО "Тавдакабель" Устюжаниным В.В., о назначении на должность исполнительного директора ООО "Тавдакабель" Кычкова Алексея Петровича;

- договор от 27.12.2007 года о приеме на работу в ООО "Тавдакабель" на должность исполнительного директора Кычкова А.П.;

- заявление о внесении изменений в Единый государственный реестр юридических лиц, не связанных с внесением изменения в Учредительные документы по форме Р 14001, заверенное нотариусом;

- квитанция об уплате государственной пошлины.

В подтверждении факта сдачи документов заявителем представлена копия расписки лист М, приложение к форме N Р14001.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2002 г. N 439 "Об утверждении форм и требований к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей" утверждена форма заявления о внесении в ЕГРЮЛ изменений, не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица (N Р14001).

Указанным Постановлением утверждены формы листов А-М, предназначенных для соответствующих сведений, вносимых по данному заявлению в ЕГРЮЛ, из чего следует, что указанные листы являются неотъемлемой частью заявления по форме N Р14001. В листе М имеется графа для указания номера входящей корреспонденции, которая подлежит заполнению налоговой инспекцией.

В представленной заявителем копии расписки указанная графа не заполнена.

Кроме того, согласно представленной в материалы дела выписки из журнала регистрации поступающих документов (л.д. 83-86) заявление от ООО "Тавдакабель" в инспекцию не поступало.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно посчитал представленную копию расписки ненадлежащим доказательством сдачи документов на регистрацию изменений в ЕГРЮЛ.

Суд первой инстанции также верно оценил представленную заявителем копию заявления о внесении изменений в ЕГРЮЛ по форме Р14001.

В графе 7 страницы 03 заявления, которая заполняется в соответствии со ст. 80 "Основ законодательства РФ о нотариате" отсутствует запись нотариуса о совершенных действиях, ИНН нотариуса, его регистрационный номер. На данной странице имеется лишь печать нотариуса Т.Б. Викуловой и подпись.

Судом установлено, что нотариусом города Тавды Викуловой Т.Б. удостоверение подписи директора ООО "Тавдакабель" Кычкова А.П. в период с 27.09.2007 года (дата назначения Кычкова Т.Б. на должность директора согласно приказу) по 05.10.2007 года (предполагаемая дата предоставления документов в налоговый орган) не производилась, что подтверждается письмом от 19.05.2009 г. N 1-13/160 (л.д.135).

Таким образом, подпись Кычкова А.П. в заявлении о внесении в ЕГРЮЛ изменений по форме Р14001 не была засвидетельствована в нотариальном порядке, доказательств того, что заявителем 05.10.2007 года был соблюден порядок, предусмотренный ст. 9 Федерального закона, суду не представлено, следовательно, заявителем не доказан факт обращения 05.10.2007 года в налоговый орган с заявлением о внесении изменений в ЕГРЮЛ в установленном Законом порядке.

Заявление от 05.10.2007года, уведомление от 27.09.2007 года со штампом МИФНС России N 6 по Свердловской области обоснованно судом во внимание не принято, так как в силу ст. 9 Федерального Закона документом, подтверждающим надлежащую сдачу документов на регистрацию изменений в налоговый орган, является расписка, лист М к форме Р14001.

Довод заявителя о необоснованности вывода суда первой инстанции относительно срока на подачу заявления в арбитражный суд, установленный п. 4 ст. 198 АПК РФ, отклоняется.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов. Пропущенный по уважительной причине срок подачи может быть восстановлен.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона государственная регистрация осуществляется в срок не более чем пять рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган.

Поскольку, как утверждает заявитель, документы были представлены им 05.10.2007 г., срок, предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, истек. Уважительных причин для восстановления срока подачи заявления заявителем не представлено.

Довод заявителя о необоснованности отказа в удовлетворении ходатайства о назначении экспертизы подлинности печатей нотариуса и налогового органа, отклоняется.

В силу ст. 161 АПК РФ, если лицо, участвующее в деле, обратится в арбитражный суд с заявлением в письменной форме о фальсификации доказательства. Представленного другим лицом, участвующим в деле, суд принимает предусмотренные законодательством меры для проверки заявления о фальсификации, в том числе назначает экспертизу.

Как следует из материалов дела, налоговый орган 27.04.2009 г. обратился с письменным заявлением о фальсификации доказательств, в котором просил назначить технико-криминалистическую экспертизу уведомлений ООО "Тавдакабель".

Однако в судебном заседании 07.05.2009 г. инспекция отозвала данное заявление, в связи с чем у суда первой инстанции не было оснований для удовлетворения заявленного ходатайства.

Довод заявителя о неправомерном отказе в ознакомлении с материалами дела также отклоняется, поскольку данное обстоятельство не является безусловным основанием для отмены обжалуемого акта.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

В силу ст. 110 АПК РФ госпошлина по апелляционной жалобе относится на заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 04 июня 2009 по делу N А60-6434/2009 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Свердловской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий

В.Г. Голубцов

Судьи

И.В. Борзенкова С.Н. Полевщикова