г. Пермь
|
11 августа 2009 г.
|
Дело N А60-17653/09
|
Резолютивная часть постановления объявлена 11 августа 2009 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 11 августа 2009 года.
Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Щеклеиной Л. Ю.,
судей Ясиковой Е.Ю., Савельевой Н.М.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Миллер Н.В.,
при участии:
от заявителя - Уральское межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (УМТУ Ростехрегулирования) : не явился, извещен надлежащим образом,
от заинтересованного лица - ОАО "Екатеринбургэнергосбыт": не явился, извещен надлежащим образом,
лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,
рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица - ОАО "Екатеринбургэнергосбыт"
на решение Арбитражного суда Свердловской области
от 24 июня 2009 года
по делу N А60-17653/09,
принятое судьей Хомяковой С.А.,
по заявлению Уральского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (УМТУ Ростехрегулирования)
к ОАО "Екатеринбургэнергосбыт"
о привлечении к административной ответственности,
установил:
Уральское межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (далее - УМТУ Ростехрегулирования) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении ОАО "Екатеринбургэнергосбыт" (далее - общество) к административной ответственности по ч.1 ст.19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за реализацию электроэнергии не соответствующей обязательным требованиям государственных стандартов.
Решением Арбитражного суда Свердловской области от 24.06.2009г. заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с решением суда, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на неправомерное привлечение к административной ответственности.
В обоснование жалобы указывает на то, что общество не имело возможности прекратить подачу электроэнергии при наличии жалоб абонента на несоответствие ее качеству, при этом гарантирующим поставщиком были приняты все зависящие меры по устранению причин некачественного электроснабжения и надлежащего выполнения условий договора энергоснабжения. Результаты исследования не позволяют сделать вывод о том, что общество является виновным в ухудшении качества электроэнергии. Указывает на то, что акт проверки от 28.04.2009г. составлен с нарушением, поскольку при его составлении отсутствовали представители лица, в отношении которого проводилась проверка. Считает, что постановление по делу об административном правонарушении вынесено по истечении срока давности привлечения к ответственности.
Заинтересованное лицо письменного отзыва на апелляционную жалобу не представило.
Стороны о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, представителей в судебное заседание не направили.
Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст.266, 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ).
Изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции считает, что оснований для изменения или отмены решения суда первой инстанции не имеется.
Как следует из материалов дела, на основании обращения индивидуального предпринимателя Городецкого В.Г., распоряжения от 07.04.2009г. N 2-145 и комплексного плана надзорной деятельности Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии на 2009 г. в период с 08.04.2009г. по 05.05.2009г. УМТУ Ростехрегулирования проведена внеплановая проверка общества на предмет соблюдения обязательных требований государственных стандартов и правил обязательной сертификации при передаче электрической энергии.
УМТУ Ростехрегулирования совместно с испытательной лабораторией ФГУ "УРАЛТЕСТ" г. Екатеринбург для испытания продукции (электроэнергии), поставляемой обществом, на соответствие обязательным требованиям ГОСТ 13109-97 "Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения" на объекте в г. Екатеринбурге, ул. Самолетная, 4 "а" (магазин "Автозапчасти", принадлежащий индивидуальному предпринимателю Городецкому В.Г.), ввод с ВЛ-0,4, произведен отбор образцов электроэнергии, оформленный актом отбора образцов от 20.04.2009г. N 2-145, которые были направлены в аккредитованную испытательную лабораторию ФГУ "УРАЛТЕСТ".
Результаты испытаний оформлены протоколом испытаний электрической энергии от 20.04.2009г. N 35, из содержания которого следует, что качество передаваемой обществом электроэнергии не соответствовало требованиям ГОСТ 13109-97, а именно, п. 5.2 по показателю "установившееся отклонение напряжения в сети", п.5.4 по показателям "по коэффициенту искажения синусоидальной кривой напряжения" и "по коэффициенты n-ой гармонической составляющей напряжения", п.5.5 по показателям "по коэффициенту несимметрии напряжений по обратной последовательности" и "по коэффициенту несимметрии напряжений по нулевой последовательности".
По результатам проверки составлен акт от 29.04.2009г. N 2-145 и выписано предписание от 29.04.2009г. об устранении выявленного нарушения.
В отношении общества по данному факту УМТУ Ростехрегулирования 05.05.2009г. составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ. Извещение о составлении протокола вручено заинтересованному лицу 29.04.2009г. Протокол обществом получен 05.05.2009г.
Вышеуказанный протокол вместе с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ направлены административным органом в арбитражный суд.
Удовлетворив заявленные требования, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.1 ст.19.19 КоАП РФ.
Частью 1 ст. 19.19 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение обязательных требований государственных стандартов, за исключением случаев, предусмотренных ст. 6.14, 8.23, 9.4, ч. 1 ст. 12.2, ч. 2 ст. 13.4, ст. 13.8, ч. 1 ст. 14.4, ст. 20.4 настоящего Кодекса, при реализации (поставке, продаже), использовании (эксплуатации), хранении, транспортировании либо утилизации продукции, в том числе при транспортировке (передаче) электрической энергии, а равно уклонение от представления продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля и надзора.
Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в сфере стандартизации, сертификации и метрологии, а также права и законные интересы потребителей.
Субъектом административного правонарушения по ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ является юридическое лицо, в данном случае общество, к основному виду деятельности которого относятся: оказание услуг по транспортированию (передаче) электрической энергии, эксплуатация электрических сетей, эксплуатация и обслуживание средств учета электрической энергии.
Объективная сторона состоит в том, что виновное лицо в ходе осуществления своей деятельности нарушает обязательные требования государственных стандартов.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 26.03.2003г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике) законодательство Российской Федерации об электроэнергетике состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, названного Федерального закона и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также указов Президента Российской Федерации и Постановлений Правительства Российской Федерации, принимаемых в соответствии с указанными федеральными законами.
Статья 3 данного Закона об электроэнергетике к субъектам электроэнергетики относит лиц, осуществляющих деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе производство электрической энергии, поставки (продажи) электрической энергии, энергоснабжение потребителей, сбыт электрической энергии.
В силу пункта 1 статьи 38 Закона об электроэнергетике субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставку электрической энергии ее потребителям, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности) отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с техническими регламентами и иными обязательными требованиями.
Часть 1 статьи 542 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным государственными стандартами и иными обязательными правилами или предусмотренным договором энергоснабжения.
Показатели и нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения определены в ГОСТ 13109-97 "Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения". Требования ГОСТ 13109-97 распространяются на электрические сети систем электроснабжения общего назначения, под которыми понимается совокупность электроустановок и электрических устройств энергоснабжающей организации.
ГОСТ 13109-97 устанавливает показатели и нормы качества в электрических сетях систем электроснабжения, обязательные для соблюдения во всех режимах работы систем энергоснабжения общего назначения.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела (протоколами лабораторных испытаний, актом, составленном по окончании проведения проверки, протоколом об административном правонарушении), при транспортировке (передаче) электрической энергии потребителю качество передаваемой обществом электрической энергии не соответствовало требованиям ГОСТ 13109-97, в частности по установившемуся отклонению напряжения (п.5.2), по коэффициенту n-ой гармоничной составляющей напряжения (п.5.4), коэффициенту несимметрии напряжений по нулевой последовательности (п.5.5).
Представленные в дело документы свидетельствуют о том, что общество осуществляет деятельность по закупке и продаже электрической энергии на розничном рынке электроэнергии и в силу статьи 3 Федерального закона "Об электроэнергетике" и договора энергоснабжения N 15880 от 15.12.2006г. является по отношению к потребителю - индивидуальному предпринимателю Городецкому В.Г. энергосбытовой организацией, получающей электроэнергию от сетевой организации - ОАО "МРСК-Урала".
Согласно п.15 раздела II "Порядок заключения и исполнения договора" Постановления Правительства РФ от 27.12.2004г. N 861 "Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям", при исполнении договора сетевая организация обязана: а) обеспечить передачу электрической энергии в точке присоединения энергопринимающих устройств потребителя услуг (потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор) к электрической сети, качество и параметры которой должны соответствовать техническим регламентам с соблюдением величин аварийной и технологической брони.
Проанализировав правовые нормы, регулирующие отношения в области энергоснабжения, условия договора оказания услуг по передаче электрической энергии и мощности между ОАО "Екатеринбругэнергосбыт" и ОАО "МРСК Урала" N 1-П от 01.01.2009г., условия договора энергоснабжения между ОАО "Екатеринбургская электросетевая компания" (из состава которой выделилось ОАО "Екатеринбургэнергосбыт") и ИП Городецским В.Г. N 15880 от 15.12.2006г., суд первой инстанции пришел к правильному выводу, принимая положения раздела I "Общие положения" Постановления Правительства РФ от 27.12.2004г. N 861 и условия договора энергоснабжения N 15880 от 15.12.2006г., что ОАО "Екатеринбургэнергосбыт" выступает по отношению к потребителю индивидуальному предпринимателю Городецкому В.Г. в качестве сетевой организации и гарантирующего поставщика, поскольку не только продает, но и обеспечивает передачу электрической энергии. Поэтому доводы апеллятора в данной части подлежат отклонению судом апелляционной инстанции как не соответствующие фактическим обстоятельствам дела.
Согласно п.3.1.2 договора энергоснабжения N 15880 от 15.12.2006г. общество как гарантирующий поставщик обязано отпускать электроэнергию, качество которой должно соответствовать требованиям технических регламентов, а до принятия соответствующих технических регламентов - обязательным требованиям государственных стандартов.
Нарушение обществом обязательных требований государственных стандартов, в том числе при транспортировке (передаче), свидетельствуют о наличии в его действиях события административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.1 ст.19.19 КоАП РФ. При этом событие правонарушения не оспаривается и заинтересованным лицом.
На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).
Субъективную сторону рассматриваемого правонарушения образуют действия или бездействие, нарушающие обязательные требования, установленные техническими регламентами при реализации (поставке, продаже), использовании (эксплуатации), хранении продукции, в том числе при транспортировке (передаче) электроэнергии.
В абзаце 3 пункта 1 ГОСТа 13109-97 предусмотрено, что нормы, установленные настоящим стандартом, являются обязательными во всех режимах работы систем электроснабжения общего назначения, кроме режимов, обусловленных исключительными погодными условиями и стихийными бедствиями, непредвиденными ситуациями, вызванными действиями стороны, не являющейся энергоснабжающей организацией и потребителем электроэнергии, условиями, регламентированными государственными органами управления, а также связанных с ликвидацией последствий, вызванных исключительными погодными условиями и непредвиденными обстоятельствами.
Таким образом, реализация электрической энергии с нарушением условий ГОСТа 13109-97 допускается лишь в перечисленных в данной норме случаях; во всех иных ситуациях несоблюдение обязательных требований стандартов влечет административную ответственность по части 1 статьи 19.19 КоАП РФ.
Исследуя вину ОАО "Екатеринбургэнергосбыт", суд первой инстанции правомерно отклонил довод заявителя о том, что имеющие место отклонения в качестве поставляемой потребителю электроэнергии могли быть вызваны действиями самого потребителя, им же были приняты все зависящие меры по устранению причин некачественного электроснабжения, как не подтвержденные материалами дела.
Согласно Приложению А ГОСТ 1309-97 Свойства электрической энергии, показатели и наиболее вероятные виновники ухудшения КЭ при отклонении напряжения наиболее вероятный виновник - энергоснабжающая организация.
Материалы дела не содержат доказательств того, что недопустимые отклонения показателей качества электрической энергии вызваны были именно действиями индивидуального предпринимателя Городецкого В.Г.
Кроме того, данный довод заинтересованного лица противоречит установленной п.3.4.3.1.18 договора N 1-ГП оказания услуг по передаче электрической энергии от 01.01.2009г., заключенного между ОАО "Екатеринбургэнергосбыт" и ОАО "МРСК Урала", обязанности общества соблюдать значение соотношения потребления активной и реактивной мощности, определенные в договоре, и компенсировать убытки Исполнителя (ОАО "МРСК Урала"), вызванные действиями (бездействием) Потребителя (в данном случае - индивидуальный предприниматель Городецкий В.Г.), которое привело к недопустимому отклонению показателей качества электрической энергии от нормативного параметра и (или) реактивной энергии (мощности), в том числе затраты Исполнителя по компенсации реактивной электроэнергии (мощности) в своих сетях для поддержания качества электрической энергии.
Согласно пункту 112 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в период реформирования электроэнергетики, утвержденных постановлением Правительства от 31.08.2006 N 530 (далее - Правила) качество электрической энергии обеспечивается совместными действиями субъектов электроэнергетики, обеспечивающих снабжение электрической энергией потребителей, в том
