Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 6 марта 2009 г. N 17АП-1097/09.

Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда
от 6 марта 2009 г. N 17АП-1097/09

г. Пермь

06 марта 2009 г.

Дело N А60-20777/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 05 марта 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 06 марта 2009 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Карповой Т.Е.,

судей Зелениной Т.Л., Скромовой Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Спиридоновой Т.Н.,

при участии:

от заявителя (ОАО "Бобровский изоляционный завод"): Горшечников К.И., доверенность от 10 декабря 2008 г., паспорт,

от заинтересованного лица (Главы Сысертского городского округа Рощупкина А.И.): не явился,

(лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда)

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица - Главы Сысертского городского округа

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 26 декабря 2008 года

по делу N А60-20777/2008,

принятое судьей Хачевым И.В.,

по заявлению ОАО "Бобровский изоляционный завод"

к Главе Сысертского городского округа Рощупкину А.И.

о признании недействительным ненормативного правового акта,

установил:

ОАО "Бобровский изоляционный завод" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным Постановления Главы Сысертского городского округа от 14 мая 2008 г. N 1345 "О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, предоставленного Бобровскому изоляционному заводу, р.п. Бобровский под свалку твердых бытовых отходов", а также с требованием об обязании Администрации Сысертского городского округа заключить договор аренды земельного участка под свалку твердых бытовых отходов с ОАО "Бобровский изоляционный завод".

В судебном заседании 15 октября 2008 г. заявитель уточнил требования: просит признать незаконным Постановление Главы Сысертского городского округа от 14 мая 2008 г. N 1345 "О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, предоставленного Бобровскому изоляционному заводу, р.п. Бобровский под свалку твердых бытовых отходов".

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 26 декабря 2008 года заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконным Постановление Главы Сысертского городского округа Свердловской области от 14 мая 2008 г. N 1345 "О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, предоставленного Бобровскому изоляционному заводу, р.п. Бобровский под свалку твердых бытовых отходов".

Администрация Сысертского городского округа с решением суда от 26 декабря 2008 года не согласилась, в связи с чем обратилась в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить в связи с недоказанностью имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд посчитал установленными. Администрация Сысертского городского округа полагает, что заявитель не доказал нарушения оспариваемым постановлением своих прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Документы, подтверждающие вещные или обязательственные права ОАО "Бобровский изоляционный завод" на земельный участок площадью 4,45 га, в суд не представлены. Земельный участок ранее был предоставлен Бобровскому изоляционному заводу, р.п. Бобровский на основании постановления Главы Администрации Сысертского района от 05.05.1993 г. N 176. ОАО "Бобровский изоляционный завод" зарегистрировано в качестве юридического лица в феврале 2005 г.

ОАО "Бобровский изоляционный завод" с доводами апелляционной жалобы не согласно, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Заявитель ссылается на то, что использует данный земельный участок в качестве свалки твердых отходов. Полагает, что является правопреемником Бобровского изоляционного завода, в силу чего мог быть лишен права постоянного (бессрочного) на земельный участок, занятый свалкой, только с соблюдением требования ст.ст. 45, 53 Земельного кодекса РФ. От принадлежащего права на земельный участок на условиях и в порядке, предусмотренном статьей 53 ЗК РФ, ОАО "Бобровский изоляционный завод" не отказывалось, заявление об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования не подавало.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 17.06.1993г Бобровскому изоляционному заводу на основании Постановления Главы администрации Сысертского района N 176 от 05.05.1993г под свалку твердых отходов на праве постоянного пользования предоставлен земельный участок площадью 4,45 га (л.д. 20).

Постановлением Главы Сысертского городского округа Свердловской области от 14 мая 2008 г. N 1345 прекращено право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, предоставленный Бобровскому изоляционному заводу, р.п. Бобровский под свалку твердых отходов площадью 4, 45 га в связи с добровольным отказом от права (свидетельство о праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком от 17.06.1993 г.) (л.д. 11).

ОАО "Бобровский изоляционный завод", полагая, что постановление Главы Сысертского городского округа Свердловской области от 14 мая 2008 г. N 1345 противоречит действующему законодательству (ст.ст. 45, 53 Земельного кодекса РФ), нарушает его права, а также создает препятствия в осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании указанного постановления незаконным.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии со статьей 13 ГК РФ ненормативный правовой акт государственного органа местного самоуправления, несоответствующий закону и иному правовому акту и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействий) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Глава Сысертского городского округа, обосновывая правомерность Постановления от 14 мая 2008 г N 1345 о прекращении права Бобровского изоляционного завода на постоянное (бессрочное) пользование земельным участком площадью 4,45 га с целевым назначением - под свалку, находящимся в п. Бобровский, утверждает, что указанное постановление соответствует требованиям ст.ст. 45, 53 Земельного кодекса РФ и не нарушает прав ОАО "Бобровский изоляционный завод", зарегистрированного в качестве юридического лица лишь в феврале 2005 г., которому спорный земельный участок никогда не предоставлялся.

Суд первой инстанции счел доводы Главы Сысертского городского округа необоснованными и признал Постановление Главы Сысертского городского округа от 14 мая 2008 г. N 1345 незаконным, указав при этом, что администрацией не представлено доказательств, свидетельствующих об отказе уполномоченных лиц Бобровского изоляционного завода от права постоянного бессрочного пользования земельным участком. Суд первой инстанции указал также, что оспариваемое постановление нарушает права и охраняемые законом интересы ОАО "Бобровский изоляционный завод", поскольку указанное общество осуществляет пользование земельным участком в качестве свалки твердых отходов.

С выводами суда первой инстанции нельзя согласиться.

Согласно статье 45 Земельного кодекса РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается при отказе землепользователя от принадлежащего права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 3 статьи 53 Земельного кодекса РФ (в ред. от 08.11.2007 г.) при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

Из смысла указанных статей Земельного кодекса РФ следует, что отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком должен исходить от землепользователя.

Заявления землепользователя об отказе от права постоянного бессрочного пользования на земельный участок площадью 4, 45 га в материалах дела нет.

Вместе с тем, по смыслу статьи 198 АПК РФ одним из условий для признания ненормативного правового акта недействительным является нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как указано выше, земельный участок площадью 4, 45 га предоставлен в 1993 г. на праве постоянного пользования Бобровскому изоляционному заводу, р.п. Бобровский под свалку твердых отходов на основании постановления главы Администрации Сысертского района от 05.05.1993 г. N 176 (свидетельство о праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком от 17.06.1993 г.) (л.д.20).

Согласно пункту 3 статьи 20 Земельного кодекса РФ право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.

Однако, указанное право может быть сохранено за землепользователем, которому оно было предоставлено до введения в действие Земельного кодекса РФ, а также за его правопреемниками.

Из материалов дела следует, что ОАО "Бобровский изоляционный завод" создано в феврале 2005 года (Свидетельство о государственной регистрации юридического лица, л.д. 12).

Доказательств того, что ОАО "Бобровский изоляционный завод" является правопреемником Бобровского изоляционного завода, в материалах дела нет.

При таких обстоятельствах нет оснований для вывода о том, к ОАО "Бобровский изоляционный завод" перешло право постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком в порядке правопреемства.

Соответственно, нет оснований для вывода о том, что право Бобровского изоляционного завода на постоянное (бессрочное) пользования спорным земельным участком не могло быть прекращено без отказа ОАО "Бобровский изоляционный завод".

Довод ОАО "Бобровский изоляционный завод" о том, что право на спорный земельный участок перешло к нему в связи с приобретением у ЗАО "Бобровский изоляционный завод" по договору купли-продажи N 1 от 01.12.2005 г. объектов движимого и недвижимого имущества, в том числе свалки твердых отходов, также не может быть признан состоятельным.

Порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения, определяется статьей 36 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Земельным кодексом РФ.

Из пункта 1.2 договора купли-продажи N 1 от 01.12.2005 г. следует, что приобретаемое ОАО "Бобровский изоляционный завод" недвижимое имущество расположено на земельном участке общей площадью 286 262 кв.м. с кадастровым номером 66:25:00:00:000:001. Стороны договора N 1 от 01.12.2005г установили, что в отношении каждого объекта недвижимого имущества оформляются отдельные договоры купли-продажи (л.д. 25).

Согласно представленным в материалы дела свидетельствам о государственной регистрации прав (л.д. 37-58), ОАО "Бобровский изоляционный завод" является собственником ряда объектов недвижимости, расположенных по адресу: Свердловская область, Сысертский район, пос. Бобровский, ул. Лесная, 2 и ул. Демина, 12, однако, доказательств нахождения на спорном земельном участке площадью 4, 45 га объектов недвижимого имущества, принадлежащих ОАО "Бобровский изоляционный завод" на праве собственности, в материалах дела нет.

Таким образом, поскольку из материалов дела не следует, что оспариваемым ненормативным правовым актом нарушены права и законные интересы заявителя, в удовлетворении заявленных требований ОАО "Бобровский изоляционный завод" следует отказать.

С учетом изложенного, решение суда от 26 декабря 2008 года по делу N А60-20777/2008 подлежит отмене на основании пункта 2 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными).

Судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны (статья 110 АПК РФ).

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 110, 258, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 26 декабря 2008 г. по делу N А60-20777/2008 отменить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с ОАО "Бобровский изоляционный завод" в доход федерального бюджета государственную пошлину по апелляционной жалобе в сумме 1 000 (одна тысяча) рублей.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Свердловской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий

Т. Е. Карпова

Судьи

Т. Л. Зеленина Ю. В. Скромова