Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 16 марта 2011 г. N 06АП-474/2011.

Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 16 марта 2011 г. N 06АП-474/2011

г. Хабаровск

16 марта 2011 г.

N 06АП-474/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 09 марта 2011 года. Полный текст постановления изготовлен 16 марта 2011 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Песковой Т.Д.

судей Гричановской Е.В., Михайловой А.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ковальчук Т.Н.

при участии в заседании:

от Религиозной организации "Церковь Христиан Адвентистов Седьмого Дня Магаданской области": не явились;

от Мэра города Магадана: не явились;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Магаданской области и Чукотскому автономному округу: не явились;

от Департамента строительства, архитектуры, технического и экологического контроля мэрии города Магадана: не явились

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Религиозной организации "Церковь Христиан Адвентистов Седьмого Дня Магаданской области"

на решение от 14.12.2010

по делу N А37-2954/2008

Арбитражного суда Магаданской области

принятое судьей Комаровой Л.П.

по заявлению Религиозной организации "Церковь Христиан Адвентистов Седьмого Дня Магаданской области"

к Мэру города Магадана, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Магаданской области и Чукотскому автономному округу

о признании недействительным постановления мэра г.Магадана от 06.08.2007 N 1897 "О предоставлении религиозной организации - Церковь Христиан Адвентистов Седьмого Дня Магаданской области в собственность бесплатно земельного участка под зданием церкви по улице Якутской, 37/58 в городе Магадане"; обязании мэра г.Магадана предоставить в собственность религиозной организации Церковь Христиан адвентистов Седьмого Дня Магаданской области земельного участка площадью 3 138 кв.м с учетом фактически используемой площади земельного участка

третье лицо: Департамент строительства, архитектуры, технического и экологического контроля мэрии г.Магадана

УСТАНОВИЛ:

Религиозная организация - Церковь Христиан Адвентистов Седьмого Дня Магаданской области (далее - Религиозная организация), обратилась в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением к Управлению Роснедвижимости по Магаданской области (Управление Росреестра) и мэру города Магадана об обязании Управления Роснедвижимости по Магаданской области исправить кадастровую ошибку путем внесения в государственный кадастр недвижимости размера земельного участка, на котором расположена Церковь Христиан Адвентистов Седьмого Дня Магаданской области, - 3 138 кв.м, о признании недействительным постановления мэра города Магадана от 06.08.2007 N 1897 "О предоставлении религиозной организации - Церковь Христиан Адвентистов Седьмого Дня Магаданской области в собственность бесплатно земельного участка под зданием церкви по улице Якутской, д. 37/58 в городе Магадане", обязании мэра города Магадана предоставить в собственность Религиозной организации ЦХАСД Магаданской области земельный участок площадью 3 138 кв.м. с учетом фактически используемой ею площади земельного участка.

Решением Арбитражного суда Магаданской области от 19.05.2009 по делу N А37-2954/2008 требования заявителя удовлетворены частично. В удовлетворении требования об обязании Управления Роснедвижимости по Магаданской области исправить кадастровую ошибку путем внесения в государственный кадастр недвижимости размера земельного участка, на котором расположена Церковь Христиан Адвентистов Седьмого Дня Магаданской области, 3 138 кв.м. отказано.

Постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 23.10.2009 N ФОЗ-5503/2009 в этой части решение суда первой инстанции оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.

В части требования о признании недействительным постановления мэра города Магадана от 06.08.2007 N 1897 "О предоставлении религиозной организации - Церковь Христиан Адвентистов Седьмого Дня Магаданской области в собственность бесплатно земельного участка под зданием церкви по улице Якутской, 37/58 в городе Магадане" и обязании мэра города Магадана предоставить в собственность Религиозной организации ЦХАСД земельный участок площадью 3138 кв.м. с учетом фактически используемой площади земельного участка решение суда отменено, дело передано на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела решением суда первой инстанции от 19.02.2010 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением кассационной инстанции от 30.09.2010 года N ФОЗ-6051/2010 решение суда отменено, дело передано на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Основанием для отмены решения суда послужило не установление объема требований заявителя при обращении в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, полноты рассмотрения этих требований мэром г.Магадана при принятии постановления от 06.08.2007N 1897, а также не указание, какие нормы действующего законодательства нарушены мэром г.Магадана при принятии обжалуемого постановления.

При новом рассмотрении дела решением суда первой инстанции от 14.12.2010 в удовлетворении требований о признании недействительным постановления мэра города Магадана от 06.08.2007 N 1897"О предоставлении религиозной организации - Церковь Христиан Адвентистов Седьмого Дня Магаданской области в собственность бесплатно земельного участка под зданием церкви по улице Якутской, 37/58 в городе Магадане" и обязании мэра города Магадана предоставить в собственность Религиозной организации ЦХАСД земельный участок площадью 3138 кв.м. с учетом фактически используемой площади земельного участка, отказано.

Не согласившись с судебным актом, Религиозная организация - Церковь Христиан Адвентистов Седьмого Дня Магаданской области обратилась в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, в связи с неправильным применением норм материального права и не исследованностью обстоятельств дела.

Религиозная организация - Церковь Христиан Адвентистов Седьмого Дня Магаданской области, мэр города Магадана, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Магаданской области и Чукотскому автономному округу, Департамент строительства, архитектуры, технического и экологического контроля мэрии г.Магадана, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не принимали участия в заседании суда апелляционной инстанции.

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Магаданской области и Чукотскому автономному округу, Департаментом строительства, архитектуры, технического и экологического контроля мэрии г.Магадана заявлены ходатайства о рассмотрении жалобы в отсутствие их представителей, которые судом апелляционной инстанции на основании статьи 159 АПК РФ удовлетворены.

В отзыве Департамент строительства, архитектуры, технического и экологического контроля мэрии г.Магадана просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Из материалов дела следует, что постановлением мэра города Магадана 11.08.1995 N 2025 "О предоставлении земельного участка Церкви Христиан Адвентистов седьмого дня под существующее здание церкви по ул.Якутской" под существующее здание церкви в аренду сроком на пять лет был предоставлен земельный участок площадью 3 174 кв.м., в аренду сроком на два года был предоставлен земельный участок площадью 545 кв.м., земельный участок площадью 1 935 кв.м. был предоставлен для санитарно-технического содержания, согласно выкопировке N 67-92/1-95 (т.1 л.д.14).

В связи с обращением РО ЦХАСД с письмами N 10 от 14.05.1998 (т. 1 л.д. 90) и N 16 от 31.08.1998 (т. 1 л.д. 146) об уменьшении площади арендуемого земельного участка с целью сокращения расходов по оплате налога на землю, постановлением мэра г.Магадана от 08.09.1998 N 3341 "Об изъятии и предоставлении земельного участка Церкви Христиан Адвентистов Седьмого Дня под существующее здание церкви по ул.Якутской" земельный участок площадью 3 174 кв.м изъят из землепользования церкви Христиан Адвентистов Седьмого Дня и передан в состав земель г.Магадана. Этим же постановлением из земель г.Магадана (городская застройка) заявителю был предоставлен земельный участок площадью 1 038 кв.м. в аренду сроком на 5 лет, земельный участок площадью 2 536 кв.м. предоставлен для целей санитарно-технического содержания N 67-92/1-95 -98 (т.1 л.д.54). Заключен договор аренды N АН-49-09-03-07102 (т.1 л.д.49).

Постановлением мэра города Магадана от 16.10.2003 N 2095 "О продлении срока действия постановления г.Магадана от 08.09.1998 N 3341 "Об изъятии и предоставлении земельного участка Церкви Христиан Адвентистов Седьмого Дня под существующее здание по ул. Якутской" срок действия постановления от 08.09.1998 N 3341 был продлен до 08.09.2008 в части предоставления земельного участка площадью 1 570 кв. м по ул. Якутской, д.37/58, земельный участок площадью 2 108 кв.м предоставлен для санитарно-технического содержания (т.4, л.д.31). В 2003 году заявителем на кадастровый учет поставлен земельный участок площадью 1 570 кв.м. согласно выкопировке N 67-92-03, что установлено судом первой инстанции из пояснений сторон, данное обстоятельство сторонами не оспаривается.

На основании указанных постановлений Управлением Роснедвижимости по Магаданской области внесены изменения в кадастр недвижимости. Названный земельный участок состоит на кадастровом учете за номером 49:09:03 02 10:0015 (выписка из государственного земельного кадастра, т.1 л.д.46).

11.04.2007 в КУМИ г.Магадана поступило заявление от РО ЦХАСД о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка площадью 1 570 кв.м, расположенного по адресу: г. Магадан, ул.Якутская, д.37/58 под существующее здание храма Религиозной организации (т.1 л.д.45).

Заявление письмом N 08/3292 от 02.05.2007 направлено в Департамент САТЭК для подготовки карты (плана) земельного участка.

На основании представленной Департаментом САТЭК карты (плана) земельного участка N 67-92-07 подготовлено постановление мэра г.Магадана от 06.08.2007 N 1897 "О предоставлении религиозной организации Церковь Христиан Адвентистов Седьмого Дня Магаданской области в собственность бесплатно земельного участка под зданием церкви по улице Якутской, д.37/58 в городе Магадане", Религиозной организации в собственность предоставлен земельный участок площадью 1 570 кв.м., предусмотрена обязанность названной организации содержать в надлежащем санитарно-техническом состоянии земельный участок общего пользования площадью 1 978 кв.м. в границах, указанных на карте (плане) земельного участка N 67-92-07 (т.1 л.д.8,9).

16.07.2007 в адрес Религиозной организации направлено письмо КУМИ г.Магадана N 08/6812, из которого следует, что 09.07.2007 специалистами ОАЗУ КУМИ г.Магадана обследован земельный участок и выявлено, что Религиозной организацией установлено металлическое ограждение за пределами земельного участка, переданного в аренду. В связи с чем, РО ЦХАСД предложено в срок до 01.08.2007 осуществить демонтаж ограждения, так как земельный участок площадью 2 108 кв.м. является государственной собственностью, относится к землям общего пользования и предоставлен Церкви для целей санитарно-технического содержания.

18.06.2008 Религиозная организация обратилась в Департамент САТЭК с заявлением о выдаче копии исполнительной съемки территории храма. Письмом N 3675 от 10.10.2008 Департамент САТЭК сообщил заявителю об отсутствии в плане г.Магадана съемки указанной территории, в связи с чем, названной организации указано на необходимость заказать в специализированных предприятиях топографическую съемку строения и благоустройства храма и предоставить ее в Департамент САТЭК.

С целью выяснения размера находящегося в фактическом пользовании земельного участка РО ЦХАСД заключил договор с ООО "Землемер" на выполнение топографо-геодезических работ по топографической съемке территории церкви по ул.Якутской, д.37/58.

Актом приема-передачи от 01.12.2008 Религиозной организации переданы выполненные ООО "Землемер" топографо-геодезические работы по топографической съемке - топографический план N 13-24 и 14-24, из которого следует, что площадь занимаемого церковью земельного участка в пределах существующего с 1993 года ограждения составляет 3 138 кв.м., а не 1 570 кв.м., как указано в оспариваемом постановлении и кадастровом плане.

Не согласившись с размером предоставленного в собственность земельного участка, Религиозная организация обратилась в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением о признании недействительными постановления мэра г.Магадана от 06.08.2007 N 1897 "О предоставлении религиозной организации Церковь Христиан Адвентистов Седьмого Дня Магаданской области в собственность бесплатно земельного участка под зданием церкви по улице Якутской, д.37/58 в городе Магадане", полагая, что подлежал передаче в собственность фактически используемый землепользователем земельный участок площадью 3138 кв.м., в том числе и земельный участок общего пользования площадью 1978 кв.м., предоставленный для санитарно-технического содержания в пределах металлического ограждения.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из следующего.

В соответствии с ст.13 ГК РФ, Постановлением Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ 6/8 от 1.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой ГК РФ", статьи 198 АПК РФ, ненормативный акт может быть признан недействительным при наличии в совокупности двух критериев: при одновременном несоответствии закону и иным нормативным правовым актам, и нарушении прав и охраняемых законом интересов лица, обратившегося за защитой.

В соответствии с положениями статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предоставлении земельного участка принимает исполнительный орган местного самоуправления в пределах компетенции.

На основании п. 1 ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

Положениями статьи 35 Земельного кодекса РФ закреплено, что при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящееся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник (пункт 1 ст.35 ЗК РФ).

Площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 33 Земельного кодекса РФ (п.2 статьи 35).

В силу абзаца 3 статьи 36 Земельного кодекса РФ религиозным организациям, имеющим в собственности здания, строения, сооружения религиозного и благотворительного назначения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, эти земельные участки предоставляются в собственность бесплатно в порядке, установленном Земельным кодексом РФ.

Порядок приобретение прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения предусмотрен статьей 36 ЗК РФ.

Таким образом, земельным законодательством определено, что приобретение в собственность земельного участка, в том числе и религиозными организациями, носит заявительный характер и основано только на волеизъявлении лица, обратившегося с заявлением.

Судом первой инстанции из содержания заявления установлено, что Религиозная организация обратилась в Мэрию г.Магадана с заявлением о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка площадью 1570 кв.м. под существующее здание храма, расположенного по адресу: г.Магадан, ул.Якутская, д.37/58, приложив кадастровый план земельного участка и иные документы, предусмотренные Земельным Кодексом РФ (т.1, л.д.45). При этом данное заявление, как по содержанию, так и смыслу не содержит каких-либо дополнительных требований, в том числе и по размеру земельного участка, основанному на фактическом размере пользования земельным участком.

Данное обстоятельство не оспаривается сторонами.

Доказательств, подтверждающих то обстоятельство, что Религиозная организация после направления 11 апреля 2007 года и до принятия оспариваемого постановления обращалась с дополнительным заявлением о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка в размере фактического пользования 3158 кв.м., включающий, в том числе и земельный участок, предоставленный для санитарно-технического содержания названной организацией не представлено.

Судом первой инстанции обоснованно отклонен довод Религиозной организации о том, что ею в 2005 году было подано заявление (входящий N 5234 от 29.12.2005) о передаче в собственность земельного участка, на котором расположено здание (т.3 л.д.38), поскольку из содержания названного письма усматривается, что оно не содержит идентифицирующих признаков земельного участка, в отношении которого заявлено требование о передаче его в собственность (отсутствует кадастровый номер, размер заявленной площади, основание).

Следовательно, данное заявление не может быть признано доказательством изначального волеизъявления заявителя о предоставлении ему земельного участка по фактически используемой площади.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что истребованный в собственность земельный участок по оспариваемому постановлению основан на непосредственном волеизъявлении заявителя, изложенном в заявлении, что соответствует требованиям статьи 36 Земельного кодекса.

Следовательно, оспариваемое постановление вынесено в пределах того объема, который поименован заявителем, не затрагивает его прав и законных интересов и не препятствует осуществлению деятельности и соответствует положениям статей 35,36 Земельного кодекса РФ.

Судом обоснованно отклонен довод Религиозной организации о том, что при предоставлении земельного участка в собственность мэром города Магадана нарушены положения Земельного кодекса РФ и Градостроительный кодекс РФ, поскольку подлежал передаче в собственность фактически используемый земельный участок.

Как следует из пункта 7 статьи 36 Земельного кодекса РФ (в редакции ФЗ N 136-ФЗ от 25.10.2001, действующей в спорный период), в случае отсутствия кадастровой карты (плана) земельного участка орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти на основании дежурной кадастровой карты (плана), содержащей сведения о местоположении земельного участка, и градостроительной документации в месячный срок со дня поступления указанных заявления либо обращения обеспечивает изготовление кадастровой карты (плана) земельного участка и утверждает проект его границ.

Границы и размеры земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Границы земельного участка устанавливаются с учетом красных линий, границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Судом установлено, что в рассматриваемом случае земельный участок был поставлен на кадастровый учет, поскольку организацией представлена кадастровая карта земельного участка. В то же время, вопрос о предоставлении земельного участка по фактически используемой площади возможен только в случае отсутствия кадастровой карты (плана) земельного участка.

Следовательно, положения пункта 7 статьи 36 Земельного кодекса РФ к спорной ситуации не применимы.

Кроме этого, статус земельного участка, предоставленного заявителю для санитарно-технического содержания, исключает право пользования этим участком для деятельности Религиозной организации, поскольку, как установлено судом первой инстанции, данные земли являются государственной собственностью и относятся к землям общего пользования.

Следовательно, в силу прямого запрета, установленного пунктом 8 статьи 28 Федерального закона РФ N 178-ФЗ от 21.12.2001 "О приватизации государственного и муниципального имущества" отчуждение земельных участков, отнесенных к землям общего пользования не допустимо.

Таким образом, суд пришел к обоснованному выводу о том, что поскольку постановление N 1897 от 06.08.2007 соответствует положениям земельного законодательства, следовательно, оно вынесено правомерно и не нарушает права и законные интересы Религиозной организации.

С учетом изложенного, доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению.

При таких обстоятельствах у суда апелляционной инстанции отсутствуют правовые основания для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Магаданской области от 14 декабря 2010 года по делу N А37-2954/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить Религиозной организации "Церковь Христиан Адвентистов Седьмого Дня Магаданской области" из федерального бюджета излишне уплаченную платежным поручением от 30.12.2010 N 10 государственную пошлину в сумме 1000 рублей за рассмотрение апелляционной жалобы.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в двухмесячный срок.

Председательствующий

Т.Д. Пескова

Судьи

Е.В. Гричановская А.И. Михайлова