Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 июня 2009 г. N 17АП-1487/09

г. Пермь

19 июня 2009 г.

Дело N А60-30392/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 17 июня 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 19 июня 2009 года

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Зелениной Т.Л.,

судей Паньковой Г.Л., Усцова Л.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шилонцевой В.А.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - Чеснокова Н.К. (паспорт 6599 206554, на основании протокола от 03.04.09, директор),

от ответчика - представитель не явился,

от третьего лица Быкова В.И. - представитель не явился,

от третьего лица ОАО Уралэнергострой" - представитель не явился,

от третьего лица Негосударственного Образовательного Учреждения "Екатеринбургский учебно-курсовой комбинат" - представитель не явился,

(лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрев в судебном заседании арбитражное дело

по заявлению ОАО "Уралавтоматика"

к администрации города Екатеринбурга

третьи лица: Быков Владиен Иванович, ОАО Уралэнергострой", Негосударственное Образовательное Учреждение "Екатеринбургский учебно-курсовой комбинат"

о признании ненормативного правового акта недействительным,

установил:

ОАО "Уралавтоматика" (заявитель) обратилось в арбитражный суд Свердловской области к администрации города Екатеринбурга (ответчик) с заявлением (с учетом уточнения требований) о признании недействительным постановления Главы города Екатеринбурга от 16.04.08 N 1419 "О предоставлении Быкову В.И. земельного участка по адресу: ул. Хомякова, 2 а" в части предоставления земель площадью 98 кв. м, изъятых из пределов земельного участка с кадастровым номером 66:41:0303005:25, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, ул. Хомякова, д. 2.

В порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, относительно предмета спора, привлечены Быков Владиен Иванович, ОАО "Уралэнергострой", Негосударственное Образовательное Учреждение "Екатеринбургский учебно-курсовой комбинат" (третьи лица).

Решением арбитражного суда Свердловской области от 20.01.09 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.05.09 решение арбитражного суда Свердловской области от 20.01.09 отменено на основании подп. 5 п. 4 ст. 270 АПК РФ. Апелляционный суд перешел к рассмотрению по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции заявитель пояснил, что предоставленный Быкову В.И. земельный участок с кадастровым номером 66:41:0303005:55 площадью 116 кв.м сформирован за счет земельного участка с кадастровым номером 66:41:03 03005:25, предоставленного в постоянное (бессрочное) пользование заявителю, в добровольном порядке либо принудительно указанное право не прекращено, оспариваемое постановление не соответствует нормам действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя.

Ответчик заявленные требования не признал, в письменном отзыве сослался на то, что права заявителя на принадлежащий ему земельный участок в установленном порядке не оформлены, границы этого земельного участка не определены, площадь земельного участка, предоставленного оспариваемым постановлением, определена с учетом размера площадки, необходимой для заезда-выезда автомобиля в гаражный бокс с применением положений СНиП 2.07.01-89*.

Третье лицо Быков В.И. в письменных возражениях на заявление указал, что заявителю был отведен земельный участок площадью 2000 кв.м, прав на земельный участок большей площади заявитель не имеет, предоставленный оспариваемым постановлением земельный участок площадью 116 кв.м сформирован из земельного участка, свободного от чьих-либо прав.

Судом апелляционной инстанции рассмотрено ходатайство заявителя о приостановлении производства по делу до рассмотрения Верх-Исетским районным судом г. Екатеринбурга дела о признании недействительным зарегистрированного права собственности Быкова В.И. на гаражный бокс, расположенный по адресу: г. Екатеринбург, ул. Хомякова, 2А.

Оснований для приостановления производства по делу, предусмотренных п. 1 ч. 1 ст. 143 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено, в удовлетворении указанного ходатайства отказано.

Из материалов дела следует:

Решением Исполнительного комитета Свердловского городского Совета депутатов трудящихся от 02.04.53 N 267-в тресту "Уралэнергострой" отведен в бессрочное пользование земельный участок площадью до 0,5 га по ул. Челюскинцев - пер. Ивдельский для строительства 5-этажного и 3-этажного зданий общежитий.

Решением Исполнительного комитета Свердловского городского Совета депутатов трудящихся от 28.12.76 N 509-а институту "Цветметавтоматика" (в настоящее время - ОАО "Уралавтоматика") переоформлен в бессрочное пользование земельный участок площадью 0,2 га, ранее отведенный СМУ "Уралэнергострой" с имеющимся на нем жилым домом по ул. Хомякова, 2 в Верх-Исетском районе.

Постановлением Главы города Екатеринбурга от 18.04.96 N 264-т гаражно-строительному кооперативу N 223 предоставлен в аренду сроком на 5 лет дополнительный земельный участок площадью 18 кв. м за счет частичного изъятия земель треста "Уралэнергострой" (ОАО "Уралэнергострой") по пер. Гаринскому для строительства одного дополнительного бокса к существующим гаражам для автомашины личного использования.

Постановлением Главы города Екатеринбурга от 30.09.99 N 993-м п. 1 постановления главы г. Екатеринбурга от 18.04.96 N 264-т изменен и изложен в редакции: "Предоставить гаражно-строительному кооперативу N 223 в аренду на 15 лет дополнительный земельный участок площадью 18 кв. м за счет частичного изъятия земель треста "Уралэнергострой" (сейчас ОАО "Уралэнергострой") по ул. Хомякова, 2-а для строительства одного гаража боксового типа для автомашины личного пользования".

08.04.02 зарегистрировано право собственности Быкова В.И. на гаражный бокс общей площадью 17,8 кв. м, расположенный по адресу: г. Екатеринбург, ул. Хомякова, 2-а.

Постановлением Главы города Екатеринбурга от 16.04.08 N 1419 утвержден проект границ земельного участка N 44117 из земель населенных пунктов площадью 116 кв.м, расположенный по адресу: г. Екатеринбург, ул. Хомякова, 2а, указанный земельный участок предоставлен Быкову В.И. в аренду на 49 лет под гаражный бокс.

Частью 1 ст. 198 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п. 2 ст. 201 АПК РФ для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Доказательств нарушения оспариваемым постановлением прав и законных интересов заявителя, суду не представлено.

Согласно п. 1 ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

В силу п. 7 ст. 36 ЗК РФ в случае отсутствия кадастровой карты (плана) земельного участка орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти на основании дежурной кадастровой карты (плана), содержащей сведения о местоположении земельного участка, и градостроительной документации в месячный срок со дня поступления указанных заявления либо обращения обеспечивает изготовление кадастровой карты (плана) земельного участка и утверждает проект его границ. Границы и размеры земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Границы земельного участка устанавливаются с учетом красных линий, границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Третье лицо Быков В.И. является собственником гаражного бокса общей площадью 17,8 кв. м, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, ул. Хомякова, 2-а, и имеет исключительное право на приватизацию или приобретение права аренды земельного участка, на котором расположен этот объект недвижимости.

Довод заявителя о том, что предоставленный третьему лицу Быкову В.И. земельный участок принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования ОАО "Уралавтоматика", своего подтверждения в материалах дела не нашел.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 12 Земельного кодекса РСФСР предоставление земельных участков в пользование осуществляется в порядке отвода. Отвод земельных участков производится, в том числе, и на основании решения исполнительного комитета соответствующего Совета народных депутатов.

Право землепользования удостоверяется государственными актами на право пользования землей, которые выдаются исполнительными комитетами районных, городских Советов народных депутатов (ч. 1 ст. 18 Земельного кодекса РСФСР).

Статьей 17 указанного Кодекса предусматривалась необходимость установления соответствующими землеустроительными органами границ предоставленного земельного участка в натуре (на местности) и выдача документа, удостоверяющего право пользования землей.

Постановлением Совета Министров СССР от 06.03.1975 N 199 "О выдаче землепользователям государственных актов на право пользования землей" (с изменениями и дополнениями, вынесенными Постановлением Совмина СССР от 21.10.1983 N 1015) утверждена форма государственного акта на право пользования землей.

Сведений об оформлении заявителем права землепользования земельным участком, отведенным решением Исполнительного комитета Свердловского городского Совета депутатов трудящихся от 28.12.76 N 509-а, об установлении границ этого земельного участка, о его наложении на земельный участок, предоставленный оспариваемым постановлением, в материалах дела не имеется.

Ссылка заявителя на то, что предоставленный оспариваемым постановлением земельный участок с кадастровым номером 66:41:0303005:55 был частично сформирован за счет земельного участка с кадастровым номером 66:41:0303005:25, также не может быть принята во внимание, поскольку доказательств возникновения в установленном порядке прав заявителя на земельный участок с кадастровым номером 66:41:0303005:25 суду не представлено.

При таких обстоятельствах, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы по заявлению, апелляционной жалобе относятся на заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 258, 266, 270, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Свердловской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий

Т.Л. Зеленина

Судьи

Г.Л. Панькова Л.А Усцов