Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 8 июля 2009 г. N 17АП-5012/09

г. Пермь

08 июля 2009 г.

Дело N А50-3368/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 06 июля 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 08 июля 2009 года

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Зелениной Т.Л.

судей Паньковой Г.Л., Скромовой Ю.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Русановой Ю.С.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - Алешин А.Б. (паспорт 5703 934607, доверенность от 09.02.09),

от ответчика - Клюшова Е.В. (паспорт 5701 745162, доверенность от 10.02.09),

(лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя - ООО "Лесной двор"

на решение арбитражного суда Пермского края

от 20 апреля 2009 года

по делу N А50-3368/2009,

принятое судьей Пескиной Н.А.

по заявлению ООО "Лесной двор"

к Управлению Роснедвижимости по Пермскому краю

о признании действий незаконными,

установил:

ООО "Лесной двор" (заявитель) обратилось в арбитражный суд Пермского края с заявлением к Управлению Роснедвижимости по Пермскому краю (ответчик) о признании незаконными действий, выразившихся во внесении в Государственный земельный кадастр по состоянию на 01.01.08 сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 59:01:44 1 0430:0004, общей площадью 9348,38 кв.м, расположенного по адресу: г. Пермь, ул. Водопроводная, 5, принадлежащего ООО "Лесной двор" на праве собственности, исчисленной не исходя из удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка по виду функционального использования "земли под объектами материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок", о возложении на ответчика обязанности устранить кадастровую ошибку в сведениях Государственного кадастра недвижимости и внести с даты 01.01.08 сведения о кадастровой стоимости земельного участка ООО "Лесной двор" исходя из удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка по виду функционального использования "земли под объектами материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок".

Решением арбитражного суда Пермского края от 20.04.09 (резолютивная часть от 20.04.09) в удовлетворении заявленных требований оказано.

Истец с решением суда от 20.04.09 не согласен, в апелляционной жалобе ссылается на то, что согласно кадастровой выписке по состоянию на 01.01.08 кадастровая стоимость принадлежащего заявителю земельного участка составила 118 023 298 руб., что не соответствует кадастровой стоимости этого земельного участка, исходя из которой, заявителем уплачивался земельный налог за 2006, 2007 годы. В указанный период с заявлением об изменении кадастровой стоимости заявитель к ответчику не обращался, вопрос об основаниях изменения этой стоимости судом первой инстанции не исследовался.

Ответчик против доводов апелляционной жалобы возражает, в отзыве на апелляционную жалобу указывает, что кадастровая стоимость земельного участка заявителя была определена по результатам государственной кадастровой оценки земель, исходя из удельного показателя кадастровой стоимости по виду функционального использования "земли под объектами материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок, под объектами транспорта", доказательств определения кадастровой стоимости указанного земельного участка в соответствии с другим видом функционального использования по состоянию на 01.01.08 не имеется. Кроме того, заявлением от 04.06.08 заявитель просил внести изменения вида разрешенного использования земельного участка на "многофункциональные и деловые и обслуживающие здания", о чем принято решение от 18.06.08 и определен новый удельный показатель кадастровой стоимости.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует:

Заявитель является собственником земельного участка с кадастровым номером 59:01:44 1 0430:0004 общей площадью 9348,38 кв.м, расположенного по адресу: г. Пермь, ул. Водопроводная, 5, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 03.10.06.

Решением ИФНС России по Дзержинскому району города Перми от 10.02.09 N 1917/583 заявителю доначислена сумма авансового платежа по земельному налогу за 1 квартал 2008 года в размере 359262 руб., пени по состоянию на 10.02.09 в размере 35217 руб.

Согласно указанному решению расчет подлежащей оплате суммы авансового платежа произведен налоговым органом исходя из кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 59:01:44 1 0430:0004 в размере 118023298 руб., указанной в кадастровой выписке по состоянию на 01.01.08, предоставленной Пермским территориальным отделом Управления Роснедвижимости по Пермскому краю.

Полагая, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 59:01:44 1 0430:0004 по состоянию на 01.01.08 составляла 22219977 руб. и изменена ответчиком незаконно, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Частью 1 ст. 198 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской или иной экономической деятельности.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд первой инстанции указал на отсутствие доказательств совершения ответчиком действий по изменению разрешенного использования спорного земельного участка по состоянию на 01.01.08.

Указанный вывод суда первой инстанции не соответствует обстоятельствам дела.

Согласно сведениям о земельном участке с кадастровым номером 59:01:44 1 0430:0004, представленным ответчиком в электронном виде в соответствующее Управление ФНС России, кадастровая стоимость этого земельного участка по состоянию на 27.03.07 составляла 22219977 руб. (л.д. 82), по состоянию на 28.02.08 - 116016761 руб. (л.д. 89), по состоянию на 22.06.08 - 118023298 руб. (л.д. 80).

Из кадастрового дела N 59:01:44 1 0430:0004 следует, что в Единый государственный реестр земель (Ф 1.4) были внесены сведения о кадастровой стоимости этого земельного участка на 01.09.04 - в размере 22219977,4544 руб., на 01.01.08 - 116016761,2168 руб.

Заявителем оспариваются действия ответчика по внесению изменений в сведения о кадастровой стоимости спорного земельного участка по состоянию на 01.01.08.

В соответствии с п. 13 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.00 N 316, при проведении государственного кадастрового учета вновь образуемых земельных участков, а также текущих изменений, связанных с изменением категории земель, вида разрешенного использования или уточнением площади земельных участков, определение их кадастровой стоимости осуществляется на основе результатов государственной кадастровой оценки земель.

Согласно Письму Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 20.02.06 N ВК/0169 "О кадастровой стоимости" данные о кадастровой стоимости земельных участков, содержащиеся в оценочных описях, подлежат внесению в подразделы Единого государственного реестра земель кадастрового района, открытые на каждый земельный участок. Внесение данных о кадастровой оценке земельного участка, поставленного на государственный кадастровый учет, осуществляется в порядке, установленном пунктами 5.2, 5.2.1, 5.2.4 Порядка ведения государственного реестра земель кадастрового района. Раздел "Земельные участки" ГЗК-1-С.О-05-02-01, утвержденного Приказом Федеральной службы земельного кадастра России от 15.06.2001 N П/119.

Пунктом 5.2 указанного приказа установлено, что изменение сведений подраздела осуществляется на основании письменной резолюции должностного лица в случае поступления имеющих юридическую силу документов, содержащих сведения о: - характеристиках земельного участка, не внесенных ранее в документы соответствующего подраздела; - новых значениях характеристик земельного участка, ранее внесенных в документы соответствующего подраздела.

Из материалов кадастрового дела N 59:01:44 1 0430:0004 (раздел "Земельные участки" Ф 1.4) следует, что кадастровая стоимость спорного земельного участка по состоянию на 01.09.04 была определена ответчиком в соответствии с указом Губернатора Пермской области от 01.09.04 N 132 "О кадастровой стоимости земель поселений Пермской области" исходя из удельного показателя стоимости земель 2376,88 руб. по виду функционального использования "земли под промышленными объектами, объектами коммунального хозяйства, объектами материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок, под объектами транспорта".

Определение кадастровой стоимости этого земельного участка по состоянию на 01.01.08 было произведено ответчиком на основании Постановления Правительства Пермского края от 11.05.07 N 91-п "Об утверждении кадастровой стоимости земель Пермского городского округа Пермского края" исходя из удельного показателя стоимости земель 12410,36 руб. по виду функционального использования "земли под объектами торговли, общественного питания, бытового обслуживания, автозаправочными и газонаполнительными станциями, предприятиями автосервиса".

Согласно материалам дела при осуществлении кадастрового учета спорного земельного участка был определен вид его разрешенного использования - под объекты недвижимости, используемые для оптовой торговли на основании приказа от 04.08.05 N 648-ю. Кадастровая стоимость этого земельного участка определена по виду функционального использования "земли под промышленными объектами, объектами коммунального хозяйства, объектами материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок, под объектами транспорта".

В силу п. 1 ст. 22 ФЗ "О государственном земельном кадастре" уточнение сведений осуществляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом для проведения государственного кадастрового учета земельных участков, при подаче правообладателем такого земельного участка или уполномоченным им лицом в орган, осуществляющий деятельность по ведению государственного земельного кадастра, заявки и соответствующих документов.

Пунктом 1 ст. 21 указанного Федерального закона предусмотрено исправление технических ошибок, допущенных при ведении государственного земельного кадастра.

В случаях, если существуют основания полагать, что исправление технических ошибок может причинить вред либо нарушить законные интересы правообладателей земельных участков или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи в государственном земельном кадастре, такое исправление осуществляется на основании решения суда, арбитражного суда (п. 3 ст. 21 ФЗ "О государственном земельном кадастре").

Внесение в установленном порядке изменений в сведения о виде разрешенного использования спорного земельного участка на 01.01.08 материалами дела не подтверждено.

В соответствии с ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Доказательств обоснованности внесения изменений в сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 59:01:44 1 0430:0004 по состоянию на 01.01.08 по виду функционального использования "земли под объектами торговли, общественного питания, бытового обслуживания, автозаправочными и газонаполнительными станциями, предприятиями автосервиса" ответчиком не представлено, требования о признании незаконными действий ответчика по внесению этих сведений являются обоснованными.

При рассмотрении требований заявителя в части возложения на ответчика обязанности внести в Государственный кадастр недвижимости с даты 01.01.08 сведения о кадастровой стоимости земельного участка исходя из удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка по виду функционального использования "земли под объектами материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок" суд апелляционной инстанции исходит из следующего:

Решением ответчика от 18.06.08 N 01/08-1357 на основании заявления ООО "Лесной двор" от 04.06.08 произведена процедура государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости: внесены изменения по виду разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 59:01:44 1 0430:0004 на "многофункциональные деловые и обслуживающие здания".

По акту определения кадастровой стоимости, утвержденному заместителем начальника Пермского территориального отдела Управления Роснедвижимости по Пермской области 17.06.06, кадастровая стоимость спорного земельного участка определена в размере 118023297,5000 руб. исходя из удельного показателя кадастровой стоимости земель 12625,00 руб. по виду функционального использования "земли под административно-управленческими и общественными объектами".

Решение ответчика от 18.06.08 N 01/08-1357 в установленном порядке не оспорено и недействительным не признано.

Следовательно, оснований для возложения на ответчика обязанности по внесению в Государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка, исходя из иного вида функционального использования, у суда не имеется.

При таких обстоятельствах, решение суда от 20.04.09 подлежит отмене на основании п. 3 ч. 1 ст. 270 АПК РФ. Заявленные требования подлежат удовлетворению частично.

Государственная пошлина по заявлению и по апелляционной жалобе относится на ответчика (ст. 110 АПК РФ).

На основании изложенного и руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Пермского края от 20 апреля 2009 года по делу N А50-3368/2009 отменить.

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать незаконными действия Управления Роснедвижимости по Пермскому краю, выразившиеся во внесении в Государственный земельный кадастр по состоянию на 01.01.08 сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 59:01:44 1 0430:0004 общей площадью 9348,38 кв.м, расположенного по адресу: г. Пермь, ул. Водопроводная, 5.

Обязать ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В удовлетворении заявления в остальной части отказать.

Взыскать с Управления Роснедвижимости по Пермскому краю в пользу ООО "Лесной двор" 3000 (три тысячи) руб. расходов по уплате государственной пошлины по заявлению и апелляционной жалобе.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий

Т.Л. Зеленина

Судьи

Г.Л. Панькова Ю.В. Скромова