Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 ноября 2008 г. N 17АП-8642/08

г. Пермь

28 ноября 2008 г.

Дело N А50-8431/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 25 ноября 2008 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 28 ноября 2008 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Карповой Т.Е.,

судей Глотовой Г.И., Рубцовой Л.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шилонцевой В.А.

при участии:

от заявителя (ООО "Уралторг"): Палагушкин Е.В., адвокат, ордер от 25 ноября 2008 г. N 35, удостоверение,

от ответчика (Администрации города Соликамска Пермского края): Лемешинская О.Н., заместитель начальника правового управления, доверенность от 22 января 2008 г. N 026-14б-43, паспорт,

от заинтересованного лица (Государственное краевое учреждение культуры "Краевой научно-производственный центр по охране и использованию памятников истории и культуры Пермского края"): Маматова Л.Х., ведущий специалист, доверенность от 05 февраля 2008 г., паспорт,

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда.

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика - Администрации города Соликамска

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 24 сентября 2008 года

по делу N А50-8431/2008,

принятое судьей Кощеевой М.Н.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Уралторг"

к Администрации города Соликамска Пермского края

заинтересованное лицо: Государственное краевое учреждение культуры "Краевой научно-производственный центр по охране и использованию памятников истории и культуры Пермского края"

о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка и об обязании принять решение о предоставлении земельного участка в собственность заявителя,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Уралторг" обратилось в Арбитражный суд Пермского края с требованием о признании незаконным отказа Администрации г. Соликамска Пермского края в предоставлении в собственность ООО "Уралторг" земельного участка, а также об обязании Администрации г. Соликамска Пермского края принять решение о предоставлении в собственность ООО "Уралторг" земельного участка с кадастровым номером 59:10:0407007:1, общей площадью 13 308 кв.м., расположенного по адресу: Пермский край, г. Соликамск, ул. Всеобуча, д. 63.

Определением суда от 29 июля 2008 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Государственное краевое учреждение культуры "Краевой научно-производственный центр по охране и использованию памятников истории и культуры Пермского края".

Решением Арбитражного суда Пермского края от 24 сентября 2008 года заявленные требования удовлетворены. Отказ Администрации г. Соликамска в предоставлении ООО "Уралторг" в собственность земельного участка, расположенного по адресу: Пермский край, г. Соликамск, ул. Всеобуча, 63, признан незаконным, не соответствующим Земельному кодексу РФ, ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации". Суд обязал Администрацию г. Соликамска принять решение о предоставлении ООО "Уралторг" в собственность земельного участка с кадастровым номером 59:10:0407007:1, общей площадью 13 308 кв.м., находящегося по адресу: Пермский край, г. Соликамск, ул. Всеобуча, д. 63.

Администрация г. Соликамска (ответчик) с решением суда от 24 сентября 2008 года не согласилась, в связи с чем обратилась в суд с апелляционной жалобой, в которой просит указанное решение отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать в связи с нарушением норм материального и процессуального права. Ответчик полагает, что спорный земельный участок, являясь ограниченным в обороте (в границах испрашиваемого земельного участка расположен объект археологического наследия), не подлежит передаче в частную собственность. По мнению ответчика, судом дано неправильное толкование п. 2 ст. 49 Федерального закона от 25.06.2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации". Кроме того, ответчик полагает, что заявитель не является лицом, имеющим право на приобретение в собственность земельного участка в порядке п. 1 ст. 36 ЗК РФ, поскольку на момент обращения заявителя с требованием о выкупе земельного участка здание хозяйственного блока, являющегося составной частью торгового комплекса, не достроено, право собственности на него не зарегистрировано. Ответчик ссылается также на то, что часть земельного участка входит в пределы береговой полосы р. Усолка, в связи с чем земельный участок не может быть предоставлен в частную собственность (п. 8 ст. 27 ЗК РФ). Кроме того, ответчик утверждает, что решения об отказе в приватизации земельного участка площадью 13 308 кв.м. по ул. Всеобуча,63, Администрация г. Соликамска не принимала.

ООО "Уралторг" (заявитель) с доводами апелляционной жалобы не согласно, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Ссылается на то, что на спорном земельном участке расположены объекты недвижимого имущества, принадлежащие ООО "Уралторг" на праве собственности. Земельный участок из оборота не изъят. Довод Администрации о том, что спорный земельный участок входит в пределы береговой полосы р. Усолка, не подтвержден материалами дела. По мнению заявителя, Управление имущественных отношений является структурным подразделением Администрации г. Соликамска, в связи с чем ООО "Уралторг" вправе оспорить отказ в выкупе земельного участка, изложенный в письме от 04.06.2008 г. N 2596. Администрация г. Соликамска ответа на заявление ООО "Уралторг" о выкупе земельного участка не направила.

Государственное краевое учреждение культуры "Краевой научно-производственный центр по охране и использованию памятников истории и культуры Пермского края" просит решение суда отменить, апелляционную жалобу Администрации г. Соликамска удовлетворить.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 01.07.2002 г. Администрацией г. Соликамска (арендодатель) и ООО "Торговые ряды" (арендатор) заключен договор N 910 аренды земельного участка, в соответствии с условиями которого арендодатель передал, а арендатор принял во временное владение и пользование земельный участок с кадастровым номером 59:10:04:07007:0001 площадью 8 300 кв.м., расположенный по адресу: ул. Всеобуча, 63, г. Соликамск, для организации торгового центра, в границах, указанных на прилагаемом к договору плане сроком на 20 лет (л.д. 10-16).

Государственная регистрация договора аренды земельного участка с кадастровым номером 59:10:04:07007:0001 произведена 19.12.2002 г. (запись регистрации N 59-1/06-17/2002-295).

19.05.2005 г. на основании постановления главы местного самоуправления города от 19.05.2005 г. N 855 стороны подписали дополнительное соглашение N 1771 к договору аренды земельного участка от 01.07.2002 г., в котором п. 1.1 договора изложили в следующей редакции: "Арендодатель передает, а арендатор принимает во временное владение и пользование земельный участок, расположенный на землях поселений, по адресу: ул. Всеобуча, д. 63, общей площадью 13 308 кв.м., для размещения рынка с правом строительства капитальных и размещения временных, не подлежащих регистрации объектов в соответствии с проектом согласованным и утвержденным в установленном порядке, в границах, указанных на прилагаемом к договору плане участка согласно Приложению N 1, с характеристиками участка согласно Приложению N 2" (л.д. 21-22).

30.01.2006г права и обязанности арендатора по договору аренды N 910 от 01.07.2002г переданы индивидуальному предпринимателю Штро Е.А.

16.02.2006 г. права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка от 01.07.2002 г. N 910 (с учетом дополнительного соглашения N 1771 от 19.05.2005 г.) приняло на себя ООО "Уралторг" (л.д. 23, 24).

ООО "Уралторг" получило разрешение на строительство на арендованном земельном участке рынка, а именно: прокладку инженерных коммуникаций, устройство асфальтового покрытия, установку ограждения (забора), строительство - реконструкцию здания под торговый павильон общей площадью 1 231 кв.м., строительство хозяйственного блока (холодного склада) площадью 206,20 кв.м.

В 2006 г. введены в эксплуатацию инженерные коммуникации, асфальтовое покрытие и ограждение (1-ая очередь строительства рынка в квартале N 51).

В 2007 году введено в эксплуатацию 2-х этажное здание торгового павильона площадью 1 171, 7 кв.м. (2-ая очередь строительства рынка в квартале N 51).

Хозяйственный блок площадью 206,2 кв.м. в эксплуатацию не введен по ряду причин, указанных в письме Комитета по архитектуре и градостроительству г. Соликамска N 2675 от 12.09.08г.

Право собственности ООО "Уралторг" на инженерные коммуникации, асфальтовое покрытие и ограждение, что представляет собой 1-ую очередь строительства рынка в квартале 51 центральной части г. Соликамска (асфальто-бетонное покрытие общей площадью 12 808 кв.м., лит. I, забор длина 525 м., лит. II; эл. кабель 0,4 кВТ, протяженностью 90 м., лит. Сэ; подземная теплотрасса, протяженностью 166 м., лит. Ст; надземная теплотрасса, протяженность 79 м., лит. Ст1; водопровод, протяженностью 130 м., лит. Св; канализация, протяженностью 91 м., лит. Ск), а также на 2-х этажное здание торгового павильона общей площадью 1 171, 70 кв.м., лит. А, расположенные по адресу: Пермский край, г. Соликамск, ул. Всеобуча, 63, зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права собственности от 22.01.2007 г. 59 БА 465581, от 22.05.2007 г. 59 БА 0553652, выписками из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним (л.д. 28, 29, 42, 43).

07.04.2008г Государственное краевое учреждение культуры "Краевой научно-производственный центр по охране и использованию памятников истории и культуры Пермского края", руководствуясь требованиями пункта 3 статьи 63 Федерального закона от 25.06.2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", выдало ООО "Уралторг" охранное обязательство от 21.04.2008 г. на часть памятника: "Соликамск, город" площадью 13 308 кв.м. по адресу г. Соликамск, ул. Всеобуча, 63, (в отношении памятника археологии "Соликамск, город", VI-IV тыс. до н.э., IX-XIV вв., XV-XIX вв.) (л.д. 26-27).

22.05.2008 года ООО "Уралторг" обратилось к Администрацию города Соликамска с заявлением о выкупе земельного участка с кадастровым номером 59:10:0407007:1 общей площадью 13 308 кв.м. ( л.д. 7).

04.06.2008г Управление имущественных отношений администрации г. Соликамска в письме (исх. N 2596) сообщило ООО "Уралторг", что представленное им охранное обязательство оформлено ненадлежащим образом. Кроме того, Управление разъяснило заявителю, что земельный участок по ул. Всеобуча, 63 расположен в зоне памятника археологии - "Соликамск, город". Земельные участки, занятые объектами археологического наследия относятся к землям, ограниченным в обороте (л.д. 9).

Расценив указанное письмо как отказ Администрации г. Соликамска в предоставлении ему в собственность испрашиваемого земельного участка, ООО "Уралторг" обратилось в суд с требованием о признании этого отказа незаконным, а также с требованием об обязании Администрации г. Соликамска принять решение о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Уралторг" в собственность за плату указанного земельного участка.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Однако, Администрация г. Соликамска утверждает, что ненормативный акт об отказе обществу с ограниченной ответственностью "Уралторг" в выкупе земельного участка ею не принимался.

Как следует из материалов дела, право собственности на земельный участок площадью 13 308 кв.м. с кадастровым номером 59:10:0407007:1 не разграничено.

В соответствии с абзацем 2 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ (в ред. от 01.12.2007 г.) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Таким образом, полномочиями по распоряжению земельным участком, расположенным по адресу: г. Соликамск, ул. Всеобуча, 63, до разграничения государственной собственности на указанный земельный участок обладает орган местного самоуправления.

Согласно Уставу Соликамского городского округа, принятому решением Соликамской городской Думы от 29.06.2005 г. N 412 (в редакци. решения Соликамской городской Думы от 27.06.2007 г. N 188) структуру органов местного самоуправления Соликамского городского округа составляют: Соликамская городская Дума, глава города Соликамска, администрация города Соликамска (ст. 21 Устава).

Администрация города Соликамска наделена полномочиями по распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности Соликамского городского округа, распоряжение земельными участками, находящимися в пределах границ Соликамского городского округа, государственная собственность на которые не разграничена (ст. 31 Устава).

В соответствии с ч. 1 ст. 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Земельным кодексом РФ.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены Земельным кодексом РФ, федеральными законами.

Согласно п. 6 ст. 36 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей на момент подачи ООО "Уралторг" заявления о выкупе земельного участка) исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в месячный срок со дня поступления заявления о приобретении прав на земельный участок принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в соответствии

с пунктом 2 статьи 28 Земельного кодекса РФ, а в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса РФ, на праве постоянного (бессрочного) пользования либо готовит проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Функции продавца муниципальной собственности в г. Соликамске, в том числе земельных участков, выполняет Управление имущественных отношений администрации г. Соликамска (п. 3.19 Положения об управлении имущественных отношений администрации г. Соликамска, утвержденного Постановлением Главы местного самоуправления муниципального образования город Соликамск от 31.01.2005 г. N 162), однако, как следует из вышеизложенного, решение о продаже земельного участка принимает Администрация г. Соликамска.

Поскольку в установленный законом срок Администрацией г. Соликамска решение о предоставлении либо об отказе в предоставлении в собственность ООО "Уралторг" земельного участка не было принято, следует признать, что имеет место бездействие органа местного самоуправления, однако, требований о признании незаконным бездействия Администрации г. Соликамска обществом с ограниченной ответственностью "Уралторг" заявлено не было.

Ввиду отсутствия решения Администрации г. Соликамска об отказе в продаже обществу с ограниченной ответственностью "Уралторг" испрашиваемого земельного участка, доводы Администрации о наличии таких оснований для отказа в приватизации земельного участка, как ограничение испрашиваемого земельного в обороте, наличие на земельном участке объектов незавершенного строительства и расположение испрашиваемого земельного участка в пределах береговой полосы реки Усолки, не могут быть оценены судом в рамках настоящего дела.

Ссылка ООО "Уралторг" на письмо Управления имущественных отношений Администрации г. Соликамска N 2596 от 04.06.08г как на отказ Администрации г.Соликамска в продаже земельного участка, не может быть признана обоснованной, поскольку указанное письмо исполнено органом, не наделенным полномочиями по распоряжению земельными участками.

Отказ неуполномоченного органа не может нарушать права заявителя и не может служить основанием для возникновения права на обращение за судебной защитой.

Кроме того, из содержания указанного письма следует, что заявителю сообщено о приостановлении оформления документов в связи с ненадлежащим оформлением охранного обязательства, а также разъяснено, что испрашиваемый земельный участок по ул. Всеобуча, 63 расположен в зоне памятника археологии - "Соликамск, город" (л.д. 9).

В связи с тем, что Управление имущественных отношений администрации г. Соликамска, являющееся самостоятельным юридическим лицом (п. 1.2 Положения), к участию в деле не привлечено, рассматривать вопрос о законности указанного письма, в том числе в части изложенных в нем мотивов, послуживших основанием для приостановления оформления документов на выкуп земельного участка, суд не вправе.

Из вышеизложенного следует, что требования ООО "Уралторг" о признании отказа Администрации города Соликамска в предоставлении в собственность земельного участка площадью 13 308 кв.м., а также об обязании Администрации г. Соликамска принять решение о предоставлении указанного земельного участка в собственность ООО "Уралторг" удовлетворению не подлежат.

С учетом изложенного, решение суда от 24 сентября 2008 года по делу N А50-8431/2008 подлежит отмене на основании пункта 3 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела).

Судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны (статья 110 АПК РФ).

В соответствии с подпунктами 1, 12 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ, учитывая, что ответчиком при подаче апелляционной жалобы уплачена государственная пошлина в сумме 1 000 руб., в удовлетворении заявленных требований отказано, с заявителя в пользу ответчика подлежит взысканию государственная пошлина по апелляционной жалобе в сумме 1 000 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 110, 258, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 24 сентября 2008 г. по делу N А50-8431/2008 отменить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с ООО "Уралторг" в пользу Администрации города Соликамска в возмещение судебных расходов по апелляционной жалобе 1 000 (одну тысячу) руб.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий

Т.Е. Карпова

Судьи

Г.И. Глотова Л.В. Рубцова