Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 августа 2009 г. N 17АП-6180/09

г. Пермь

28 августа 2009 г.

Дело N А60-19868/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 26 августа 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 28 августа 2009 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Савельевой Н. М.

судей Ясиковой Е.Ю., Мещеряковой Т.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Миллер Н.В.

при участии:

от заявителя Тавдинский городской прокурор: не явился

от заинтересованного лица ЗАО "АСКО-Сервис": Кожевников В.Ю. - директор (протокол собрания акционеров от 15.05.2009г.), предъявлен паспорт

(лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда)

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

ЗАО "АСКО-Сервис" (заинтересованное лицо)

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 17 июня 2009 года

по делу N А60-19868/2009,

принятое судьей Лихачевой Г.Г.

по заявлению Тавдинского городского прокурора

к ЗАО "АСКО-Сервис"

о привлечении к административной ответственности,

установил:

Тавдинский городской прокурор обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении к административной ответственности ЗАО "АСКО-Сервис" по ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 17 июня 2009 г. заявленные требования удовлетворены. ЗАО "АСКО-Сервис" привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ в виде наложения штрафа в размере 40 000 руб.

ЗАО "АСКО-Сервис" (заинтересованное лицо), не согласившись с решением суда первой инстанции, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит указанный судебный акт отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда первой инстанции фактическим обстоятельствам дела. В обоснование апелляционной жалобы указывает, что 1) обществом предприняты все необходимые действия для выполнения требований законодательства - все лекарственные средства продаются в соответствии с приказом Министерства здравоохранения РФ N 578 от 13.09.2005г., за нарушение требований закона работник аптеки привлечен к дисциплинарной ответственности; 2) прокуратурой вина общества в совершении выявленного правонарушения не доказана, так как причиной отпуска лекарственных средств в четырех аптеках города Тавда без рецепта врача послужило отсутствие бланков рецептов (формы N 107) в МУЗ "ЦРБ". Просит суд учесть, что после проведения аналогичных проверок аптек, принадлежащих ЗАО "АСКО-Сервис", ООО "Регул", ООО "Санитас", ООО "Ланотех", только ЗАО "АСКО-Сервис" было привлечено судом к административной ответственности; 3)данное правонарушение можно признать малозначительным, применив положения ст.2.9 КоАП РФ, поскольку лекарство "нистатин" не относится к наркотическим и сильнодействующим лекарственным средствам, сумма продажи незначительная, другие правонарушения в аптеке отсутствуют.

Тавдинский городской прокурор (заявитель по делу) отзыв на апелляционную жалобу не представил, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направил. На основании ст.ст.156,266 АПК РФ жалоба рассмотрена в его отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Тавдинской городской прокуратурой совместно с сотрудниками ОВД по Тавдинскому городскому округу 15.05.2009 года проведена проверка деятельности аптечного учреждения, принадлежащей ЗАО "АСКО-Сервис", расположенной по адресу: Свердловская область, г.Тавда, ул. Ленина, 78а, на предмет соблюдения лицензионных требований при розничной продаже лекарственных средств.

В ходе проведения оперативно-профилактического мероприятия при проверочной закупке было установлено, что в аптеке, принадлежащей ЗАО "АСКО-Сервис" осуществляется розничная продажа лекарственного средства "Нистатин" без рецепта врача. Результаты проверки отражены в акте контрольной закупки от 15.05.2009г. (л.д. 14-15).

Лекарственное средство "Нистатин" по 20таб. покрытых оболочкой по 500000ед, в количестве одной упаковки по цене 27,30 руб. в присутствии двух понятых было изъято, на основании чего составлен протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территории и находящихся там вещей и документов от 15.05.2009г. (л.д.16-17).

По результатам рассмотрения материалов проверки и.о. Тавдинского городского прокурора вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 22.05.2009г. и направлено в Арбитражный суд Свердловской области для привлечения ЗАО "АСКО-Сервис" к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ (л.д.10-12).

Принимая решение о привлечении общества к административной ответственности, суд первой инстанции исходил из доказанности наличия в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1 КоАП РФ и отсутствия оснований для применения положений ст. 2.9.КоАП РФ.

Суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Частью 4 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 08.08.2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования и условия - это совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В силу п. 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.2006 г. N 416 (далее - Положение) осуществление лицензируемой деятельности с грубым нарушением лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований и условий, предусмотренных подп. "а"-"д" п. 4 Положения.

Согласно подп. "в" п. 4 Положения лицензионными требованиями и условиями при осуществлении фармацевтической деятельности являются соблюдение лицензиатом, осуществляющим розничную торговлю лекарственными средствами, требований, установленных ст. 32 Федерального закона от 22.06.1998 г. N 86-ФЗ "О лекарственных средствах" и правилами продажи лекарственных средств, утверждаемых в соответствии со ст. 26 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей".

На основании п. 76 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 г. N 55, продажа лекарственных препаратов производится на основании предъявляемых покупателями рецептов врачей, оформленных в установленном порядке, а также без рецептов по перечню, утверждаемому Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 13.09.2005 г. N 578 утвержден Перечень лекарственных средств, отпускаемых без рецепта врача. В указанный Перечень лекарственное средство "Нистатин" не включено, в связи с чем, должно продаваться только при предъявлении рецепта врача, оформленного в установленном порядке.

Из материалов дела видно, что ЗАО "АСКО-Сервис" имеет лицензию N 99-02-011324 от 17.08.2006г., со сроком действия до 17.08.2011г. на осуществление фармацевтической деятельности по розничной торговле лекарственными средствами без права работы с сильнодействующими и ядовитыми веществами, согласно спискам ПККН (л.д.23-24).

15.05.2009г. в аптеке, принадлежащей ЗАО "АСКО-Сервис", расположенной по адресу: Свердловская область, г.Тавда, ул. Ленина, 78а, уполномоченными должностными лицами установлен факт продажи фармацевтом аптечного учреждения Поливода Л.Н. лекарственного препарата "Нистатин" в количестве 1 упаковки в отсутствие соответствующего рецепта врача.

Факт осуществления розничной продажи лекарственного средства "Нистатин" без рецепта врача доказан материалами дела: актом контрольной закупки от 15.05.2009г., протоколом осмотра помещения, принадлежащем юридическому лицу, в котором зафиксирован факт изъятия от 15.05.2009г., письменными объяснениями директора общества Кожевникова В. Ю. от 22.05.2009г. (л.д.22), письменными объяснениями фармацевта Поливода Л.Н. от 15.05.2009 (л.д.21), постановлением прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении.

Следовательно, событие административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1 КоАП РФ является установленным.

Заявитель апелляционной жалобы, оспаривая решение суда первой инстанции, указывает на отсутствие вины в действиях общества в совершении административного правонарушения.

Данный довод исследован судом апелляционной инстанции и является обоснованным на основании следующего.

В силу ч. 1 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно п. 3 ст. 26.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в его совершении.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При исследовании вопроса о наличии вины в совершении административного правонарушения ЗАО "АСКО-Сервис" судом апелляционной инстанции установлено следующее.

Из пояснений директора ЗАО "АСКО-Сервис" Кожевникова В.Ю. в судебном заседании суда апелляционной инстанции следует, что причиной продажи лекарственных средств без рецепта врача является их не выписка медицинским персоналом МУЗ "Тавдинская ЦРБ".

В судебных заседаниях суда апелляционной инстанции по ранее рассмотренным делам N А60-20079/2009 и N А60-20073/2009 было установлено, что МУЗ "Тавдинская ЦРБ" является фактически единственным больничным учреждением в г. Тавда, медицинские работники которого обязаны выписывать рецепты на отпуск лекарственных средств в соответствии с порядком, установленным приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ N 110 от 12.02.2007г.

Учитывая, что рецепты не выписывались, вопрос о необходимости соблюдения медицинскими работниками МУЗ "Тавдинская ЦРБ" положений Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ N 110 от 12.02.2007г. о порядке оформления рецептов на отпуск лекарственных средств, был вынесен на заседание комиссии по социальным вопросам при администрации Тавдинского городского округа. 9 апреля 2009 г. состоялось заседание комиссии по социальным вопросам при администрации Тавдинского городского округа в присутствии заведующих аптек города, главного врача МУЗ "Тавдинская ЦРБ", на котором установлена причина нарушения - отсутствие в больнице бланков рецептов (формы N107). По результатам заседания было принято решение о финансировании МУЗ "Тавдинская ЦРБ" для изготовления бланков рецептов формы N107, что подтверждается имеющейся в деле Статистической отчетностью за 1 квартал 2009 г. по Тавдинскому городскому округу, утвержденной директором департамента административных органов Губернатора Свердловской области. После финансирования больницы на приобретение бланков рецептов, нарушения, связанные с реализацией лекарственных средств без рецептов врача, в аптеках города Тавда были устранены.

Каких-либо доказательств, опровергающих указанные факты или подтверждающих наличие вины в действиях ЗАО "АСКО-Сервис", материалы дела не содержат. В заявлении о привлечении к административной ответственности, направленном в арбитражный суд, также не имеется данных о том, какие зависящие от ЗАО "АСКО-Сервис" конкретные меры не были предприняты обществом для соблюдения лицензионных требований, имелась ли возможность для их соблюдения при создавшейся ситуации в городе Тавда.

В связи с изложенным, суд первой инстанции пришел к ошибочному выводу о доказанности в действиях ЗАО "АСКО-Сервис" состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

Учитывая, что состав административного правонарушения не подтвержден материалами дела, не подлежат исследованию доводы общества о наличии оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах решение суда первой инстанции от 17 июня 2009 г. следует отменить, а апелляционную жалобу "АСКО-Сервис" - удовлетворить и вынести новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований Тавдинскому городскому прокурору о привлечении ЗАО "АСКО-Сервис" к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Поскольку по делам о привлечении к административной ответственности государственная пошлина не уплачивается, на основании ч. 4 ст. 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, подп. 1 п. 1 ст. 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации следует возвратить ЗАО "АСКО-Сервис" перечисленную в федеральный бюджет при подаче апелляционной жалобы государственную пошлину в сумме 1 000 руб., уплаченную по квитанции N СБ 0560/0069 от 25.06.2009г.

Руководствуясь статьями 104, 176, 258, 266, 268, 269, п.4 ч.1 ст.270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 17 июня 2009 года по делу N А60-19868/2009 отменить.

В удовлетворении заявленных требований Тавдинскому городскому прокурору о привлечении закрытого акционерного общества "АСКО-Сервис" (ОГРН 1026601904438, адрес:623950, Свердловская область, г. Тавда, ул. Павлика Морозова, 2) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Возвратить ЗАО "АСКО-Сервис" из федерального бюджета излишне уплаченную по квитанции N СБ 0560/0069 от 25.06.2009г. госпошлину по апелляционной жалобе в сумме 1 000 (Одна тысяча) рублей.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Свердловской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий

Н. М. Савельева

Судьи

Е. Ю. Ясикова Т. И. Мещерякова