Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 апреля 2009 г. N 17АП-1894/09

г. Пермь

07 апреля 2009 г.

Дело N А60-28074/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 06 апреля 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 07 апреля 2009 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Ясиковой Е. Ю.

судей Савельевой Н.М., Мещеряковой Т.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кузьминой П.С.

при участии:

от заявителя - ООО "Компания "Недра": Трушкин В.В., паспорт 8104 N 868979, доверенность от 15.04.2008.

от заинтересованного лица - Администрации г. Екатеринбурга : не явились

от третьего лица - ООО "Авангард-авто": не явились

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда.

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя - ООО "Компания "Недра"

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 29 января 2009 года

по делу N А60-28074/2008,

принятое судьей Италмасовой Е.Г.

по заявлению ООО "Компания "Недра"

к Администрации г. Екатеринбурга

третье лицо: ООО "Авангард-авто"

об оспаривании ненормативного правового акта органа местного самоуправления,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Компания "Недра" (далее заявитель) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительным постановления Главы города Екатеринбурга N 3998 от 11.09.2008 "О предоставлении ООО ТК "Авангард-авто" земельного участка по улице Бебеля для организации автостоянки".

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 29.01.2009 (резолютивная часть объявлена 27.01.2009) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным решением, заявитель обратился с апелляционной жалобой, которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на недостаточное исследование представленных в деле доказательств, а также несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что заявитель считает способ своего обращения на имя Главы Железнодорожного района г. Екатеринбурга обоснованным и действенным. Отмечает, что судом не было исследовано Решение комиссии по организации и деятельности временных ночных парковок от 07.09.2006, согласно которому заявителю было разрешено организовать круглосуточную стоянку. Считает, что выдача разрешительного письма и издание постановления Главы города Екатеринбурга N 3998 нарушило право первоочередного предоставления земельного участка на основании более раннего заявления. Кроме того, считает, что Администрация г. Екатеринбурга необоснованно не отвечала на многочисленные запросы.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, и настаивал на них.

Администрация г. Екатеринбурга и третье лицо письменные отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Представители заинтересованного лица и третьего лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебном заседании участие не принимали.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным и не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела Постановлением Главы города Екатеринбурга N 3998 от 11.09.2008 утвержден подготовленный Главным управлением архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации г. Екатеринбурга проект границ земельного участка N 60250 площадью 3093 кв. м., расположенный в г. Екатеринбурге по улице Бебеля. Указанный земельный участок предоставлен ООО "ТК "Авангард-авто" в аренду на неопределенный срок для организации автостоянки без права капитального строительства.

Считая, что данное постановление не соответствует земельному законодательству и нарушает его права в области осуществления предпринимательской деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемое постановление было принято на основании заявления единственного претендента на спорный земельный участок в соответствии с положениями земельного законодательства, поскольку материалы дела не содержат доказательств обратного. Кроме того, суд посчитал, что заявителем не доказаны несоответствие оспариваемого постановления закону и нарушение его прав и законных интересов этим постановлением.

Данные выводы являются верными, подтверждаются материалами дела и соответствуют действующему законодательству.

В соответствии со ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

На основании ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно п. 5 Положения "Об особенностях регулирования земельных отношений на территории муниципального образования город Екатеринбург", утвержденного решением Екатеринбургской городской думы от 28.03.2006 N 23/22, управление и распоряжение земельными участками на территории муниципального образования "город Екатеринбург" осуществляет Администрация города Екатеринбурга.

На основании п. 56 указанного Положения предоставление земельных участков для целей, не связанных со строительством, осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством.

В соответствии с п. 57 Положения заявление о предоставлении земельного участка в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное срочное пользование для целей, не связанных со строительством, подается гражданами (лично или через своего представителя), юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления на имя Главы Екатеринбурга.

Как следует из материалов дела, на основании письма от 07.06.2006 Главе администрации Железнодорожного района г. Екатеринбурга (л.д. 15), решением Комиссии по организации и деятельности временных ночных парковок, расположенных на территории муниципального образования "город Екатеринбург" ООО "Компания "Недра" было разрешено организовать, в том числе, круглосуточную автостоянку, расположенную по адресу: ул. Бебеля, 136 площадью 528 кв.м. (протокол N 19 от 07.09.2006, л.д. 11-12).

В свою очередь ООО "Авангард-авто" 29.11.2006 подало заявление вх. N 951/3-21 о предоставлении в аренду того же земельного участка для круглосуточной стоянки легкового автотранспорта на имя Главы города Екатеринбурга (л. д. 41).

Главой администрации Железнодорожного района г. Екатеринбурга 31.05.2007 направлен запрос Заместителю Главы Екатеринбурга о предоставлении информации N 01-21/2-927, в котором Глава района просил оказать содействие и разобраться в ситуации относительно предоставления земельного участка, расположенного по адресу: ул. Бебеля, 136, отмечая, что заявителем проведено благоустройство спорного земельного участка и подготовлены документы на оформление автостоянки.

19.10.2007 Главное управление архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации г. Екатеринбурга по вопросу предоставления земельного участка по ул. Бебеля для организации автостоянки письмом N 21-06/8921 сообщило Главе администрации Железнодорожного района г. Екатеринбурга и директору ООО "Компания "Недра", что не располагает сведениями о документах, на основании которых заявителем получено разрешение для организации автостоянки на земельном участке, расположенном по адресу: ул. Бебеля, 136. Указало, что для решения данного вопроса необходимо представить вышеуказанные документы в Главархитектуру, а подготовка проекта постановления Главы г. Екатеринбурга "О предоставлении ООО "Авангард-авто" земельного участка_" приостановлена до согласования его с Администрацией Железнодорожного района г. Екатеринбурга.

Апелляционным судом установлено, что материалы дела не содержат доказательств исполнения заявителем требований данного письма. В судебное заседание доказательства принятия заявителем мер по предоставлению документов в Администрацию города также не представлены.

12.09.2008 Глава администрации Железнодорожного района направил письмо N 01-21/2-1789 Заместителю Главы Екатеринбурга, которым ходатайствовал о рассмотрении предоставления спорного земельного участка в аренду ООО "Компания "Недра", отмечая, что Городской комиссией по организации и деятельности временных ночных парковок, расположенных на территории муниципального образования "город Екатеринбург" (протокол N 19 от 07.09.2006) в отношении заявителя принято положительное решение об организации круглосуточной автостоянки на земельном участке ул. Бебеля, 136 (под мостом).

Между тем на дату данного обращения спорный земельный участок уже был предоставлен в аренду третьему лицу оспариваемым распоряжением.

Апелляционным судом установлено, что постановлением Уставного Суда Свердловской области от 26.06.2007 "По делу о соответствии Уставу Свердловской области распоряжения Главы города Екатеринбурга от 11.03.2005 N 467-р "О создании комиссии по организации деятельности временных ночных автопарковок, расположенных на территории муниципального образования "город Екатеринбург" распоряжение Главы города Екатеринбурга от 11.03.2005 N 467-р признано несоответствующим Уставу Свердловской области. Постановление Уставного суда вступило в силу в день его провозглашения 26.06.2007.

С учетом данного судебного акта апелляционный суд отклоняет доводы жалобы со ссылкой на решение Комиссии от 07.09.2006, выраженное в протоколе N 19, относительно разрешения заявителю организовать круглосуточную автостоянку на спорном земельном участке. У Главы г. Екатеринбурга на момент принятия оспариваемого распоряжения также не имелось правовых оснований для принятия во внимание решения Комиссии от 07.09.2006.

Как уже было отмечено, заявление о предоставлении земельного участка на имя Главы города заявитель не подавал.

Учитывая вышеизложенное, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу, что заявителем не соблюден порядок обращения за предоставлением земельного участка в аренду, следовательно, довод апелляционной жалобы о нарушении права первоочередного предоставления земельного участка на основании более раннего заявления подлежит отклонению.

Согласно п. 1 ст. 24 Устава муниципального образования "город Екатеринбург" структуру органов местного самоуправления образуют: городская Дума, Глава Екатеринбурга, Администрация города Екатеринбурга.

Глава Екатеринбурга, являясь высшим должностным лицом муниципального образования "город Екатеринбург" и наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, в пределах своих полномочий издает постановления и распоряжения, а также осуществляет иные полномочия, возложенные на него федеральным и областным законодательством, Уставом, нормативными правовыми актами городской Думы (п. 1, 7 ст. 34, п. 7ст. 35 Устава).

Таким образом, суд первой инстанции пришел к верному и обоснованному выводу, что принимая постановление N 3998 от 11.09.2008, Глава города Екатеринбурга исходил из наличия заявления единственного претендента на спорный земельный участок - ООО "Авангард-авто" и Администрация г. Екатеринбурга действовала в соответствии с требованиями законодательства.

На основании ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, что заявителем не выполнено.

Доводы жалобы апелляционным судом рассмотрены и отклонены, как не содержащие достаточных оснований для отмены или изменения судебного акта.

При изложенных обстоятельствах, оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции, предусмотренных в ст. 270 АПК РФ, не имеется. В удовлетворении апелляционной жалобы следует отказать.

В соответствии со 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с ООО "Компания "Недра" подлежит взысканию в доход федерального бюджета государственная пошлина по апелляционной жалобе в сумме 1 000 рублей в связи с предоставленной ранее отсрочки ее уплаты.

Руководствуясь статьями 110, 176, 258, 266, 268, 269, 271 АПК РФ, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 29 января 2009 года по делу N А60-28074/2008 оставить без изменения, а апелляционную жалобу ООО "Компания "Недра" - без удовлетворения.

Взыскать с ООО "Компания "Недра" в доход федерального бюджета государственную пошлину по апелляционной жалобе в сумме 1 000 (Одна тысяча) рублей.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Свердловской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий

Е.Ю. Ясикова

Судьи

Н.М. Савельева Т.И. Мещерякова