Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 августа 2009 г. N 17АП-6704/09

г. Пермь

20 августа 2009 г.

Дело N А50-10362/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 19 августа 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 20 августа 2009 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Голубцова В. Г.

судей Гуляковой Г.Н., Богдановой Р.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Келлер О.В.

при участии:

от заявителя ГУ ПРО ФСС РФ (Пермское региональное отделение): Соболева Е.А., удостоверение, доверенность от 23.04.2009,

от ответчика индивидуального предпринимателя Масленниковой В. Ю.: не явились, извещены надлежащим образом,

лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заявителя ГУ ПРО ФСС РФ (Пермское региональное отделение)

на решение Арбитражного суда Пермского края от 23 июня 2009 года

по делу N А50-10362/2009,

принятое судьей Торопициным С.В.

по заявлению ГУ ПРО ФСС РФ (Пермское региональное отделение)

к индивидуальному предпринимателю Масленниковой В. Ю.

о взыскании недоимки и пени по страховым взносам в сумме 2382,68 руб.,

установил:

Государственное учреждение - Пермское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - заявитель, ГУ ПРО ФСС РФ) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о взыскании с индивидуального предпринимателя Масленниковой В.Ю. недоимки по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в сумме 2105,50 руб. и пени за несвоевременную уплату страховых взносов в сумме 277,18 руб.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 23.06.2009 заявленные требования удовлетворены частично. С индивидуального предпринимателя взыскана задолженность в сумме 488 руб. 51 коп., в том числе недоимка по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в сумме 480 руб., пени по ним в сумме 8 руб. 51 коп. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя.

В обоснование апелляционной жалобы указывает на то, что положения Налогового кодекса Российской Федерации не подлежат применению к отношениям по взысканию недоимки по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и пени в судебном порядке. Поэтому применение судом при вынесении решения норм Налогового кодекса Российской Федерации является незаконным. Полагает, что срок для обращения в суд с заявлением о взыскании недоимки заявителем пропущен не был.

Индивидуальный предприниматель отзыва на апелляционную жалобу не представил.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители заявителя поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Индивидуальный предприниматель, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в судебное заседание не явился, в соответствии с ч. 2 ст. 215 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации дело рассмотрено без его участия.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ГУ ПРО ФСС РФ проведана камеральная проверка представленной индивидуальным предпринимателем Масленниковой В.Ю. расчетной ведомости по средствам Фонда социального страхования Российской Федерации за 9 месяцев 2008 года.

По результатам проверки составлен акт от 13.11.2008 N 87728/34 и вынесено решение от 16.12.2008 N 87728/34 об отказе в привлечении страхователя к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (л.д. 5, 14, 15).

Указанным решением заявителю предложено уплатить в добровольном порядке сумму недоимки в размере 2105,50 руб. и пени в сумме 277,29 руб.

В адрес предпринимателя ГУ ПРО ФСС РФ выставлено требование от 09.01.2009 N 87728/34 об уплате недоимки по страховым взносам на обязательное социальное страхование и пени в указанной сумме в срок до 26.01.2009 (л.д. 17).

В связи с неисполнением предпринимателем в установленный в требовании срок обязанности по уплате недоимки и пени ГУ ПРО ФСС РФ обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования в части, суд первой инстанции исходил из того, что к правоотношениям, связанным со взысканием страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в силу ст. 1 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" применяются нормы законодательства Российской Федерации о налогах и сборах. Суд пришел к выводу об обоснованности требований заявителя о взыскании недоимки за июнь, июль, август 2008 года в общей сумме 480 руб., пени в сумме 8,51 руб. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано, поскольку суд пришел к выводу, что заявителем пропущен срок давности взыскания, установленный статьями 48, 69, 70 Налогового кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителей заявителя, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что решение суда соответствует действующему законодательству и не подлежит отмене.

В соответствии с пп. 2 п. 2 ст. 17 Федерального закона "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" от 04.07.1998 N 125-ФЗ (далее - Закон N 125-ФЗ) страхователь обязан в установленном порядке и в определенные страховщиком сроки начислять и перечислять страховщику страховые взносы.

Согласно п. 4 ст. 22 Закона N 125-ФЗ суммы страховых взносов перечисляются страхователем, заключившим трудовой договор с работником, ежемесячно в срок, установленный для получения (перечисления) в банках (иных кредитных организациях) средств на выплату заработной платы за истекший месяц, а страхователем, обязанным уплачивать страховые взносы на основании гражданско-правовых договоров, - в срок, установленный страховщиком.

Пунктом 1 ст. 22.1 Закона N 125-ФЗ установлено, что в случае уплаты страхователем страховых взносов в более поздние по сравнению с установленными сроки, он уплачивает пени в установленных настоящей статьей порядке и размерах. Пени начисляются за каждый календарный день просрочки уплаты страховых взносов. Пени начисляются со дня, следующего за установленным днем уплаты страховых взносов, и по день их уплаты (взыскания) включительно.

Статьей 2 Закона N 125-ФЗ предусмотрено, что законодательство Российской Федерации об обязательном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего федерального закона, принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В силу ст. 1 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" отношения, в том числе связанные с уплатой платежей на обязательное социальное страхование, контроль за их уплатой, регулируются Законом N 165-ФЗ, федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Поскольку Законом N 125-ФЗ не предусмотрены порядок и сроки взыскания недоимки по страховым взносам на обязательное социальное страхование и пеней, подлежат применению нормы налогового законодательства Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 72 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) пени являются способом обеспечения исполнения обязанности по уплате налогов и сборов.

Пунктом 6 ст. 75 НК РФ предусмотрено, что взыскание пеней производится в том же порядке, что и взыскание недоимки.

Таким образом, пени являются дополнительным обязательством по отношению к задолженности по налогам. Разграничение процедуры взыскания налогов и процедуры взыскания пеней недопустимо, так как дополнительное обязательство не может существовать неразрывно от главного.

В силу п. 1 ст. 45 НК РФ неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налога является основанием для направления налоговым органом или таможенным органом налогоплательщику требования об уплате налога.

Согласно п. 4 ст. 69 НК РФ требование об уплате налога должно быть исполнено в течение 10 календарных дней с даты получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты налога не указан в этом требовании.

Согласно положениям ст. 70 НК РФ требование об уплате налога должно быть направлено налогоплательщику не позднее трех месяцев со дня выявления недоимки, если иное не предусмотрено пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с п. 3 ст. 46 НК РФ решение о взыскании налога принимается налоговым органом после истечения срока, установленного в требовании об уплате налога, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока. Решение о взыскании, принятое после истечения указанного срока, считается недействительным и исполнению не подлежит. В этом случае налоговый орган может обратиться в суд с иском о взыскании с налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя причитающейся к уплате суммы налога. Заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога. Пропущенный по уважительной срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно п. 2 ст. 48 НК РФ исковое заявление о взыскании налога за счет имущества налогоплательщика - физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем, может быть подано в суд общей юрисдикции налоговым органом (таможенным органом) в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Исходя из универсальности воли законодателя, выраженной в п. 2 ст. 48 НК РФ в отношении давности взыскания в судебном порядке сумм недоимок, при рассмотрении заявления о взыскании недоимок с индивидуальных предпринимателей подлежит применению п. 2 ст. 48 НК РФ.

В силу п. 10 ст. 48 НК РФ положения настоящей статьи применяются также при взыскании пеней за несвоевременную уплату налога и сбора.

Судом первой инстанции установлено и подтверждено материалами дела, что задолженность, взыскиваемая заявителем, включает в себя как недоимку, образовавшуюся за период с 01.07.2008 по 30.09.2008, так и недоимки прошлых периодов.

Из представленного заявителем расчета пени следует, что пени начисляются нарастающим итогом на имеющуюся недоимку, включая недоимку прошлого периода.

Доказательств взыскания недоимки, на которую начислены пени за несвоевременную уплату страховых взносов за период, предшествующий 01.07.2008 и предыдущих периодов, в судебном порядке заявителем не представлено.

Напротив, суд первой инстанции установил, что предприниматель обязан был уплатить страховые взносы за июль-август 2007 в сумме 54 руб. за каждый месяц, взносы за сентябрь 2007 в сумме 217,80 руб., за октябрь-декабрь 2007 - 112,50 руб. в месяц, за январь-март 2008 - 90 руб. в месяц, за апрель 2008 - 180 руб., май 2008 - 150 руб. Кроме того, за периоды, предшествующие 3 кварталу 2007, за страхователем образовалась недоимка в сумме 850,20 руб., что следует из расчета пени за 3 квартал 2007 и подтверждается расчетными ведомостями предпринимателя за 2007 (л.д.10, 45-46). Общая сумма указанных взносов составила 2113,50 руб.

О наличии у предпринимателя недоимки по страховым взносам на обязательное социальное страхование в сумме 2113,50 руб. заявителю было известно еще при проведении камеральной проверки расчетной ведомости по средствам Фонда социального страхования Российской Федерации за 6 месяцев 2008 г. По результатам данной проверки принято решение от 18.09.2008 N 61693/34 и предпринимателю направлено требование от 08.10.2008 N 61693/34 с предложением уплатить имеющуюся недоимку в сумме 2113,50 руб. и пени в сумме 59,86 руб. в срок до 24.10.2008.

Требование предпринимателем исполнено не было, однако взыскание в судебном порядке указанных сумм не производилось.

Срок давности по названному требованию истек 24.04.2009.

ГУ ПРО ФСС РФ обратилось с заявлением о взыскании недоимки и пени с предпринимателя 06.05.2009, то есть с пропуском срока, установленного п. 2 ст. 48 НК РФ.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно взыскал с предпринимателя 480 руб. недоимки по страховым взносам, пени по ним в сумме 8,51, в удовлетворении остальной части заявленных требований отказано правомерно.

Довод жалобы о том, что срок для взыскания данной недоимки составляет три года, основан на неверном толковании норм действующего законодательства.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Учитывая, что в удовлетворении апелляционной жалобы отказано, в соответствии со ст. 333.37 НК РФ фонд освобожден от уплаты госпошлины, то вопрос распределения судебных расходов не рассматривается.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 23 июня 2009 года по делу N А50-10362/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий

В. Г. Голубцов

Судьи

Р. А. Богданова Г. Н. Гулякова