Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 июля 2009 г. N 17АП-5715/09

г. Пермь

29 июля 2009 г.

Дело N А60-1777/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 27 июля 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 29 июля 2009 года

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Зелениной Т.Л.

судей Усцова Л.А., Скромовой Ю.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Русановой Ю.С.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - Сивков И.В. (паспорт 6504 995784, доверенность от 23.05.09),

от ответчика - представитель не явился,

от третьего лица СНТ "Исток" - Арбузова О.А. (паспорт 6501 801204, доверенность от 19.01.09),

от третьего лица Российской академии сельскохозяйственных наук - представитель не явился,

от третьего лица Главы города Екатеринбурга - представитель не явился,

от третьего лица Ватрушкина Евгения Александровича - представитель не явился,

от третьего лица Парфеновой Людмилы Александровны - представитель не явился,

от третьего лица Пидюра Галины Александровны - представитель не явился,

от третьего лица Зеленцова Ивана Валерьевича - представитель не явился,

от третьего лица Ярковой Галины Андреевны - представитель не явился,

от третьего лица Агапова Михаила Владимировича - представитель не явился,

от третьего лица Крохалевой Людмилы Валерьевны - представитель не явился,

от третьего лица Елфимовой Светланы Борисовны - представитель не явился,

от третьего лица Крохалева Константина Леонидовича - представитель не явился,

от третьего лица Егоровой Ирины Витальевны - представитель не явился,

от третьего лица Павловой Жанны Борисовны - представитель не явился,

от третьего лица Шутовой Ольги Владимировны - представитель не явился,

от третьего лица Репкиной Надежды Александровны - представитель не явился,

от третьего лица Агаповой Раисы Александровны - представитель не явился,

от третьего лица Зеленцовой Татьяны Михайловны - представитель не явился,

третьего лица Репкина Сергея Александровича - Репкин С.А. (паспорт 6501 919 157),

от третьего лица Ашавина Михаила Владимировича - представитель не явился,

от третьего лица Бирючева Алексея Сергеевича - представитель не явился,

от третьего лица Шевченко Александра Юрьевича - представитель не явился,

от третьего лица Баландиной Ольги Александровны - представитель не явился,

от третьего лица Баландиной Тамары Леонидовны - представитель не явился,

(лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда)

рассмотрев апелляционную жалобу истца - ГУП Опытно-производственное хозяйство "Исток" Российской академии сельскохозяйственных наук

на решение арбитражного суда Свердловской области

от 21 мая 2009 года

по делу N А60-1777/2009,

принятое судьей Сабировой М.Ф.

по заявлению ГУП Опытно-производственное хозяйство "Исток" Российской академии сельскохозяйственных наук

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Свердловской области ,

третьи лица: Российская академия сельскохозяйственных наук, СНТ "Исток"; Глава г. Екатеринбурга; Ватрушкин Евгений Александрович; Парфенова Людмила Александровна; Пидюра Галина Александровна; Зеленцов Иван Валерьевич; Яркова Галина Андреевна; Агапов Михаил Владимирович; Крохалева Людмила Валерьевна; Елфимова Светлана Борисовна; Крохалев Константин Леонидович; Егорова Ирина Витальевна; Павлова Жанна Борисовна; Шутова Ольга Владимировна; Репкина Надежда Александровна; Агапова Раиса Александровна; Зеленцова Татьяна Михайловна; Репкин Сергей Александрович; Ашавин Михаил Владимирович; Бирючев Алексей Сергеевич; Шевченко Александр Юрьевич; Баландина Ольга Александровна; Баландина Тамара Леонидовна,

о признании ненормативного правового акта недействительным,

установил:

Государственное унитарное предприятие Опытно-производственное хозяйство "Исток" Российской академии сельскохозяйственных наук (заявитель) обратилось в арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Свердловской области (ответчик) о признании недействительным приказа от 25.11.08 N 4271 "О внесении изменений в приказ от 18.04.07 N 497".

В порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Российская академия сельскохозяйственных наук, СНТ "Исток", Глава г. Екатеринбурга, Парфенова Людмила Александровна; Пидюра Галина Александровна; Зеленцов Иван Валерьевич; Яркова Галина Андреевна; Агапов Михаил Владимирович; Крохалева Людмила Валерьевна; Елфимова Светлана Борисовна; Крохалев Константин Леонидович; Павлова Жанна Борисовна; Шутова Ольга Владимировна; Репкина Надежда Александровна; Агапова Раиса Александровна; Зеленцова Татьяна Михайловна; Ашавин Михаил Владимирович; Бирючев Алексей Сергеевич; Шевченко Александр Юрьевич; Баландина Ольга Александровна; Баландина Тамара Леонидовна (третьи лица).

Решением арбитражного суда Свердловской области от 21.05.09 (резолютивная часть от 14.05.09) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Заявитель с решением суда от 21.05.09 не согласен, в апелляционной жалобе ссылается на то, что спорный земельный участок входит в состав единого землепользования, принадлежащего заявителю на праве постоянного (бессрочного) пользования, указанный земельный участок относится к федеральной собственности и администрация города Екатеринбурга не являлась уполномоченным органом по решению вопроса о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования заявителя на спорный земельный участок. Заявитель считает, что конкурсный управляющий на момент подачи заявления об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования этим участком также не являлся уполномоченным лицом предприятия-должника и действовал с превышением полномочий, ссылка суда первой инстанции на обстоятельства, установленные решением по делу N А60-40589/2008 необоснованна.

Ответчик против доводов апелляционной жалобы возражает, в отзыве на апелляционную жалобу указывает, что на момент принятия оспариваемого приказа заявитель не имел права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком, указанный земельный участок был предоставлен в аренду СНТ "Исток", факт отсутствия у конкурсного управляющего соответствующих полномочий материалами дела не подтвержден.

Третьи лица СНТ "Исток", Глава города Екатеринбурга доводы ответчика поддерживают, в письменных отзывах на апелляционную жалобу указывают, что распоряжение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования заявителя на спорный земельный участок издано уполномоченным органом в пределах его компетенции, указанное распоряжение в установленном законом порядке не оспорено и не признано недействительным, право федеральной собственности на спорный земельный участок зарегистрировано 20.12.07 - после прекращения права постоянного (бессрочного) пользования заявителя, оспариваемый приказ не нарушает права заявителя, положения ст. 69 АПК РФ судом первой инстанции не применялись.

Третье лицо Репкин С.А. просит оставить решение суда от 21.05.09 без изменения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции рассмотрено ходатайство заявителя о приостановлении производства по настоящему делу до принятия судебного акта по делу N А60-25727/2009.

Основания для удовлетворения этого ходатайства отсутствуют, поскольку невозможности рассмотрения настоящего дела до принятия арбитражным судом решения о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка N 5-1312-е от 02.10.06 судом апелляционной инстанции не установлено.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует:

На основании постановления Главы администрации города Екатеринбурга от 18.09.92 N 351-к заявителю на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлен земельный участок площадью 7222 га, что подтверждается свидетельством от 29.01.93 N СВО-59-000361.

Распоряжением Главы Екатеринбурга от 15.03.06 N 645-р в порядке, установленном ст. 45, 53 ЗК РФ, прекращено право постоянного (бессрочного) пользования заявителя на земельный участок площадью 16 га, расположенный северо-восточнее жилого района Малый Исток, на основании заявления конкурсного управляющего ГУ ОПХ "Исток" от 15.07.05. Указанный земельный участок предоставлен в аренду третьему лицу СНТ "Исток" на 15 лет.

По договору аренды N 5-1312-е от 02.10.06 администрация города Екатеринбурга передала в аренду СНТ "Исток" сроком на 15 лет земельный участок с кадастровым номером 66:41:0000000:0358 площадью 160112 кв. м, имеющий местоположение: северо-восточнее жилого района Малый Исток.

20.12.07 право собственности на земельный участок с кадастровым номером 66:41:0000000:0358 площадью 160112 кв. м зарегистрировано за Российской Федерацией.

Дополнительным соглашением N 1 от 02.12.08 права арендодателя по договору аренды от 02.10.2006 N 5-1312-е переданы Территориальному управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Свердловской области.

Приказом Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Свердловской области от 18.04.07 N 497 из земельного участка, расположенного в восточной части кадастрового района "Екатеринбургский", с кадастровым номером 66:41:0000 000:0312 сформировано 7 земельных участков, в том числе земельный участок площадью 160112 кв. м, имеющий местоположение северо-восточнее жилого района Малый Исток с кадастровым номером 66:41:0000000:0358, указанные земельные участки с момента их постановки на кадастровый учет предоставлены в аренду заявителю на срок 15 лет.

Приказом Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Свердловской области от 25.11.08 N 4271 пункт 3 приказа от 18.04.07 N 497 изложен в следующей редакции: "с момента постановки на кадастровый учет предоставить земельные участки, указанные в п. 1 приказа, за исключением земельного участка площадью 160112 кв. м, в аренду ГУП ОПХ "Исток" на срок 15 лет".

Полагая, что приказ от 25.11.08 N 4271 вынесен с нарушением требований закона, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Частью 1 ст. 198 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Несоответствия оспариваемого приказа закону или иному нормативному акту судом первой инстанции не установлено.

Выводы суда первой инстанции являются правильными, основанными на фактических обстоятельствах дела исходя из следующего:

Право постоянного бессрочного пользования заявителя на спорный земельный участок прекращено распоряжением Главы Екатеринбурга от 15.03.06 N 645-р, которое в установленном порядке не оспорено и недействительным не признано.

Оснований для неприменения судом указанного распоряжения согласно ст. 12 ГК РФ не имеется. Прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, государственная собственность на который не разграничена, произведено Главой Екатеринбурга в пределах его полномочий, предусмотренных п. 10 ст. 3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", в порядке, установленном ст. 45, 53 ЗК РФ.

Довод заявителя о том, что конкурсный управляющий ГУП ОПХ "Исток" не являлся уполномоченным лицом предприятия-должника, противоречит положениям п. 2 ст. 126, п. 1 ст. 129 ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)". Действия конкурсного управляющего по отказу от права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком в соответствии со ст. 60 указанного Федерального Закона незаконными не признаны.

Довод заявителя о том, что в решении суда от 21.05.09 имеется ссылка на обстоятельства, установленные решением арбитражного суда по делу N А60-40589/2008, не соответствует содержанию обжалуемого судебного акта.

Ссылка заявителя на наличие государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования заявителя земельным участком площадью 31231000 кв.м, не может быть принята во внимание. Согласно свидетельству от 02.11.06 регистрирующим органом произведена государственная регистрация этого права, как ранее возникшего на основании свидетельства от 29.01.93.

Поскольку на момент издания приказа от 25.11.08 N 4271 право постоянного (бессрочного) пользования заявителя спорным земельным участком было прекращено, указанный земельный участок правомерно исключен из списка земельных участков, предоставленных заявителю в аренду на основании ст. 3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

При таких обстоятельствах, оснований для отмены решения суда от 21.05.09 не имеется.

Государственная пошлина по апелляционной жалобе относится на заявителя (ст. 110 АПК РФ).

На основании изложенного и руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Свердловской области от 21 мая 2009 года по делу N А60-1777/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Свердловской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий

Т.Л. Зеленина

Судьи

Ю.В. Скромова Л.А. Усцов