ФНС закроет все однодневки (А. Александрова, "Консультант", N 11, июнь 2006 г.)

ФНС закроет все однодневки

Федеральная налоговая служба подготовила новый законопроект. Согласно ему, контролеры получат право запрещать работу фирм, которые расположены не по адресу своей регистрации. Соответствующая поправка в Налоговый кодекс в настоящее время находится на рассмотрении Министерства юстиции.

Единый порядок регистрации компаний, который был введен в 2002 году, не стал препятствием для появления фирм-однодневок. Скорее даже наоборот, создавать их стало проще. Федеральная налоговая служба, которая выполняет регистрационные функции, стала искать другие способы помешать уклонению от налогов и захватам собственности. Именно для этих целей обычно создают однодневки.

После тщательного анализа ситуации налоговое ведомство разработало предложения по масштабному изменению законодательства. Они затрагивают нормы Гражданского и Налогового кодексов, а также законодательство о регистрации фирм. Речь идет о поправках в Федеральные законы от 8 февраля 1998 г. N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" и от 26 декабря 1995 г. N 208-ФЗ "Об акционерных обществах".

Таким образом, неоднократные заявления руководителей ФНС о начале бескомпромиссной борьбы с фирмами-однодневками оказались не пустым звуком. Противодействие инспекторов этому явлению обрело реальные очертания.

Начало "боевых действий"

В конце прошлого - начале текущего года появилось сразу несколько законопроектов, которые вносят изменения в порядок регистрации и деятельности компаний. Так, правительство предложило максимально сблизить организационно-правовые формы ООО и ЗАО*(1). Затем был подготовлен проект закона, в соответствии с которым закрытые акционерные общества и вовсе должны были упразднить*(2). В ходе этой "военной кампании" налоговое ведомство разослало по банкам черные списки адресов массовой регистрации фирм. Контролеры предложили кредитным учреждениям не открывать счета организациям, которые "прописаны" по указанным в списке адресам. Хотя официального статуса перечень не имел, многие банки взяли на вооружение рекомендации инспекторов.

Чуть позже Министерство финансов совместно с Федеральной налоговой службой предложило увеличить минимальный размер уставного капитала компаний до нескольких десятков тысяч вовсе не рублей, а евро*(3).

Как оказалось, эти акции были лишь "цветочками" целенаправленной работы ФНС по искоренению однодневок. Теперь инспекторы готовы нанести новый удар по системным фирмам. Специалисты Управления государственной регистрации и учета организаций подготовили законопроект, который дает контролерам право приостанавливать работу компаний. Такую меру будут применять в отношении компаний, которые не находятся по адресам, указанным при их регистрации.

Решающее сражение с "массовыми" адресами

Заметим, если законопроект будет принят, то инспекторы смогут "приостанавливать правоспособность" компаний с фиктивными адресами лишь в крайнем случае. То есть такую меру будут применять, только если фирма проигнорировала другие санкции инспекторов.

Так, сначала контролеры должны предупредить "нерадивую" фирму, что они знают о ее "двойном" адресе и потребовать ее исправиться. Если компания окажется "несознательной", ее оштрафуют на 5000 рублей по пункту 3 статьи 14.25 Кодекса об административных правонарушениях. Затем они вышлют фирме предписание устранить нарушения законодательства к определенному сроку. Согласно проекту закона, он не должен быть меньше месяца. За это время компании придется пройти перерегистрацию по фактическому адресу.

Если к назначенному времени организация не будет находиться по адресу, который прописан в ее регистрационных документах, или не укажет в них фактический адрес, инспекторы получат право запретить ее дальнейшую работу. В результате фирма не сможет совершать какие-либо сделки, использовать расчетный счет и выдавать зарплату сотрудникам.

Информацию о том, что правоспособность конкретной компании приостановлена, можно будет найти в выписке из госреестра на сайте ФНС. Также инспекторы планируют публиковать эти данные в журнале "Вестник государственной регистрации". По мысли контролеров, с помощью интернет-сайта любая компания сможет "пробить" правоспособность контрагента еще до заключения сделки. В противном случае компании рискуют, что заключенные соглашения окажутся недействительными со всеми вытекающими последствиями.

Защищайся, кто может...

Безусловно, планируемые изменения законодательства могут серьезно облегчить борьбу ФНС с недобросовестными компаниями. Однако представители бизнес-сообщества опасаются, что инспекторы будут использовать свои новые возможности и против честных фирм.

"Ни одно изменение налогового законодательства не сможет решить всех проблем. Более того, новшества обычно приводят к некоторому увеличению нагрузки на компании в период их адаптации к этим изменениям, - заметил Всеволод Леви, руководитель налоговой практики Energy Consulting, государственный советник налоговой службы I ранга. - Но это не означает, что законодательство не должно совершенствоваться - все зависит от баланса позитивных и негативных последствий".

"Очевидно, инспекторы с помощью данной меры хотят снизить количество фиктивных организаций. С одной стороны, это позволит не только увеличить поступления в бюджет, но и уменьшить финансовые потери фирм, которые работают с однодневками, - сообщил он. - С другой стороны, возрастет административная нагрузка компаний - им придется изменить свои регистрационные документы. Такая задача стоит в первую очередь перед малым бизнесом".

"Негативные последствия для компаний можно смягчить, если предусмотреть в законе более длительный срок, в течение которого фирмы могут внести изменения в регистрационные документы", - заметил г-н Леви.

Почему популярны ООО?

В 1990 году, когда минимальный уставный капитал для ООО составлял 100 000 рублей и 500 000 - для ОАО, организации почти не создавали. Их количество в стране исчислялось единицами. В тот период предприниматели регистрировали в основном производственные кооперативы. Как только минимальный размер уставного капитала ООО был снижен до 10 000 рублей, фирмы стали появляться как грибы после дождя. Сегодня на 100 компаний приходится 90 обществ с ограниченной ответственностью и лишь 10 фирм других организационно-правовых форм.

А. Александрова,

корреспондент "Консультанта"

"Консультант", N 11, июнь 2006 г.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Подробнее см. N 23 "Консультанта" за 2005 год (стр. 18).

*(2) Об этом мы писали в N 7 "Консультанта" за 2006 год (стр. 20).

*(3) Тема освещена в N 9 "Консультанта" за 2006 год (стр. 14)