г. Пермь
|
04 марта 2009 г.
|
Дело N А60-38971/2008
|
Резолютивная часть постановления объявлена 03 марта 2009 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 04 марта 2009 года.
Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Нилоговой Т.С.,
судей Савельевой Н.М.,
Ясиковой Е.Ю.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Калмаковой Т.А.,
при участии:
от заявителя Прокурора Талицкого района Свердловской области: не явились,
от ответчика Открытого акционерного общества "Газпромнефть-Урал": не явились,
(лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),
рассмотрел в заседании суда апелляционную жалобу заявителя Прокурора Талицкого района Свердловской области
на решение Арбитражного суда Свердловской области
от 12 января 2009 года
по делу N А60-38971/2008,
принятое судьей И.В. Горбашовой
по заявлению Прокурора Талицкого района Свердловской области
к Открытому акционерному обществу "Газпромнефть-Урал"
о привлечении к административной ответственности
установил:
Прокурор Талицкого района Свердловской области (далее - Прокурор) обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении Открытого акционерного общества "Газпромнефть-Урал" (далее - Общество) к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения (далее - КоАП РФ) в связи с эксплуатацией взрывопожароопасных производственных объектов без специального разрешения (лицензии).
Решением Арбитражного суда Свердловской области от 12.01.2009г. (резолютивная часть решения объявлена 11.01.2009г.) в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с решением суда, Прокурор обратился с апелляционной жалобой, в которой просит указанный судебный акт отменить, принять новое решение об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права.
В обоснование жалобы Прокурор указывает на наличие в действиях Общества состава вменяемого административного правонарушения, поскольку Обществом при изменении его наименования в нарушение ст. 11 Федерального закона от 08.08.2001г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" в установленный срок не переоформило имеющуюся у него лицензию на эксплуатацию пожароопасного производственного объекта, хотя ему было известно о необходимости ее переоформления.
Общество с жалобой не согласно по основаниям, указанным в письменном отзыве, решение суда первой инстанции считает законным, оснований для его отмены не усматривает, ссылаясь на отсутствие в своих действиях состава вменяемого административного правонарушения, поскольку лицензии на эксплуатацию пожароопасного производственного и на эксплуатацию взрывоопасного производственного объектов у него имеется.
Стороны надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в судебное заседание не направили, что в силу ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.
Законность и обоснованность оспариваемого решения суда первой инстанции проверены апелляционным судом в порядке, установленном ст.ст. 266, 268 АПК РФ.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, 24.11.2008г. прокуратурой Талицкого района Свердловской области совместно с должностным лицом Каменск-Уральского территориального отдела Ростехнадзора проведена проверка деятельности Общества на площадке Талицкой нефтебазы, расположенной по адресу: Свердловская область, Талицкий район, пос.Троицкий, ул.Нефтебаза, д.1, в ходе которой установлено, что Общество осуществляет деятельность по эксплуатации двух взрывопожароопасных производственных объектов: площадки Талицкой нефтебазы и участка транспортирования опасных веществ Талицкой нефтебазы при отсутствии соответствующих лицензий на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов, что является нарушением Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и Постановления Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 N 599, ответственность за которое установлена ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.
Данные обстоятельства послужили основанием для вынесения Прокурором в отношении Общества постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 02.12.2008г. (л.д. 8-10) по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ, которое вместе с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности передано для рассмотрения в арбитражный суд.
При рассмотрении дела суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии в действиях Общества объективной стороны состава вменяемого административного правонарушения, в связи с чем отказал в привлечении его к административной ответственности.
Суд апелляционной инстанции отмечает следующее.
В соответствии с ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
С 14.02.2008 г. в соответствии с подп. 28 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" эксплуатация взрывопожароопасных объектов подлежит лицензированию.
Ранее в силу подпунктов 28 и 29 ст. 17 указанного Закона лицензированию подлежали эксплуатация взрывоопасных производственных объектов (п.п. 28) и эксплуатация пожароопасных производственных объектов (п.п. 29).
В связи с принятием Федерального закона от 08.11.2007 г. N 258-ФЗ подпункт 28 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" изложен в новой редакции "эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов", а подпункт 29 признан утратившим силу.
Указанные изменения вступили в силу по истечении 90 дней после дня официального опубликования Закона N 258-ФЗ (ст. 15) - 14.11.2007 г., то есть с 14.02.2008 г.
Федеральным законом от 21.07.1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в т.ч. горючие вещества - жидкости, газы, пыли, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления относятся к категории опасных производственных объектов (п.п. "в" п. 1 приложения 1).
Пунктом 1 статьи 9 указанного Федерального закона предусмотрено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Судом первой инстанции установлены, материалами дела подтверждаются и сторонами не оспариваются следующие обстоятельства.
Общество, до 07.06.2008г. имевшее наименование ОАО "Свердловскнефтепродукт", осуществляет деятельность по эксплуатации, в том числе двух взрывопожароопасных производственных объектов: площадки Талицкой нефтебазы и участка транспортирования опасных веществ Талицкой нефтебазы.
Лицензии на эксплуатацию указанных объектов были выданы ОАО "Свердловскнефтепродукт" (л.д.31-33, 50-54), которое в июне 2008 года изменило наименование на ОАО "Газпромнефть-Урал", о чем 07.06.2008 в ЕГРЮЛ внесены соответствующие изменения.
Таким образом, Общество имеет следующие лицензии: на эксплуатацию площадки Талицкой нефтебазы как взрывоопасного производственного объекта (Х) от 02.04.2004 N 63-ЭВ-000481 сроком действия до 02.04.2009 и как пожароопасного производственного объекта от 25.03.2005 N 3/00998 сроком действия до 25.03.2010, участка транспортирования опасных веществ Талицкой нефтебазы как взрывоопасного производственного объекта от 16.02.2007 N ЭВ-54-000876 (Ж) сроком действия до 16.02.2012.
При этом суд первой инстанции с учетом положений п.4 Постановления Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 г. N 599 "Об утверждении положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов", согласно которому лицензии на осуществление деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов и эксплуатации взрывоопасных производственных объектов, выданные до вступления в силу настоящего Постано
