Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 апреля 2009 г. N 19АП-1276/09

29 апреля 2008 г.

Дело N А14-15303-2008/493/4

г. Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 29 апреля 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 29 апреля 2009 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Мокроусовой Л.М.,

судей Поротикова А.И.,

Федорова В.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Правдик А.Н.,

при участии:

индивидуального предпринимателя Гальцовой С.М., паспорт серии 2003 N 508503 выдан Богучарским РОВД Воронежской области 31.01.2003 г.; ее представителя Воронова А.А., адвоката, ордер N 461 от 23.04.2009 г.;

от администрации муниципального образования городское поселение - г. Богучар представитель не явился, сведения о надлежащем извещении имеются в материалах дела;

от администрации Богучарского муниципального района Воронежской области представитель не явился, сведения о надлежащем извещении имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Гальцовой Светланы Михайловны, г. Богучар Воронежской области, на решение Арбитражного суда Воронежской области от 06.02.2009 года по делу N А14-15303/2008/493/4 (судья Мироненко И.В.) по иску индивидуального предпринимателя Гальцовой Светланы Михайловны к администрации муниципального образования городское поселение - город Богучар, при участии третьего лица администрации Богучарского муниципального района Воронежской области, о признании права собственности на нежилое здание,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Гальцова Светлана Михайловна обратилась в Арбитражный суд Воронежской области с уточненным иском к администрации муниципального образования городского поселения г. Богучар Воронежской области и администрации Богучарского муниципального района Воронежской области о признании права собственности на нежилое строение - здание кафе "Светлана", общей полезной площадью 124,6 кв.м., в т.ч. литер 1А - основная часть (сборная конструкция) площадью 21,1 кв.м, литер 1Б - пристройка (цеха овощной, мясной) площадью 16,0 кв.м, литер 1В - пристройка (обеденный зал, комната персонала) площадью 58,3 кв.м, литер 1в - холодная пристройка (тамбур) площадью 2,1 кв.м, инвентарный номер Н-261, расположенное по адресу: Воронежская область, Богучарский район, г. Богучар, ул. Дзержинского, 241 "Б".

Определением суда от 19.01.2009 года к участию в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Богучарского муниципального района Воронежской области.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 06.02.2009 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с состоявшимся судебным актом, индивидуальный предприниматель Гальцова С.М. обратилась с апелляционной жалобой, в которой просила решение Арбитражного суда Воронежской области от 06.02.2009 года отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении её исковых требований.

В судебном заседании заявитель апелляционной жалобы поддержала свои доводы.

Ответчик и третье лицо явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Учитывая, что в материалах дела имеются сведения о надлежащем извещении ответчика и третьего лица о месте и времени судебного заседания, на основании статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба была рассмотрена в их отсутствие.

В судебном заседании 24.04.2009 года объявлялся перерыв до 29.04.2009 года.

Обращаясь с настоящим иском, индивидуальный предприниматель Гальцова С.М. просила признать за ней право собственности на нежилое здание - кафе "Светлана", общей площадью 124,6 кв.м., в том числе литер 1А, 1Б, 1в, расположенное по адресу: Воронежская область, г. Богучар, ул. Дзержинского, 241 "Б". В процессе рассмотрения спора истец изменил основания иска и просил признать право собственности на созданное в установленном законом порядке для себя недвижимое имущество, ссылаясь на нормы статей 218, 219 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Отказывая в удовлетворении требования о признании права собственности на здание, суд со ссылкой на статью 222 Гражданского кодекса Российской Федерации пришел к выводу о том, что объект является самовольной постройкой.

Указанный вывод суд сделал исходя из отсутствия правоустанавливающего документа на земельный участок и на основании решения Арбитражного суда Воронежской области по делу N А14-967/2008/47/23.

При этом, по мнению судебной коллегии, суд первой инстанции неправильно применил закон, подлежащий применению.

В соответствии со статьями 8 и 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Как следует из материалов дела, 16.08.1999 года администрацией города Богучар Воронежской области было издано постановление N 256 о выделении в долгосрочную аренду земельного участка площадью 475 кв.м на площадке юго-восточнее АЗС-21 на основании акта выбора земельного участка от 20.07.1999 года сроком на 49 лет. Был составлен план земельного участка с кадастровым номером 36:03:14(01), площадью 475 кв.м с указанием на то, что он находится в аренде.

Предоставление земельного участка для строительства спорного объекта соответствовало действовавшему в то время законодательству: статье 56 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления", статье 60 Закона РФ "О местном самоуправлении в Российской Федерации" и статье 80 Земельного кодекса РСФСР.

В соответствии с частью 3 пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 17.11.1995 года N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка.

В материалах дела имеется разрешение инспекции Госархтехнадзора на выполнение строительно-монтажных работ по выполнению фундамента, стен, крыши, отделки, водопроводных и канализационных сетей, выданное в мае 2004 года. Суд первой инстанции неправомерно оценил законность выдачи разрешения применительно к нормам Градостроительного кодекса РФ, который введен в действие 30.12.2004 года.

Постановлением администрации городского поселения г. Богучар от 06.08.2007 года N 116 "О выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию" было удовлетворено заявление индивидуального предпринимателя Гальцовой С.М. о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию нежилого здания кафе "Светлана", расположенного по адресу: Воронежская область, г. Богучар, ул. Дзержинского, 241 "Б", пунктом вторым постановления на нее была возложена обязанность осуществить регистрацию объекта в органах юстиции в установленном порядке. 06.08.2007 года.

В материалы дела представлен технический паспорт нежилого здания - кафе "Светлана" общей площадью 124,6 кв.м., в том числе литер 1А, 1Б, 1в, расположенного по адресу: Воронежская область, г. Богучар, ул. Дзержинского, 241 "Б" от 01.11.2006 года.

20.04.2007 года участку был присвоен юридический адрес: г. Богучар, ул. Дзержинского, 241 "Б". При этом в постановлении было указано разрешенное использование: размещение кафе.

В силу пунктов 3, 4 статьи 72 Закона Российской Федерации N 1550-1 от 06.07.1991 года "О местном самоуправлении в Российской Федерации" и пункта 1 статьи 23, статьи 62 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 07.05.1998 года N 73-ФЗ, разрешение на строительство выдавалось органом местного самоуправления на основании заявлений заинтересованных физических и юридических лиц, документов, удостоверяющих их права на земельные участки, и при наличии утвержденной проектной документации.

Тем же постановлением на истца была возложена обязанность в месячный срок подать заявку в отдел главного архитектора на оформление плана земельного участка и разработку проекта павильона.

Так же в материалах дела имеется подписанный представителем администрации г. Богучар договор аренды земельного участка сроком на 49 лет вблизи автодороги Москва-Ростов "для услуг общественного питания" площадью 475 кв.м. со ссылкой на постановление N 256 от 16.08.1999 года.

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 2 статьи 71 АПК РФ).

Постановление полномочного органа местного самоуправления и сведения о согласии с условиями договора аренды для строительства павильона свидетельствует о том, что участок был предоставлен для осуществления строительства в предусмотренном законом порядке.

При рассмотрении спора суд правомерно исходил из того, что для возникновения права на вновь созданный объект недвижимости необходима совокупность юридических фактов: предоставление земельного участка для строительства объекта, получение разрешения на строительство, соблюдение градостроительных, строительных, природоохранных и других норм, установленных законодательством при возведении объекта. Предпринимателем Гальцовой С.М., со своей стороны, были соблюдены требования градостроительного и земельного законодательства, касающиеся порядка получения земельного участка под строительство и разрешения на строительство объекта недвижимости: разрешение на строительство кафе на указанном земельном участке.

Решением Арбитражного суда Воронежской области по делу N А14-967/2008/47/23 индивидуальному предпринимателю Гальцовой С.М. было отказано в признании бездействия администрации Богучарского муниципального района незаконным на том основании, что договор аренды не зарегистрирован в установленном законом порядке и не представлены правоустанавливающие документы на недвижимое имущество, расположенное на нем.

При таких обстоятельствах у истца отсутствует возможность обратиться за регистрацией договора или понудить администрацию муниципального образования г. Богучар осуществить действия по регистрации, хотя такая возможность в силу неотмененного постановления N 256 от 16.08.1999 года не утрачена.

Таким образом, иск о признании права собственности является надлежаще избранным способом защиты прав, предоставленных предпринимателю собственником земельного участка и органами, уполномоченными в сфере строительства.

Факт выделения земельного участка для возведения спорных строений на основании решения органа местного самоуправления в совокупности с документами, подтверждающими соблюдение первым ответчиком градостроительных и строительных норм и правил, а также требований экологической безопасности при строительстве являются обстоятельствами, исключающими возможность признания спорных строений самовольными постройкам на основании статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, решение Арбитражного суда Воронежской области от 06.02.2009 года подлежит отмене.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение иска и за подачу апелляционной жалобы в соответствии со статьями 110, 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на ответчика.

Руководствуясь частью 2 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 06.02.2009 года по делу N А14-15303/2008/493/4 отменить.

Признать право собственности индивидуального предпринимателя Гальцовой Светланы Михайловны на нежилое строение - здание кафе "Светлана", общей полезной площадью 124,6 кв.м., в т.ч. литер 1А - основная часть (сборная конструкция) площадью 21,1 кв.м, литер 1Б - пристройка (цеха овощной, мясной) площадью 16,0 кв.м, литер 1В - пристройка (обеденный зал, комната персонала) площадью 58,3 кв.м, литер 1в - холодная пристройка (тамбур) площадью 2,1 кв.м, инвентарный номер Н-261, расположенное по адресу: Воронежская область, Богучарский район, г. Богучар, ул. Дзержинского, 241 "Б".

Взыскать с администрации муниципального образования городское поселение город Богучар в пользу индивидуального предпринимателя Гальцовой Светланы Михайловны расходы по государственной пошлине по иску в сумме 2000 рублей и по апелляционной жалобе в сумме 1000 рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа.

Председательствующий судья

Л.М.Мокроусова

Судьи

А.И. Поротиков В.И. Федоров