Несостоятельность (банкротство) предприятий оборонно-промышленного комплекса (С.Р. Салямов, "Право в Вооруженных Силах", N 4, апрель 2006 г.)

Несостоятельность (банкротство) предприятий оборонно-промышленного комплекса

Одним из приоритетных направлений в области обеспечения обороноспособности и безопасности любого государства является развитие его оборонного промышленного комплекса.

Оборонный промышленный (военно-промышленный) комплекс (далее - ОПК) - это совокупность научных, исследовательских, испытательных организаций и предприятий (заводов) промышленности, выполняющих государственный оборонный заказ, т.е. производящих продукцию и услуги в интересах обороны для российских силовых структур и обеспечения поставок вооружения и военной техники иностранным государствам в рамках военно-технического сотрудничества*(1).

В условиях перехода нашего государства к рыночной экономике достаточно важным направлением, помимо развития, является восстановление и сохранение ОПК. Существует множество институтов, призванных способствовать этому. К одному из них относят институт несостоятельности (банкротства)*(2).

Под несостоятельностью понимается удостоверенная судом абсолютная неплатежеспособность должника.

Очень часто в качестве синонима слова "несостоятельность" употребляется слово итальянского происхождения "банкротство"*(3) (bancarotta, буквально - сломанная скамья).

В строгом юридическом значении банкротство есть лишь одно из возможных последствий, проявлений несостоятельности. Банкротом считается тот должник, который, уже будучи не в состоянии погасить свои долговые обязательства, действует во вред своим кредиторам*(4). Другими словами, банкротство является уголовно-правовой стороной несостоятельности. К настоящему времени в большинстве государств нормы, осуществляющие регулирование уголовно-правовых вопросов, исключены из законов о несостоятельности, инкорпорированы в уголовные кодексы и применяются только по отношению к физическим лицам.

Однако в российском законодательстве термины "несостоятельность" и "банкротство" считаются абсолютными синонимами.

Согласно ст. 2 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ (далее - Закон о банкротстве) под несостоятельностью (банкротством) понимают признанную арбитражным судом неспособность должника в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей. При этом юридическое лицо считается неспособным удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанности по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства (обязанности) не исполнены им в течение 3 месяцев с момента наступления даты их исполнения, а гражданин - если указанные обязательства или обязанности не исполнены им в течение 3 месяцев, при условии, что сумма его обязательств превышает стоимость принадлежащего ему имущества (ст. 3 Закона о банкротстве).

Основными целями банкротства являются:

- осуществление должником расчетов с кредиторами: путем принудительной распродажи имущества должника либо путем предоставления ему возможности восстановить платежеспособность;

- при невозможности этого - выведение должника из гражданского оборота правовыми способами: путем проводящейся под контролем арбитражного суда ликвидации юридического лица или освобождения от долгов гражданина.

Существует несколько правовых систем рассмотрения судами дел о банкротстве. В Германии эти дела отнесены к компетенции судов общей юрисдикции, во Франции - коммерческих судов, в США и Англии - специальных судов. В России рассмотрение дел о банкротстве отнесено к исключительной (специальной) компетенции арбитражных судов (п. 1 ч. 1 ст. 33 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)).

По общему правилу дело о банкротстве может быть возбуждено арбитражным судом при условии, что требования к должнику - юридическому лицу в совокупности составляют не менее 100 тыс. руб., к должнику-гражданину - не менее 10 тыс. руб.

В системе правового регулирования несостоятельности (банкротства) участников гражданского оборота основным нормативным правовым актом является Закон о банкротстве. Это уже третий по счету за последние десять с лишним лет закон, принятый со дня "возрождения" института несостоятельности (банкротства) в России.

Первый этап развития правового регулирования несостоятельности связан с появлением Закона Российской Федерации "О несостоятельности (банкротстве) предприятий" от 19 ноября 1992 г. N 3929-I. Началом второго этапа послужило введение в действие Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" от 8 января 1998 г. N 6-ФЗ. Об этом этапе обычно говорят как о реформе законодательства о несостоятельности (банкротстве), поскольку были подвергнуты изменению практически все основные положения законодательства, регламентирующие как критерии, внешние признаки несостоятельности и порядок рассмотрения дел о банкротстве, так и основания введения и порядок проведения каждой из процедур банкротства.

Наступивший недавно третий этап развития правового регулирования отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством), может быть охарактеризован как продолжение и развитие реформы законодательства о несостоятельности, начатой в 1998 г. Для него характерны детализация и конкретизация основных положений указанного законодательства с одновременным концептуальным изменением в правовом регулировании отдельных институтов несостоятельности*(5).

Законодательство о несостоятельности (банкротстве) представляет собой сложную систему материальных и процессуальных правовых норм, которые содержатся не только в Законе о банкротстве. Основанием этой системы являются положения Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) о несостоятельности (банкротстве) индивидуальных предпринимателей (ст. 25) и юридических лиц (ст. 65), а также иные нормы ГК РФ (например, п. 3 ст. 56, п. 4 ст. 61, п. 2 ст. 105 и т.д.).

Нормы АПК РФ составляют процессуальную основу рассмотрения дел о несостоятельности (банкротстве).

Особенности банкротства отдельных, особых категорий должников отражены, кроме Закона о банкротстве, также в Федеральном законе "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций" от 25 февраля 1999 г. N 40-ФЗ и Федеральном законе "Об особенностях несостоятельности (банкротства) субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса" от 24 июня 1999 г. N 122-ФЗ.

Общие критерии, внешние признаки несостоятельности и правила проведения процедур банкротства, предназначенные для всех юридических лиц, совершенно непригодны для регулирования банкротства организаций ОПК. Ведь здесь речь идет об обороноспособности и безопасности государства.

В Законе о банкротстве содержится глава, в которую входят нормы об особенностях банкротства отдельных категорий должников - юридических лиц (гл. IX, ст.ст. 168-201). К числу таких юридических лиц, в отношении которых осуществляется специальное регулирование банкротства, отнесены следующие категории должников:

- градообразующие организации;

- сельскохозяйственные организации;

- финансовые организации;

- стратегические предприятия и организации (далее - стратегические организации);

- субъекты естественных монополий.

В отличие от Закона 1998 г. в Законе о банкротстве впервые выделены и урегулированы особенности банкротства стратегических организаций.

В 1998-1999 гг. была предпринята попытка принятия соответствующего закона об особенностях банкротства организаций ОПК. Этот законопроект был принят Государственной Думой во всех трех чтениях, но так и не был одобрен Советом Федерации.

Под стратегическими организациями в целях Закона о банкротстве понимаются:

- федеральные государственные унитарные предприятия и открытые акционерные общества, акции которых находятся в федеральной собственности и которые осуществляют производство продукции (работ, услуг), имеющей стратегическое значение для обеспечения обороноспособности и безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации;

- организации ОПК - производственные, научно-производственные, научно-исследовательские, проектно-конструкторские, испытательные и другие организации, осуществляющие работы по обеспечению выполнения государственного оборонного заказа.

В соответствии с п. 2 ст. 190 Закона о банкротстве распоряжением Правительства Российской Федерации от 9 января 2004 г. N 22-р утвержден перечень стратегических организаций. При этом Минэкономразвития России ежегодно, в марте, должно представлять в Правительство Российской Федерации согласованные с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти предложения о внесении изменений в этот перечень.

Кроме того, постановлением Правительства Российской Федерации "О стратегических предприятиях и стратегических акционерных обществах, в отношении которых применяются специальные правила банкротства" от 17 ноября 2005 г. N 684 установлено, что стратегические предприятия и стратегические акционерные общества, предусмотренные перечнем, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 4 августа 2004 г. N 1009 в соответствии с Федеральным законом "О приватизации государственного и муниципального имущества" от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ, при осуществлении мер по предупреждению банкротства, принятии решения о подаче в арбитражный суд заявления о признании их банкротами и проведении процедур банкротства рассматриваются в качестве стратегических организаций, в отношении которых применяются правила, предусмотренные § 5 гл. IX Закона о банкротстве.

Стратегические организации считаются неспособными удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие требования составляют не менее чем 500 тыс. руб. и не исполнены в течение 6 месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены (пп. 3, 4 ст. 190 Закона о банкротстве).

Однако, по мнению автора, законодателю следует предусмотреть более существенные особенности в отношении внешних признаков банкротства стратегической организации: увеличить общую стоимость задолженности и продолжительность просрочки в ее уплате в несколько раз. В современном коммерческом обороте сумма в 500 тыс. руб. отнюдь не критична практически для любого кредитора стратегической организации. А вот последствия инициирования дела о банкротстве в отношении стратегической организации могут быть весьма плачевны для государства.

В целях предупреждения банкротства стратегических организаций Правительство Российской Федерации:

- организует проведение учета и анализа финансового состояния стратегических организаций и их платежеспособности*(6);

- проводит реорганизацию стратегических организаций;

- осуществляет погашение образовавшейся в результате несвоевременной оплаты государственного оборонного заказа задолженности федерального бюджета перед стратегическими организациями, являющимися исполнителями работ по государственному оборонному заказу;

- обеспечивает проведение реструктуризации задолженности (основного долга и процентов, пеней и штрафов) стратегических организаций, являющихся исполнителями работ по государственному оборонному заказу, перед федеральным бюджетом и государственными внебюджетными фондами;

- содействует достижению соглашения стратегических организаций с кредиторами о реструктуризации их кредиторской задолженности, в том числе путем предоставления государственных гарантий;

- проводит досудебную санацию стратегических организаций в порядке, предусмотренном Законом о банкротстве;

- осуществляет иные направленные на предупреждение банкротства стратегических организаций меры.

Одна из особенностей порядка рассмотрения дел о банкротстве данной категории должников состоит в расширении круга лиц, участвующих в деле, за счет федерального органа исполнительной власти, обеспечивающего реализацию единой государственной политики в отрасли экономики, в которой осуществляют деятельность соответствующие стратегические организации (далее - федеральный орган исполнительной власти).

Помимо требований, установленных ст.ст. 20 и 23 Закона о банкротстве, Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 сентября 2003 г. N 586 установлен следующий перечень требований к кандидатуре арбитражного управляющего в деле о банкротстве стратегической организации:

- наличие стажа работы на предприятиях или в организациях ОПК либо в иных стратегических организациях не менее 5 лет, из них не менее 1 года стажа руководящей работы;

- участие в качестве арбитражного управляющего не менее чем в 2 делах о банкротстве, за исключением дел о банкротстве отсутствующего должника, при условии, что в течение последних 3 лет кандидат не отстранялся от осуществления обязанностей арбитражного управляющего в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением возложенных на него обязанностей;

- наличие высшего юридического, или экономического образования, или высшего образования по специальности, соответствующей сфере деятельности должника.

Нормы ст. 194 Закона о банкротстве (финансовое оздоровление стратегических предприятий и организаций) не содержат определенных специальных правил об особенностях проведения процедуры финансового оздоровления в отношении стратегической организации. Они в своей большей части повторяют общие положения ст. 75 Закона о банкротстве, регулирующей окончание наблюдения, введенного в отношении должника. Небольшой особенностью являются, по сравнению с общими положениями, участие в деле о банкротстве федерального органа исполнительной власти и возможность при введении финансового оздоровления по ходатайству этого органа использовать в качестве обеспечения исполнения должником графика погашения задолженности.

В случае если первое собрание кредиторов не приняло решение об обращении в арбитражный суд с ходатайством о введении в отношении стратегической организации одной из процедур банкротства, арбитражный суд откладывает рассмотрение дела о банкротстве в пределах 7-месячного срока и обязывает кредиторов к установленному этим судом сроку принять соответствующие решения.

При отсутствии возможности отложить рассмотрение дела арбитражный суд вводит соответствующую процедуру банкротства. Таким образом, возможны три варианта.

Первый вариант. Арбитражный суд может вынести определение о введении процедуры финансового оздоровления, если имеется ходатайство учредителей (участников) должника, собственника имущества должника (унитарного предприятия), уполномоченного государственного органа, федерального органа исполнительной власти, а также иного третьего лица (третьих лиц), подкрепленное предоставлением обеспечения исполнения обязательств должника, в том числе посредством предоставления государственных гарантий, в соответствии с графиком погашения задолженности. Размер предоставляемого обеспечения не может быть менее размера обязательств должника, отраженных в бухгалтерском балансе на последнюю отчетную дату до проведения первого собрания кредиторов. При этом утвержденный арбитражным судом график погашения задолженности должен предусматривать начало погашения задолженности не позднее чем через месяц после вынесения судом определения о введении финансового оздоровления и погашение требований кредиторов ежемесячно равными долями в течение года с даты начала погашения требований кредиторов.

Второй вариант. Арбитражный суд при отсутствии оснований для введения финансового оздоровления может вынести определение о введении внешнего управления. Такое определение может быть вынесено при условии, если в арбитражный суд представлено заключение федерального органа исполнительной власти о возможности восстановления платежеспособности должника в ходе внешнего управления. Однако данная специальная норма делает менее привлекательным положение стратегических предприятий в сравнении с иными должниками. При подобных обстоятельствах в силу п. 2 ст. 75 Закона о банкротстве внешнее управление может быть введено, если у арбитражного суда есть основания полагать, что платежеспособность должника может быть восстановлена.

Третий вариант. При отсутствии оснований для введения финансового оздоровления и внешнего управления арбитражный суд принимает решение о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства.

В случае же, если первым собранием кредиторов принято решение об обращении в арбитражный суд с ходатайством о введении внешнего управления или о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства, арбитражный суд может вынести определение о введении финансового оздоровления при условии представления ходатайства учредителей (участников) должника, собственника имущества должника (унитарного предприятия), уполномоченного государственного органа, федерального органа исполнительной власти, а также третьего лица (третьих лиц) и предоставления обеспечения исполнения обязательств должника, в том числе посредством предоставления государственных гарантий, в соответствии с графиком погашения задолженности.

Статья 195 Закона о банкротстве (внешнее управление стратегическими предприятиями и организациями) содержит ряд положений, определяющих особенности внешнего управления должника, которые касаются в основном порядка продажи имущества должника в ходе внешнего управления и подготовки плана внешнего управления.

При осуществлении внешнего управления должником со стороны внешнего управляющего не допускается отказ от исполнения тех договоров стратегической организации, которые связаны с выполнением работ по государственному оборонному заказу, обеспечением федеральных государственных нужд в области поддержания обороноспособности и безопасности государства. Внешний управляющий также не вправе отчуждать отдельные виды имущества, которое входит в состав имущественного комплекса стратегической организации, предназначенного для осуществления указанной деятельности.

В ходе внешнего управления должником допускается продажа принадлежащего ему имущественного комплекса (предприятия) путем проведения конкурса. При этом государству предоставлено право в течение месяца с момента подписания протокола об итогах торгов приобрести указанное предприятие, заключив договор купли-продажи в качестве покупателя по цене, определенной в результате торгов. Если государство в течение названного срока не воспользуется своим правом, договор купли-продажи имущественного комплекса стратегической организации заключается с победителем торгов.

Продажа предприятия должника может быть осуществлена и в ходе конкурсного производства. При наличии в составе предприятия имущества, изъятого из оборота, это имущество передается конкурсным управляющим его собственнику (ст. 196 Закона о банкротстве).

Однако на практике процедура несостоятельности (банкротства) предприятия, к сожалению, пока не стала действенным средством по восстановлению и сохранению производственного потенциала, ее зачастую используют для передела собственности.

Нередки случаи когда к руководству предприятий ОПК приходят "случайные" люди. Они заключают договоры на поставку сырья предприятию и реализацию его готовой продукции со специально созданными для этого компаниями-посредниками, получают займы на "собственные" цели под залог имущества предприятия, заключают различного рода обеспечительные сделки под выдачу кредитов аффилированным себе компаниям, которые затем их не возвращают, продают либо сдают в долгосрочную аренду и на невыгодных условиях недвижимое имущество предприятия опять же аффилированным себе компаниям, принимают в оплату готовой продукции необеспеченные векселя таких компаний, используют иные схемы, таким образом, выводя дорогостоящие и уникальные активы предприятия и искусственно "накачивая" кредиторскую задолженность предприятия.

Затем аффилированная "новому" руководству компания подает в арбитражный суд заявление о признании несостоятельным (банкротом) этого предприятия. Арбитражным управляющим назначается лицо, близкое "новому" руководству, а точнее, тем, кто за ним стоит.

Упомянутые компании обращаются в арбитражный суд с заявлениями об удовлетворении своих требований. Очень часто судебные заседания по таким заявлениям заканчиваются заключением мировых соглашений. Названные компании также стараются приобрести задолженность предприятия у иных кредиторов с целью получить большинство на собрании кредиторов, а затем и в комитете кредиторов. Федеральные органы исполнительной власти зачастую ведут себя пассивно. Как ни странно, и государство в качестве акционера либо собственника имущества должника не всегда ведет себя адекватно в процедуре банкротства.

В результате происходит замещение активов в виде создания одного или нескольких юридических лиц, которым передаются все существенные активы предприятия и акции (доли в уставном капитале) которых затем определенными способами приобретают заинтересованные в банкротстве предприятия лица, либо через торги эти лица приобретают основные активы.

Однако в последнее время государство несколько меняет свою политику в данном направлении. Так, в декабре 2005 г. директор Федеральной службы безопасности Российской Федерации Н.П. Патрушев заявил в средствах массовой информации о том, что его ведомство предотвратило попытку заказного банкротства Федерального государственного унитарного предприятия "Омский завод транспортного машиностроения". Основным направлением деятельности ФГУП "Омсктрасмаш" является производство танков Т-80У и Т-80УК, а также модернизация танков Т-55. Однако в настоящее время предприятие находится в процедуре банкротства. В качестве спонсора "заказного банкротства" ФГУП "Омсктрасмаш" и прочих оборонных предприятий глава ФСБ России назвал "иностранный капитал"*(7).

Следует также отметить, что достаточно важным по своему содержанию стало принятие Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" от 24 октября 2005 г. N 133-ФЗ.

В качестве новой нормы установлено, что в случае, если исполнение полномочий арбитражного управляющего связано с доступом к сведениям, составляющим государственную тайну, арбитражный управляющий должен иметь допуск к государственной тайне по форме, необходимой для исполнения полномочий руководителя должника. Арбитражным судом не могут быть утверждены в качестве временных управляющих, административных управляющих, внешних управляющих или конкурсных управляющих арбитражные управляющие, которые не имеют допуска к государственной тайне по форме, необходимой для исполнения полномочий руководителя должника.

Установлена новая обязанность должника: в заявлении о признании банкротом должник, в случае если он использует в своей деятельности сведения, составляющие государственную тайну, обязан указать форму допуска к государственной тайне руководителя должника.

В состав лиц, участвующих в арбитражном процессе по делу о банкротстве, введен новый участник - представитель федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности (в случае, если исполнение полномочий арбитражного управляющего связано с доступом к сведениям, составляющим государственную тайну).

Наличие именно таких норм правового регулирования процедуры несостоятельности (банкротства) предприятий ОПК на современном этапе вряд ли можно рассматривать в качестве стабилизирующего фактора в этой сложной области экономических отношений. Безусловно, законодательство не может сохраняться в неизменном виде в течение длительного периода. А это значит, что процедура несостоятельности (банкротства) предприятий ОПК будет постепенно совершенствоваться.

С.Р. Салямов,

юрисконсульт ОАО "ГМК "Норильский никель"

"Право в Вооруженных Силах", N 4, апрель 2006 г.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) См.: Война и мир в терминах и определениях / Под общ. ред. Д.О. Рогозина. М., 2004.

*(2) Этот специфический институт также именуют конкурсным правом.

*(3) См.: Гражданское и торговое право зарубежных государств: Учебник / Отв. ред. Е.А. Васильев, А.С. Комаров. 4-е изд., перераб. и доп. В 2 т. М., 2005. Т. 2. С. 398-399.

*(4) Кулагин М.И. Избранные труды. М., 1997. С. 172.

*(5) Научно-практический комментарий (постатейный) к Федеральному закону "О несостоятельности (банкротстве)" / Под ред. проф., докт. юрид. наук В.В. Витрянского. М., 2003. С. 18.

*(6) См.: постановление Правительства Российской Федерации "Об организации проведения учета и анализа финансового состояния стратегических предприятий и организаций и их платежеспособности" от 21 декабря 2005 г. N 792.

*(7) http://www.kommersant.ru/region/omsk/page.htm?Id_doc=637611