Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 мая 2009 г. N 19АП-1490/09

22 мая 2009 г.

Дело N А08-8599/2008-17

г.Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 15 мая 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 22 мая 2009 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Протасова А.И.

судей Миронцевой Н.Д.,

Семенюта Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Матвеевой Г.А.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Проект Групп": не явились. Надлежаще извещены;

от администрации Белгородской района Белгородской области: не явились, надлежаще извещены;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Белгородской района Белгородской области на решение Арбитражного суда Белгородской области от 03.02.2008 по делу N А08-8599/2008-17 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Проект Групп" к администрации Белгородской района Белгородской области о признании решения от 12.08.2008 N 1246 незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Проект Групп" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением к Администрации Белгородского района Белгородской области (далее - Администрация) о признании незаконным решения от 12.08.2008 N 1246.

Решением суда от 03.02.2009 заявленные требования удовлетворены.

Посчитав, что при рассмотрении данного спора, неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, нарушены нормы материального права, выводы, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, Администрация обратилась в суд с апелляционной жалобой, в которой просит указанное решение отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

При этом, Администрация Белгородского района Белгородской области полагает, что оспариваемый в рамках данного дела документ является письмом, не является ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) органа местного самоуправления, следовательно не может быть оспорен в суде в порядке ст.198 АПК РФ.

Кроме того, администрация считает, что суд, применяя при рассмотрении спора требования Временного положения о порядке организации и проведения массовых культурно-просветительных, театрально-зрелищных, спортивных и рекламных мероприятий на территории Белгородской области, делает противоречащие данному положению выводы.

В судебное заседание стороны не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц в порядке ст.ст.156, 266 АПК РФ.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, исследовав все в совокупности, апелляционная инстанция установила следующее.

05.06.2008 общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Проект Групп" обратилось в Администрацию Белгородского района Белгородской области с заявлением о проведении культурно-массовых мероприятий фестивального типа в соответствии с планом и программой проведения, разработанной его творческим подразделением и размещение оборудования на территории Белгородского района в период с 05.06.2008 по 15.09.2008.

21.07.2008 администрацией Белгородского района принято распоряжение N 501 о согласовании проведения мероприятий на территории района.

Пунктом 1 распоряжения от 21.07.2008 поручено Комитету социальной политики изучить предоставленные документы инициативной группы и организационного комитета автомобильного фестиваля "Старт" и вынести решение о проведении фестиваля на территории района с 01 по 03 августа 2008 года.

Сообщением от 12.08.2008 N 1246 "О проведении мероприятия на территории района" администрация указала, что проведение заявленного мероприятия на территории района не целесообразно.

Полагая данное решение об отказе в проведении мероприятий незаконным и нарушающим его права и законные интересы на осуществление предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Суд, разрешая спор по существу, исходил доказанности и обоснованности заявленных требований, ввиду чего удовлетворил их.

При этом, суд указал, что решение от 12.08.2008 N 1246 противоречит распоряжению главы администрации Белгородского района от 21.07.2008 N 501, согласно которому поручено вынести решение о проведении фестиваля на территории района с 1 по 3 августа 2008 года и не соответствует п.6 Временных положений, поскольку в нем отсутствует причина отказа.

Апелляционная коллегия соглашается с мнением суда первой инстанции, считает его обоснованным и документально подтвержденным, и полагает при рассмотрении данного спора учитывать следующее.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, действие (бездействие) может быть признано незаконным только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Согласно ч.4 ст.200 Кодекса при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия), устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Временным положением о порядке организации и проведения массовых культурно-просветительных, театрально-зрелищных, спортивных и рекламных мероприятий на территории Белгородской области (далее - Временное положение), утвержденное постановлением Правительства Белгородской области от 24.08.2004 N 103-пп регулируется порядок организации и проведения массовых культурно-просветительных, театрально-зрелищных, спортивных и рекламных мероприятий, проводимых в стационарных или временных спортивных и культурно-зрелищных сооружениях, а также в парках, садах, скверах, на бульварах, улицах, площадях и других территориях предусмотрен (п.1 Временных положений).

Массовое мероприятие - это требующее согласования с органами местного самоуправления города, района разовое массовое культурно-просветительное, театрально-зрелищное, спортивное или рекламное мероприятие, проводимое с 8.00 до 23.00 час. в местах, указанных в пункте 1 Временного положения. Организатор массового мероприятия - юридическое или физические лица, являющиеся инициаторами массового мероприятия и осуществляющие организационное, финансовое и иное обеспечение его проведения (п.2 Временных положений).

Пунктом 3 Временных положений установлено, что о проведении мероприятия в зависимости от значимости, уровня участников организатор обязан уведомлять правительство Белгородской области, УВД области или орган местного самоуправления и соответствующие территориальные органы внутренних дел не ранее 15 и не позднее 10 дней до даты проведения намечаемого массового мероприятия и представлять информацию о его названии, программе с указанием места, времени, условиях организационного, финансового и иного обеспечения его проведения, предполагаемого количества участников, своего адреса и номеров контактных телефонов.

На проведение массового мероприятия организаторы обязаны получить согласие в органах исполнительной власти области, города или района.

В соответствии с п.5 Временных положений уведомление рассматривается в срок не более 5 дней.

По результатам рассмотрения уведомления принимается мотивированное распоряжение о согласии либо отказе в согласии на проведение массового мероприятия. Распоряжение принимается и вручается организатору в срок, предусмотренный для рассмотрения уведомления (п.6 Временных положений).

Из имеющегося в материалах дела распоряжения главы администрации Белгородского района от 21.07.2008 N 501, Комитету социальной политики администрации Белгородского района Белгородской области поручено изучить предоставленные документы инициативной группы и организационного комитета автомобильного фестиваля "Старт" и вынести решение о проведении фестиваля на территории района с 1 по 3 августа 2008 года.

Вместе с тем, в нарушение положений указанного распоряжения, письмом администрации от 12.08.2008 N 1246 ООО "Управляющая компания Проект Групп" отказано в проведении заявленного мероприятия, ввиду его нецелесообразности.

Однако каких-либо объективных причин, являющихся основаниями невозможности проведения автомобильного фестиваля и отказа в его проведении, оспариваемое решение не содержит, что противоречит п.6 Временных положений.

Кроме того, указанным решением нарушаются права и законные интересы общества на осуществление предпринимательской деятельности, поскольку Положением о проведении автомобильного фестиваля "Старт" предусмотрено, что организация данного фестиваля преследует, в том числе цель произвести прибыль для дальнейшего развития творческого подразделения ООО "УК Проект Групп".

Доказательств, опровергающих изложенные обстоятельства, а следовательно подтверждающих законность оспариваемого решения и отсутствия нарушения им прав и законных интересов ООО "УК Проект Групп", Администрация Белгородского района Белгородской области ни в суд первой инстанции, ни на момент рассмотрения апелляционной жалобы, в нарушение ст.65 АПК РФ, не представила.

При указанных обстоятельствах, суд, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, в соответствии со ст.71 АПК РФ, правомерно удовлетворил требования Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Проект Групп", признав незаконным решение Администрации Белгородского района Белгородской области от 12.08.2008 N 1246.

Доводы апелляционной жалобы, не согласуются с нормами действующего законодательства и представленными материалами дела, не опровергают выводы суда, изложенные в обжалуемом судебном акте, а выражают лишь несогласие с ними, не доказывают законность оспариваемого решения Администрации Белгородского района Белгородской области и не являются основаниями для изменения или отмены обжалуемого решения.

С учетом изложенного апелляционная инстанция считает, что судом первой инстанции фактические обстоятельства дела установлены полно, представленным доказательствам и доводам участвующих в деле лиц дана надлежащая оценка, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют обстоятельствам дела, обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального и процессуального права.

Руководствуясь ч.1 ст.269, ст.271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Белгородской области от 03.02.2008 по делу N А08-8599/2008-17 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Администрации Белгородского района Белгородской области - без удовлетворения.

Вернуть Администрации Белгородского района Белгородской области государственную пошлину в размере 1000 руб. за рассмотрение апелляционной жалобы, ошибочно уплаченную платежным поручением N 6781 от 06.03.2009.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок.

Председательствующий судья

А.И. Протасов

Судьи

Н.Д. Миронцева Е.А. Семенюта