Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 октября 2008 г. N 19АП-4409/08

16 октября 2008 г.

Дело N А08-3662/2008-17

г.Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 10 октября 2008 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 16 октября 2008 г.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Протасова А.И.

судей Сергуткиной В.А.,

Семенюта Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Анохиной К.Г.,

при участии:

от Белгородской местной общественной организации "Женский футбольный клуб "Виктория": не явились, надлежаще извещены;

от судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств и району N 1 г.Белгорода службы судебных приставов по Белгородской области Полянской Ю.Л.: не явились, надлежаще извещены,

от Муниципального учреждения "Городской жилищный фонд": не явились, надлежаще извещены;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств и району N 1 г.Белгорода службы судебных приставов по Белгородской области Полянской Ю.Л. на решение Арбитражного суда Белгородской области от 14.08.2008 по делу N А08-3662/2008-17 (судья Мироненко К.В.) по заявлению Белгородской местной общественной организации "Женский футбольный клуб "Виктория" к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств и району N 1 г.Белгорода службы судебных приставов по Белгородской области Полянской Ю.Л. о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Белгородская местная общественная организация "Женский футбольный клуб "Виктория" (далее - организация) обратилась в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств и району N 1 г.Белгорода службы судебных приставов по Белгородской области Полянской Ю.Л. о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Дело рассматривалось с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципальное учреждение "Городской жилищный фонд".

Решением от 14.08.2008 суд удовлетворил заявленные требования.

Полагая, что обстоятельства, имеющие значение для дела, выяснены не полно, выводы, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, нарушены нормы материального и процессуального права, судебный пристав-исполнитель Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств и району N 1 г.Белгорода службы судебных приставов по Белгородской области Полянская Ю.Л. обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит данный судебный акт отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

В судебное заседание участвующие в деле лица не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц в порядке ст.ст.156, 266 АПК РФ.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, апелляционная инстанция установила следующее.

30.03.2007 на исполнение судебному приставу - исполнителю поступил исполнительный лист N А025109, выданный Арбитражным судом Белгородской области 19.02.2007 о выселение из жилого помещения - комнаты N 311/2 в муниципальном общежитии по ул.Железнякова, 14 Белгородской местной общественной организации "Женский футбольный клуб "Виктория".

Постановлением судебного пристава - исполнителя от 30.03.2007 в отношении общественной организации возбуждено исполнительное производство N 1/14702/492/10.2007.

04.04.2007 судебным приставом - исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника исполнительного сбора в размере 5000 руб.

Постановлением от 19.09.2007 судебный пристав - исполнитель обязал руководителя общественной организации освободить жилое помещение - комнату N 311/2 в муниципальном общежитии по ул. Железнякова, 14 г.Белгород.

Постановлением 24.12.2007 судебным приставом - исполнителем назначено принудительное выселение общественной организации, а также судебный пристав-исполнитель обязал руководителя находиться в установленное время по месту совершения исполнительных действий. (с учетом изменений внесенных постановлением судебного пристава-исполнителя от 26.12.2007).

15.01.2008 судебным приставом-исполнителем установлено, что общественная организация по адресу: г.Белгород, ул.Железнякова, 14, комната N 311/2 в муниципальном общежитии не располагается, имущество, принадлежащее общественной организации отсутствует, по данному адресу проживает Ермаков Эдуард Васильевич со своей семьей, о чем судебным приставом - исполнителем составлен акт от 15.01.2008.

28.01.2008 определением арбитражного суда по делу N А08-5780/06-19 разъяснено решение суда от 13.12.2006, что выселению из помещения по адресу: г.Белгород, ул.Железнякова, 14, комната N 311/2 подлежат лица, cостоящие в БМОО "Женский футбольный клуб "Виктория" в трудовых отношениях.

17.06.2008 судебный пристав-исполнитель известил президента общественной организации, что 01.07.2008 в 10час.30мин. по адресу: г.Белгород, ул. Железнякова, 14, комната N 311/2 состоится принудительное выселение Белгородской местной общественной организации "Женский футбольный клуб "Виктория", а также лиц, состоящих в трудовых отношениях с общественной организацией.

Ввиду неявки президента общественной организации 03.07.2008 судебным приставом - исполнителем вынесено постановление о наложении штрафа, в соответствии c которым президент общественной организации признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ и назначил ему наказание в виде административного штрафа в сумме 10 000 руб.

Посчитав указанное постановление незаконным, общественная организация обратилась за защитой в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходил из отсутствия доказательств, подтверждающих факт совершения Обществом вменяемого правонарушения, следовательно, вины в его совершении.

Апелляционная коллегия, считая выводы суда правомерными, обоснованными, и соглашаясь с ними, полагает необходимым в рассматриваемом случае учитывать следующее.

По смыслу ч.1 ст.12 Федерального закона "О судебных приставах" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В силу ст.12 Федерального Закона N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" об исполнительном производстве исполнительными документами, направляемыми (предъявляемыми) судебному приставу-исполнителю, являются:

1) исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов;

2) судебные приказы;

3) нотариально удостоверенные соглашения об уплате алиментов или их нотариально удостоверенные копии;

4) удостоверения, выдаваемые комиссиями по трудовым спорам;

5) акты органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств с приложением документов, содержащих отметки банков или иных кредитных организаций, в которых открыты расчетные и иные счета должника, о полном или частичном неисполнении требований указанных органов в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения этих требований;

6) судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях;

7) постановления судебного пристава-исполнителя;

8) акты других органов в случаях, предусмотренных федеральным законом.

В силу ст.4 Закона "О судебных приставах" требования судебного пристава-исполнителя по исполнению судебных актов являются обязательными для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан на всей территории Российской Федерации. В случае их невыполнения он принимает меры, предусмотренные данным Федеральным законом.

Согласно ч.1 ст.113 Федерального Закона N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя, иного нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель налагает на виновное лицо штраф в порядке и размере, которые установлены законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, а в случае, предусмотренном статьей 114 настоящего Федерального закона, обращается в арбитражный суд с заявлением о привлечении виновного лица к административной ответственности.

Неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора, влечет наложение штрафа (ч.2 ст.113 указанного Закона).

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительного сбора, в виду административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно статье 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из имеющегося в материалах дела текста постановления от 03.07.2008 усматривается, что судебный пристав-исполнитель Полянская Ю.Л. привлекла Ермакова Э.В. к административной ответственности за невыполнение извещения от 17.06.2008 N 14809 о том, что 01.02.2008 в 19 час. 30 мин. по адресу: г.Белгород, ул.Железнякова, 14, комната 311/2 для производства принудительного выселения Белгородской местной общественной организации "Женский футбольный клуб "Виктория".

Вместе с тем, указанное извещение, исходя из требований изложенных выше норм, не является исполнительным документом.

Следовательно, в рассматриваемом случае невозможно говорить о невыполнении президентом Белгородской местной общественной организации "Женский футбольный клуб "Виктория" требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе.

Таким образом, в представленных материалах дела не содержится и на момент рассмотрения апелляционной жалобы судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств и району N 1 г.Белгорода службы судебных приставов по Белгородской области Полянской Ю.Л. не представлено доказательств наличия в действиях президента Белгородской местной общественной организации "Женский футбольный клуб "Виктория" состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Изложенным подтверждается, что административным органом не доказан факт совершения президентом Белгородской местной общественной организации "Женский футбольный клуб "Виктория" вменяемого правонарушения и вины в его совершении, и невозможно применить меру административной ответственности, т.к. согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Кроме того, из объяснения Ермакова Э.В. от 01.07.2008 следует, что он плохо себя чувствовал, вызывал скорую помощь и обращался к врачу.

Однако, указанные обстоятельства судебным приставом-исполнителем не выяснялись и не учитывались при привлечении президента Белгородской местной общественной организации "Женский футбольный клуб "Виктория" к административной ответственности.

Согласно ч.2 ст.211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения.

Исследовав и оценив в совокупности доказательства по делу в порядке ст.71 АПК РФ, суд обоснованно пришел к выводу об отсутствии оснований для привлечения президента Белгородской местной общественной организации "Женский футбольный клуб "Виктория" к административной ответственности, ввиду чего удовлетворил заявленные требования.

Каких-либо доводов, аргументированных, основанных на доказательственной базе и позволяющих отменить обжалуемый судебный акт, судебный пристав-исполнитель Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств и району N 1 г.Белгорода службы судебных приставов по Белгородской области Полянская Ю.Л. на момент рассмотрения апелляционной жалобы не представила.

При таких обстоятельствах, апелляционная инстанция считает, что судом первой инстанции фактические обстоятельства дела установлены полно, представленным доказательствам дана надлежащая оценка, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют обстоятельствам дела, обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального и процессуального права.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену обжалуемого судебного акта в любом случае (часть 4 статьи 270 АПК РФ) судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь п.1 ст.269, ст.271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Белгородской области от 14.08.2008 по делу N А08-3662/2008-17 оставить без изменений, а апелляционную жалобу судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств и району N 1 г.Белгорода службы судебных приставов по Белгородской области Полянской Ю.Л. - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок.

Председательствующий судья

А.И. Протасов

Судьи

В.А. Сергуткина Е.А. Семенюта