Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 июля 2009 г. N 19АП-2679/09

16 июля 2009 г.

Дело N А14-83/2009/3/2

г. Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 16 июля 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 июля 2009 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Колянчиковой Л.А.,

судей: Яковлева А.С.,

Андреещевой Н.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Плотниковой Е.С.,

при участии:

от ООО "Воронежтеплоэнерго-Сервис": Одинцовой Я.В. - представителя по доверенности N 4 от 26.12.2008г.;

от МО городской округ город Воронеж в лице Финансово-казначейского управления администрации городского округа город Воронеж: Потаповой С.В. -специалиста отдела правовой работы в сфере бюджетных правоотношений, доверенность N 1161-ФКУ от 05.11.2008г.,

от МУП "Муниципальный информационно-вычислительный центр" - представитель не явился, надлежаще извещён;

от Управления ЖКХ администрации городского округа г. Воронеж - представитель не явился, надлежаще извещён;

от ООО УК "Русь-МН" - представитель не явился, надлежаще извещён;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу муниципального образования городской округ город Воронеж в лице Финансово-казначейского управления администрации городского округа город Воронеж на решение Арбитражного суда Воронежской области от 07.04.2009 года по делу N А14-16881/2008/560/14, принятое судьёй Пименовой Т.В., по иску общества с ограниченной ответственностью "Воронежтеплоэнерго-Сервис" к обществу с ограниченной ответственностью управляющая компания "Русь-М", при участии третьих лиц муниципального образования городской округ город Воронеж в лице Финансово-казначейского управления администрации городского округа город Воронеж, Муниципального унитарного предприятия "Муниципальный информационно-вычислительный центр", о взыскании 12 000 рублей задолженности,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Воронежтеплоэнерго-Сервис" обратилось в арбитражный суд Воронежской области с иском к Обществу с ограниченной ответственностью управляющая компания "Русь-М", о взыскании 12 000 рублей задолженности за потребленную тепловую энергию в период с 01.06.2008 года по 30.11.2008 года, 500 рублей процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 01.08.2008 года по 22.12.2008 года.

В процессе рассмотрения спора в суде первой инстанции к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Муниципальное образование городской округ г. Воронеж в лице Финансово-казначейского управления Администрации городского округа г. Воронеж, Муниципальное унитарное предприятие "Муниципальный информационно-вычислительный центр".

Определением Арбитражного суда Воронежской области от 28.01.2009 года по ходатайству истца муниципальное образование городского округа г. Воронеж в лице ФКУ администрации городского округа г. Воронеж привлечено к участию в деле в качестве второго ответчика.

В судебном заседании суда первой инстанции 02.03.2009 года в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено Управление ЖКХ администрации городского округа г. Воронеж.

В соответствии со ст. 49 Арбитражного Процессуального кодекса в ходе рассмотрения дела в первой инстанции истец уточнил исковые требования и просит взыскать с ООО УК "Русь-М" 60 940,32 рублей задолженности за период с 01.06.2008 года по 31.12.2008 года, 1 875,89 рублей процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 01.08.2008 года по 02.03.2009 года. Кроме того, взыскать с муниципального образования городской округ г. Воронеж просил взыскать 28 500 рублей задолженности, образовавшейся в связи с неисполнением обязательств по оплате межтарифной разницы, 12 969,21 рублей процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 01.08.2008 года по 02.03.2009 года.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 07.04.2009 года по делу N А14-16881/2008/560/14 исковые требования удовлетворены в части взыскания с ООО УК "Русь-М" в пользу ООО "Воронежтеплоэнерго-Сервис" 60 940,32 рублей задолженности, 1 875,89 рублей процентов за пользование чужими денежными средствами и 54 рублей государственной пошлины, а всего 62 870,21 рублей. С муниципального образования городской округ город Воронеж в лице Финансово-казначейского управления администрации городского округа город Воронеж за счёт средств муниципальной казны в пользу ООО "Воронежтеплоэнерго-Сервис" взыскано 28 500 рублей в возмещение убытков.

В остальной части иска отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, считая его незаконным и необоснованным, МО городской округ город Воронеж в лице Финансово-казначейского управления администрации городского округа город Воронеж обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение Арбитражного Воронежской области от 07.04.2009 года по делу N А14-16881/2008 /560/14 отменить полностью, вынести по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

При этом заявитель апелляционной жалобы указывает, что в соответствии с ч. 4 ст. 157 ЖК ПФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления в порядке, установленным федеральным законом. Установление тарифов на тепловую энергию, согласно положениям ФЗ от 14.04.1995 года N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ" и в соответствии с нормами ФЗ от 28.08.1995 года N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации" не относится к компетенции органов местного самоуправления. При расчете с истцом ООО УК "Русь- МН" неправомерно применяло тариф на тепловую энергию, установленный для населения постановлением Главы городского округа город Воронеж от 07.03.2008 года N427 "О тарифах на тепловую энергию для расчета размера платы граждан за отопление и тарифах на горячую воду для расчета размера платы граждан за горячее водоснабжение", поскольку данный акт принят с превышением полномочий, установленных для исполнительного органа местного самоуправления. Для осуществления расчетов с поставщиком тепловой энергии подлежит применению тариф, установленный ГУТ Воронежской области, в связи с чем, требование истца о взыскании убытков является неправомерным.

В судебном заседании 11.06.2009 года представитель Муниципального образования городской округ город Воронеж в лице Финансово-казначейского управления Администрации городского округа город Воронеж поддержал доводы апелляционной жалобы.

Истец с доводами апелляционной жалобы не согласен, считает обжалуемое решение законным и обоснованным, просит обжалуемый судебный акт оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель ООО "Воронежтеплоэнерго-Сервис" пояснил, что истец не является исполнителем коммунальных услуг. Для расчета платежей граждан в спорный период МУП "МИВЦ" применяло тарифы для населения, установленные постановлением Главы городского округа город Воронеж "О тарифах на тепловую энергию для расчета размера платы граждан за отопление и тарифах на горячую воду для расчета размера платы граждан за горячее водоснабжение" от 07.03.2008 года N 427. Убытки у истца, являющегося энергоснабжающей организацией, возникли из-за разницы между стоимостью фактически отпущенной в адрес ООО УК "Русь-МН" тепловой энергией и суммой, предъявленной для оплаты населению по установленным органом местного самоуправления тарифам, применяемым для расчета оплаты населением стоимости тепловой энергии.

Представитель ООО УК "Русь-М" пояснил, что ответчик переименован в ООО УК "Русь-МН", в связи с чем, просит внести соответствующие изменения в наименование ответчика по настоящему делу.

Кроме того, считает решение Арбитражного суда Воронежской области от 07.04.2009 года по делу N А14-16881/2008/560/14 незаконным и необоснованным, просит решение суда отменить полностью, вынести по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

Определением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.06.2009 года рассмотрение апелляционной жалобы откладывалось по ходатайству представителя ООО УК "Русь-МН" для представления отзыва на апелляционную жалобу и своих возражений на решение Арбитражного суда Воронежской области от 07.04.2009г. по делу N А14-16881/2008/560/14.

Определением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.06.2009 года рассмотрение апелляционной жалобы откладывалось для предоставления муниципальным образованием городской округ город Воронеж в лице ФКУ администрации городского округа город Воронеж сведений о получателе межтарифной разницы в спорный период.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции 16.07.2009 года истец и муниципальное образование городской округ город Воронеж в лице ФКУ администрации городского округа город Воронеж поддержали правовые позиции по делу.

Представители МУП МИВЦ, ООО УК "Русь-МН", Управления ЖКХ администрации городского округа г. Воронеж не явились.

Учитывая наличие в материалах дела доказательств надлежащего извещения МУП МИВЦ, ООО УК "Русь-МН", Управления ЖКХ администрации городского округа г. Воронеж, апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие в порядке ст.ст.123, 156, 184, 266 АПК РФ.

Выслушав объяснения представителей истца и третьего лица, изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, 23.07.2008 г. между истцом и ООО УК "Русь-МН" заключен договор N ЖГ-535 на отпуск тепловой энергии и горячей воды.

В соответствии с п. 1.1. договора, энергоснабжающая организация отпускает через присоединенную сеть тепловую энергию и горячую воду для целей отопления и горячего водоснабжения, а абонент принимает отпущенные ему энергоресурсы и полностью оплачивает их.

Учет тепловой энергии осуществляется по коллективным приборам учета.

Во исполнение принятых договорных обязательств истец в июне- октябре 2008 года осуществил через присоединенную поставку горячей воды в количестве 11 640,70 м3 и тепловую энергию на цели отопления 311,30 Гкал на общую сумму 1 222 714,17 рублей.

По факту поставки тепловой энергии истцом в соответствии с условиями договора в адрес ООО УК "Русь-МН" были предъявлены счета-фактуры по тарифам, установленным для ООО " Воронежтеплоэнерго - Сервис" решениями ГУТ Воронежской области N 30/1 от 15.11.2007 года и N 31/9 от 21.01.2007 года в размере 63, 37 рублей за 1 м3 и 884,14 рублей за 1Гкал.

По данным МУП "МИВЦ", отраженным в ведомостях по форме Ф.302, населению ТСЖ "Березка" за отопление горячее водоснабжение в соответствии с постановлением Главы городского округа город Воронеж N 427 от 07.03.2008 года " О тарифах на тепловую энергию для расчета платы за отопление и тарифах на горячую воду для расчета размера платы граждан за горячее водоснабжение" начислено для оплаты 790 961,81 рублей за период июнь-октябрь 2008 года, исходя из тарифа на тепловую энергию для расчета размера платы граждан за отопление в сумме 636,19 рублей за 1Гкал и 42,76 рублей за 1 м3 горячей воды.

Оплату за поставленную электроэнергию в части платежей населения в полном объеме ООО УК "Русь -МН" не произвело.

Размер разницы между фактической стоимостью отпущенной тепловой энергией, рассчитанной по тарифу, установленному для истца ГУТ Воронежской области ООО УК "Русь-МН" и суммой, начисленной МУП "МИВЦ" к оплате населению по тарифам, установленным постановлением Главы городского округа город Воронеж N 427 от 07.03.2008 года, составила за спорный период 584 000 рублей.

Размер указанной разницы муниципальным образованием городской округ город Воронеж в лице ФКУ Администрации городского округа город Воронеж был частично возмещен.

Полагая, что обязательства по оплате населением ООО УК "Русь-МН" отпущенной тепловой энергии последнее надлежащим образом не исполнило, истец обратился с иском в Арбитражный суд.

В виду того, что размер разницы между фактической стоимостью отпущенной тепловой энергией, рассчитанной по тарифу, установленному для истца ГУТ Воронежской области и суммой, начисленной МУП "МИВЦ" к оплате населению ООО УК "Русь -МН" по тарифам, установленным постановлением Главы городского округа город Воронеж N 427 от 07.03.2008 года является убытками энергоснабжающей организации, подлежащими возмещению из муниципального бюджета, истец одновременно заявил требования об их взыскании с муниципального образования.

Принимая решение по делу, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований о взыскании задолженности по платежам населения и убытков.

Судебная коллегия апелляционной инстанции считает данный вывод суда соответствующим действующему законодательству и фактическим обстоятельствам дела.

В соответствии со статьями 307, 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями законодательства. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Судом первой инстанции правомерно применены к возникшему спору нормы главы 30 Гражданского Кодекса РФ о договорах энергоснабжения.

В соответствии со ст. 539 Гражданского Кодекса РФ по договору энергоснабжения организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Оплата энергии на основании ст. 544 Гражданского кодекса РФ производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон. Порядок расчетов за энергию определяется законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

В силу ст.424 ГК РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

ООО УК "Русь-МН" доказательств оплаты задолженности в полном объеме по платежам населения за потребленную в спорный период тепловую энергию и горячую воду не представил.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о доказанности факт наличия задолженности и суммы ее размера.

Кроме того, с учетом периода просрочки, на сумму подтвержденной задолженности суд первой инстанции обоснованно установил, что проценты за пользование чужими денежными средствами в порядке ст. 395 Гражданского кодекса РФ подлежат взысканию с ООО УК "Русь-МН" в размере с 01.08.2008 года по 02.03.2009 года.

Довод муниципальным образованием городской округ город Воронеж в лице ФКУ администрации городского округа город Воронеж о неправомерном взыскании судом первой инстанции убытков, апелляционная коллегия отклоняет по следующим основаниям.

Решениями ГУТ Воронежской области N 30/1 от 15.11.2007 года и N 31/9 от 21.01.2007 года для ООО "Воронежтеплоэнерго-Сервис при расчете с товариществами собственников жилья установлен тариф в размере 63, 37 рублей за 1 м3 и 884,14 рублей за 1Гкал.

В соответствии с постановлением Муниципального совета г. Воронеж от 23.12.1997 года N 199-II "Об утверждении новой редакции единого платежного документа для оплаты за жилищно-коммунальный услуги" и Решением Воронежской городской думы от 28.05.2008 года N 147-II в спорный период функции единого расчетного центра по оплате жилищно-коммунальных услуг были возложены на МУП МИВЦ.

Постановлением Главы городского округа город Воронеж от 07.03.2008 года N 427 "О тарифах на тепловую энергию для расчета платы за отопление и тарифах на горячую воду для расчета размера платы граждан за горячее водоснабжение" тариф на тепловую энергию для расчета размера платы граждан за отопление составляет 636,19 рублей за 1Гкал и 42,76 рублей за 1 м3 горячей воды.

Предъявляемая населению ООО УК "Русь-МН" стоимость потребленной тепловой энергии и горячей воды производилась МУП "МИВЦ" с учетом тарифов для населения, установленных постановлением Главы городского округа город Воронеж от 07.03.2008 года N 427.

19.12.2008 года решением суда Центрального района города Воронежа, вступившим в законную силу, постановление Главы городского округа город Воронеж от 07.03.2008 года N 427 "О тарифах на тепловую энергию для расчета платы за отопление и тарифах на горячую воду для расчета размера платы граждан за горячее водоснабжение" признано недействующим со для его принятия.

В своем решении суд указал, что согласно п.1 ст.157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.15 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительством Российской Федерации от 23.05.2006г. N 307, в случае, если исполнителем является товарищество собственников жилья или иной специализированный потребительский кооператив либо управляющая организация, то размер платы за коммунальные услуги, а также приобретение исполнителем холодной воды, горячей воды, услуг водоотведения, тепловой энергии осуществляется по тарифам, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации и используемым для расчета размера платы за коммунальные услуги гражданами.

Согласно п. 4.1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы самоуправления в целях решения вопросов местного значения наделены полномочиями по регулированию тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса.

В соответствии с п. 6.6 указанного закона органы местного самоуправления могут наделяться законом субъекта полномочиями на государственное регулирование тарифов на тепловую энергию 9за исключением производимой электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), отпускаемую непосредственно источниками тепловой энергии, обеспечивающими снабжение тепловой энергией потребителей, расположенных на территории одного муниципального образования.

Закон субъекта о передаче полномочий по установлению тарифов органам местного самоуправления принят не был.

Во исполнение решения суда Центрального района города Воронежа от 19.12.2008 года постановлением Главы городского округа город Воронеж от 19.01.2009 года N 18 постановление Главы городского округа город Воронеж от 07.03.2008 года N 427 "О тарифах на тепловую энергию для расчета платы за отопление и тарифах на горячую воду для расчета размера платы граждан за горячее водоснабжение" признано недействующим.

Таким образом, в спорный период времени МУП "МИВЦ", руководствуясь постановлением Главы городского округа город Воронеж от 19.01.2009 года N 18 постановление Главы городского округа город Воронеж от 07.03.2008 года N 427 "О тарифах на тепловую энергию для расчета платы за отопление и тарифах на горячую воду для расчета размера платы граждан за горячее водоснабжение" осуществляло централизованное начисление населению стоимости потребленной тепловой энергии для целей отопления и горячей воды исходя из тарифов на тепловую энергию 636,19 рублей и за 1Гкал и 42,76 рублей за 1 м3 горячей воды.

27.01.2009 года решение суда Центрального района г. Воронежа от 19.12.2008 года и постановление Главы городского округа город Воронеж от 19.01.2009 года N 18 были опубликованы в газете "Берег".

Согласно статье 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В силу статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещению убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Из смысла указанных правовых норм следует, что общие условия возникновения обязательства из причинения вреда включают в себя помимо факта неправомерного действия одного лица и наличия вреда у другого лица как следствия неправомерного действия в качестве необходимого основания также вину причинителя вреда и причинную связь между неправомерными действиями и наступившим вредом.

Таким образом, поскольку вступившим в законную силу решением Центрального районного суда города Воронежа от 19.12.2008 года, имеющим преюдициальное значение для рассмотрения настоящего спора, признаны неправомерными действия исполнительного органа муниципального образования городской округ город Воронеж по установлению для граждан тарифов постановлением Главы городского округа город Воронеж от 07.03.2008 года N 427 "О тарифах на тепловую энергию для расчета платы за отопление и тарифах на горячую воду для расчета размера платы граждан за горячее водоснабжение", суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для взыскания в пользу ООО "Воронежтеплоэнерго-Сервис" убытков, причиненных незаконными действиями органа местного самоуправления по установлению тарифов для населения.

Довод муниципального образования городской округ город Воронеж в лице Финансово-казначейского управления Администрации городского округа город Воронеж о необходимости применения ООО "Русмь-МН" при расчетах с истцом тарифов, установленных для поставщика ГУТ Воронежской области, судебная коллегия отклоняет.

В спорный период до вступления в законную силу решения Центрального районного суда города Воронежа постановление Главы городского округа город Воронеж от 07.03.2008 года N 427 "О тарифах на тепловую энергию для расчета платы за отопление и тарифах на горячую воду для расчета размера платы граждан за горячее водоснабжение" являлось действующим, и, соответственно, подлежащим применению.

Материалами дела установлено, что сторонами по делу фактически учитывались установленные муниципальным органом тарифы при расчете сумм, предъявляемых населению.

Население оплачивало потребленную энергию по указанным тарифам.

Заявителем жалобы тарифы для населения также применялись, о чем свидетельствует частичная компенсация энергоснабжающей организации убытков, вызванных установлением данного тарифа, и возмещение взысканных судом первой инстанцией убытков за счет средств муниципальной казны на момент рассмотрения апелляционной жалобы.

При таких обстоятельствах законных оснований для отмены решения суда первой инстанции не усматривается.

Нарушений норм материального права, а также процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, апелляционным судом не установлено.

Заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст.110, 112, п.1 ст.269, ст.271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 17.04.2009 года по делу N А14-16881/2008/560/14 оставить без изменения, апелляционную жалобу муниципального образования городской округ город Воронеж в лице Финансово-казначейского управления Администрации городского округа город Воронеж - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа.

Председательствующий судья:

Л.А. Колянчикова

Судьи

Н.Л. Андреещева А.С. Яковлев