Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 мая 2009 г. N 19АП-2215/09

22 мая 2009 г.

Дело N А35-8553/08-С11

г.Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 15 мая 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 22 мая 2009 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Протасова А.И.

судей Семенюта Е.А.,

Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Матвеевой Г.А.,

при участии:

от индивидуального предпринимателя Левиной О.И.: не явились, надлежаще извещены;

от Государственного учреждения - Курского регионального отделения Фонда социального страхования РФ: Одинцовой Н.А., консультанта отдела правового обеспечения по доверенности N 01-15/07/6876/а от 18.03.2009;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Левиной О.И. на решение Арбитражного суда Курской области от 18.03.2009 по делу N А35-8553/08-С11 (судья Гринева А.В.) по заявлению индивидуального предпринимателя Левиной О.И. к Государственного учреждения - Курского регионального отделения Фонда социального страхования РФ о взыскании ущерба в размере 53000 руб.,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Левина О.И. (далее - предприниматель) обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением к Государственного учреждения - Курского регионального отделения Фонда социального страхования РФ (далее - учреждение) о возмещении ущерба в размере 53000 руб., причиненного неправомерными действиями.

Решением от 18.03.2009 суд отказал в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с указанным решением, предприниматель обратилась в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просит указанное решение отменить, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов, изложенных в решении обстоятельствам дела, нарушение норм материального права, и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В судебное заседание предприниматель не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанного лица в порядке ст.ст.156, 266 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, с учетом доводов апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителя учреждения, оценив все в совокупности, апелляционная инстанция не усматривает оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как видно из материалов дела, в соответствии с п.2 ст.6 Федерального закона N 165-ФЗ от 16.07.1999 "Об основах обязательного социального страхования" (далее -Федеральный закон N 165-ФЗ от 16.07.1999) ИП Левина О.И. является страхователем по обязательному социальному страхованию и состоит на учете в качестве страхователя в ГУ КРО ФСС.

Письмом ГУ КРО ФСС N 01-06/08/2653 от 14.02.2007 до страхователя - ИП Левиной О.И. на основании ранее представленных заявок были доведен размер ассигнований, предусмотренных на возмещение страхователю стоимости путевок для оздоровления детей на 2007 год, подлежащих последующему возмещению ГУ КРО ФСС; размер суммы ассигнований на 2007 год составил 10500 руб. 00 коп.

Письмом N 01-12/08/15217 от 25.05.2007 ГУ КРО ФСС сообщило ИП Левиной О.И. о дополнительном выделении ассигнований на 2007 г. на оплату полной или частичной стоимости путевок в детские оздоровительные или санаторные лагеря в размере 156100 руб. 00 коп., в связи с чем, согласно указанному письму, общая сумма разрешенных ассигнований для ИП Левиной О.И. на 2007 год составила 166000 руб. 00 коп.

Письмом N 32 от 23.07.2007 ИП Левина О.И. обратилась в ГУ КРО ФСС с заявкой на предоставление дополнительных ассигнований на 2007 год в сумме 86800 руб. 00 коп., однако ГУ КРО ФСС письмом N 01-06/08/24391 от 30.08.2007, ссылаясь на то, что ИП Левиной О.И. в 2007 г. выделено только 10500 руб. 00 коп., разрешило заявителю использовать дополнительно на оплату полной или частичной стоимости путевок в детские оздоровительные и санаторные лагеря только 23300 руб. 00 коп.

Полагая, что неправомерными действиями сотрудников ГУ КРО ФСС ей был причинен ущерб на сумму 53000 рублей, ИП Левина О.И. обратилась в суд за защитой.

Суд первой инстанции, разрешая спор по существу, правомерно и обосновано исходил из следующего.

Правоотношения в системе обязательного социального страхования, правовое положение субъектов обязательного социального страхования, основания возникновения и порядок осуществления их прав и обязанностей, ответственность субъектов обязательного социального страхования, а также основы государственного регулирования обязательного социального страхования установлены Федеральным законом N 165-ФЗ от 16.07.1999 г. "Об основах обязательного социального страхования" (далее - Федеральный Закон N165-ФЗ от 16.07.1999, федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (ст.1 Федерального закона N165-ФЗ от 16.07.1999).

Одним из видов страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию является оплата путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей (пп.14 п.2 ст.8 ФЗ N 165-ФЗ от 16.07.1999.

Направление средств обязательного социального страхования на полную или частичную оплату стоимости путевок для детей застрахованных граждан предусматривается ежегодно принимаемыми федеральными законами о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на соответствующий финансовый год (на 2007 год - Федеральным законом N 234-ФЗ от 19.12.2006 "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2007 год").

Порядок расходования средств на указанные цели регулируется Постановлением Правительства РФ N 144 от 05.03.2007 г. "Об обеспечении отдыха, оздоровления и занятости детей в 2007 году", "Положением о приобретении, распределении, выдаче путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей", утвержденным Постановлением Правительства РФ N309 от 21.04.2001, а также "Инструкцией о порядке учета и расходования средств обязательного социального страхования", утвержденной Постановлением Фонда социального страхования РФ N22 от 09.03.2004.

С учетом анализа норм, содержащихся в названных правовых актах, суд первой инстанции обоснованно указал, что страхователь за счет средств обязательного социального страхования осуществляет самостоятельно расходы на полную или частичную оплату стоимости путевки на санаторно-курортное лечение или оздоровление работников и членов их семей из расчета стоимости пребывания в санаторно-курортном учреждении одного человека в сутки и продолжительности пребывания, установленных федеральным законом о бюджете фонда на соответствующий год, а также исходя из предусмотренных региональным отделением фонда страхователю ассигнований на эти цели.

Ассигнования на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей устанавливаются страхователю региональным отделением Фонда в пределах обшей суммы ассигнований, предусмотренных региональному отделению на эти цели в соответствии с бюджетом Фонда на соответствующий год, с учетом расходования страхователем средств на выплату гарантированных государством пособий, потребности работников в санаторно-курортном лечении и оздоровлении, обеспечения путевками в предыдущие годы. Расходы на оплату стоимости путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей сверх норм, установленных федеральным законом о бюджете Фонда на соответствующий год, осуществляются страхователем за счет других источников.

Учитывая положения Типовой инструкции по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти (утв. Приказом Минкультуры России N 536 от 08.11.2005), Инструкции по делопроизводству в центральном аппарате Фонда социального страхования РФ (утв. Приказом ФСС РФ N 130 от 27.11.2000), Инструкции по делопроизводству в ГУ КРО ФСС (утв. Приказом ГУ КРО ФСС N 80 от 11.02.2003), суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда области о том, что необходимым правовым основанием для установления размера ассигнований конкретному страхователю в текущем году является издание ГУ-КРО ФСС по результатам анализа заявок, расходования страхователем средств на выплату гарантированных государством пособий, потребности работников в санаторно-курортном лечении и оздоровлении, обеспечения путевками в предыдущие годы, финансового положения страхователя, соответствующего приказа о распределении ассигнований. Письма ГУ-КРО ФСС, которыми размер ассигнований доводится непосредственно до страхователя, сами по себе не создают оснований для установления ассигнований либо изменения (корректировки) их размера, и должны в точной мере доводить до страхователя содержание приказа об установлении или изменении (корректировке) размера ассигнований.

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, первоначальное установление ассигнований на указанные цели в 2007 в ГУ-КРО ФСС производилось путем издания приказа N 181 от 16.02.2007, согласно которому ассигнования на 2007 год ИП Левиной О.И. были запланированы в размере 10 500 руб. 00 коп.

О дополнительном выделении ассигнований на 2007 год на оплату полной или частичной стоимости путевок в детские оздоровительные или санаторные лагеря в размере 156 100 руб. 00 коп. ГУ КРО ФСС сообщило ИП Левиной О.И. письмом N 01-12/08/15217 от 25.05.2007.

Однако, согласно приказа ГУ-КРО ФСС N 970 от 25.05.2007, которым была осуществлена корректировка размера ассигнований другим страхователям, с учетом выводов об отсутствии оснований для дополнительного выделения ассигнований заявителю на основании анализа финансового положения заявителя, расходования средств на выплату государством пособий, потребности работников в санаторно-курортном лечении, обеспечении путевками в предыдущие годы, размер ранее выделенных ИП Левиной О.И. на 2007 год ассигнований не увеличивался и составил 10 500 руб. 00 коп

При этом письмо об увеличении ассигнований на оплату путевок в санаторные учреждения было направлено ИП Левиной О.И. при отсутствии на то надлежащих правовых оснований и не содержало достоверной информации о размере выделенных заявителю ассигнований.

С учетом вышеизложенного, ссылка подателя жалобы на тот факт, что выделение ассигнований оформлялось в форме писем, не может быть принята во внимание как несостоятельная.

Дополнительная корректировка была проведена приказом ГУ-КРО ФСС N 2149 от 27.09.2007 г. и ИП Левиной О.И. было дополнительно выделено 23300 руб. 00 коп.

Таким образом, размер ассигнований для ИП Левиной О.И. на 2007 год составил 33 800 руб. 00 коп.

Учитывая представленные доказательства и анализируя причины направления заявителю письма о дополнительном выделении ассигнований в увеличенном размере, суд области пришел к обоснованному выводу, что введение заявителя в заблуждение относительно выделенных дополнительных средств в результате неправомерных действий работника ГУ КРО ФСС не могут являться основанием для удовлетворения требований о признании незаконными действий, выразившихся в отказе в выделении ИП Левиной О.И. дополнительных ассигнований на 2007 год в сумме 53 000 руб. При этом арбитражный суд отметил, что заявитель не лишен права на обращение в суд с требованиями гражданско-правового характера.

Кроме того, арбитражным судом Курской области обоснованно принято во внимание, что наряду с фактическим отсутствием правовых оснований для увеличения размера ассигнований заявителю по состоянию на 25.05.2007, ИП Левина О.И. осуществила расходы на оплату стоимости путевок ранее момента получения письма ГУ-КРО ФСС N 01-12/08/15217 от 25.05.2007, т.е. расходование заявителем средств произведено с нарушением требований "Положения о приобретении, распределении, выдаче путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей".

Письмом Фонда социального страхования РФ N 02-10/03-14848 от 29.12.2006 "Об организации работы региональных отделений Фонда по оздоровлению детей застрахованных граждан в 2007 году" разъяснено, что ассигнования на оплату полной или частичной стоимости путевок в детские санатории, санаторные оздоровительные лагеря круглогодичного действия и загородные стационарные детские оздоровительные лагеря, региональным отделением Фонда до 1 апреля 2007 года доводятся до страхователей в пределах средств, предусмотренных региональному отделению Фонда внутриведомственной росписью расходов Фонда на соответствующий год, на основании их заявок (приложение 1), которые подаются в региональные отделения (филиалы) не позднее 1 марта 2007 года; при этом региональное отделение Фонда в рамках ассигнований, утвержденных региональному отделению Фонда, с учетом фактически произведенных страхователями расходов имеет право корректировать доведенные до страхователя указанные ассигнования, а расходы на оплату стоимости путевки на оздоровление детей сверх норм, установленных федеральным законом о бюджете Фонда на соответствующий год, осуществляются страхователем за счет других источников.

Согласно п.4 "Положения о приобретении, распределении, выдаче путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей", (утв. постановлением Правительства РФ N 309 от 21.04.2001 г.) страхователь должен осуществлять расходы на полную или частичную оплату стоимости путевки на санаторно-курортное лечение или оздоровление работников и членов их семей исходя из предусмотренных региональным отделением фонда страхователю ассигнований на эти цели.

В соответствии с п.12 Положения средства обязательного социального страхования, израсходованные на оплату полной или частичной стоимости путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление для работников и членов их семей с нарушением настоящего Положения, региональными отделениями Фонда к зачету не принимаются.

При этом, апелляционная инстанция учитывает правомерное указание суда о том, что изложенные обстоятельства являлись предметом оценки по делу N А35-4853/07-С26, изложены в решении Арбитражного суда Курской области от 26.03.2008 и в соответствии со ст.69 АПК РФ имеют преюдициальное значение при рассмотрении настоящего дела.

Решение суда от 26.03.2008 по делу N А35-4853/07-С26 оставлено без изменения Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.07.2008.

В соответствии со ст.15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы.

Статья 16 ГК РФ предусматривает, что убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Материалами дела не подтверждается и ИП Левоной О.И. не представлено доказательств причинения ей Государственным учреждением - Курского регионального отделения Фонда социального страхования РФ убытков.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции считает, что заявителю правомерно отказано в удовлетворении требований исходя из их недоказанности.

Доводы апелляционной жалобы были предметом исследования суда первой инстанции, и им была дана надлежащая правовая оценка. Иных доводов в обоснование своей правовой позиции в суд апелляционной инстанции подателем жалобы представлено не было.

Суд апелляционной инстанции считает, что обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, изложенные в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно ст.270 АПК РФ, безусловным основанием для отмены судебного акта апелляционным судом не установлено.

Таким образом, основания для отмены решения Арбитражного суда Курской от 18.03.2008 и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьей 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Курской области от 18.03.2009 по делу N А35-8553/08-С11 оставить без изменения, а апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Левиной О.И. - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок.

Председательствующий судья

А.И. Протасов

Судьи

А.Е. Семенюта Н.Д. Миронцева