Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 8 июля 2009 г. N 19АП-3240/09

"08" июля 2009 г.

Дело N А35-2299/09-С9

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 08 июля 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 08 июля 2009 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Миронцевой Н. Д.,

судей Сергуткиной В. А.,

Семенюта Е. А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бутыриной Е. А.,

при участии:

от ОАО "Курскагропромпроект": Леонидова Т.Н., представитель по доверенности от 30.03.2009 выданной сроком на три года;

от РО ФСФР России в ЮЗР: Кузеванов Г.Л., главный специалист-эксперт по доверенности N 100 от 25.12.2008 действительной до 31.12.2009;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества институт "Курскагропромпроект" на решение арбитражного суда Курской области от 14.05.2009 по делу N А35-2299/09-С9, принятое судье Волковой Е.В., по заявлению Открытого акционерного общества Института "Курскагропромпроект" к Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам в Юго-Западном регионе об оспаривании постановления N 54-09-0057/пн от 03.03.2009 о привлечении к административной ответственности.

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество институт "Курскагропромпроект" обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Юго-Западном регионе N 54-09-0057/пн от 03.03.2009, которым на ОАО институт "Курскагропромпроект" наложен административный штраф в размере 30000 руб. за совершение административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением арбитражного суда Курской области от 14.05.2009 по делу N А35-2299/09-С9 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, открытое акционерное общество институт "Курскагропромпроект" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить. По мнению заявителя жалобы, суд первой инстанции неполно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела и ответчиком не доказаны имеющие значение для дела обстоятельства, которые суд посчитал установленными. При этом заявитель сослался на то, что административным органом не представлена распечатка конечной страницы раскрытия информации, а также на то, что доказательства вины Общества в виде распечатки сайта сети Интернет не являются допустимыми.

В судебном заседании представитель Общества доводы апелляционной жалобы поддержал, считая, что обстоятельства, на которые ссылается административный орган, не доказывают вину Общества.

Представитель Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Юго-Западном регионе возражал против доводов апелляционной жалобы, по мотивам, изложенным в письменном отзыве на апелляционную жалобу, считая решение арбитражного суда законным и обоснованным, полагая при этом, что Общество нарушило установленный порядок раскрытия информации.

На основании статьи 163 АПК РФ в судебном заседании 01.07.2009 объявлялся перерыв до 08.07.2009.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции считает, что обжалуемый судебный акт подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ОАО институт "Курскагропромпроект" зарегистрировано в качестве юридического лица Администрацией г. Курска 18.12.1992. В единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером 1024600937723, ИНН 4629007368.

В соответствии с п.п. 8.5.4, 8.5.5. Положения о раскрытии информации, акционерное общество, обязано в соответствии с указанным положением раскрывать информацию в форме ежеквартального отчета и сообщений о существенных фактах, обязано публиковать список аффилированных лиц в сети "Интернет", не позднее 2 рабочих дней с даты окончания отчетного квартала. Текст списка аффилированных лиц акционерного общества должен быть доступен на странице в сети Интернет в течение не менее 3 лет с даты его опубликования в сети Интернет. Датой окончания срока публикации списка аффилированных лиц за 4 квартал 2008 г. является 12 января 2009 года.

Специалистом информационно-аналитического отдела РО ФСФР России в ЮЗР 27 января 2009 года был составлен Акт N 54-09-0039/ап-ао об обнаружении административного правонарушения выразившегося в отсутствии текста аффилированных лиц Общества за 4 квартал 2008 г. на странице в сети Интернет, используемой Обществом для раскрытия информации.

Административным органом выявленные факты были расценены как нарушение требований п. 1 ст. 92 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах", п.8.5.4 Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденного приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 10.10.2006 N 06-117/пз-н.

На основании акта РО ФСФР России в ЮЗР была направлена повестка исх N 54-09-юм-14/011 от 02.02.09 в адрес ОАО институт "Курскагропромпроект" о вызове для составления и подписания протокола об административном правонарушении на 16.02.2008г. в 09 час. 30 мин. по адресу: г. Курск, ул. Гайдара, д. 26, Региональный отдел ФСФР в Юго-Западном регионе, которая была получена заявителем 03.02.2009, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении и не отрицается лицами, участвующими в деле.

Руководствуясь статьями 28.1 - 28.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях 16.02.2009г. начальником Территориального отдела по Курской и Брянской областям ФСФР России в ЮЗР был составлен Протокол об административном правонарушении в отношении ОАО институт "Курскагропромпроект" по ч. 2 ст. 15.19 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 23.47 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 15.17-15.24 настоящего кодекса, рассматривает федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области рынка ценных бумаг, которым, согласно "Положению о Федеральной службе по финансовым рынкам", утвержденному Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 г. N 317 является Федеральная служба по финансовым рынкам.

Согласно ч. 2 ст. 23.47 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органа, указанного в части 1 настоящей статьи, вправе руководители региональных отделений федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области рынка ценных бумаг, его заместители.

Определением N 54-09-0043/ап от 18.02.2009г. о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении и повесткой от 19.02.2009 акционерное общество было извещено о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, которое было назначено на 03.03.09г. в 10 ч. 10 мин по адресу: г. Орел, ул. Московская, 159, РО ФСФР России в ЮЗР, данное извещение получено акционерным обществом 24.02.2009г., что подтверждается почтовым уведомлением о вручении.

До вынесения оспариваемого Постановления заявителем в адрес РО ФСФР России в ЮЗР посредством факсимильной связи направлены пояснения по факту привлечения к административной ответственности от 02.03.2009г. исх N 01-02/65 с приложением копий страницы http:// www.investpalata.ru/?page-id=117 на которой отражен факт раскрытия информации в отношении аффилированных лиц Общества.

Руководителем Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Юго-Западном регионе 03 марта 2009 года было вынесено Постановление N 54-09-0057/пн, которым ОАО институт "Курскагропромпроект" было привлечено к административной ответственности, установленной частью 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа в размере 30000 руб.

Постановление вынесено административным органом в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока для привлечения к административной ответственности.

С сопроводительным письмом от 04.03.2009 N 54-09-юр-07/1422 копия оспариваемого Постановления была выслана в адрес заявителя. Факт получения 12.03.2009 подтверждается почтовым уведомлением 30200612703509.

Полагая, что данное постановление не основано на нормах действующего законодательства, нарушает его права и законные интересы, Общество обратилось в суд с рассмотренным требованием.

Рассматривая заявленные требования по существу, и отказывая в их удовлетворении, в полном объеме, суд первой инстанции указал то, что Обществом не представлено достоверных доказательств наличия списка аффилированных лиц за 4 квартал 2008 года на сайте.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с данным выводом по следующим основаниям.

Частью 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что нарушение эмитентом, профессиональным участником рынка ценных бумаг или лицом, оказывающим услуги по публичному представлению раскрываемой информации, порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг, обязанность по раскрытию которой предусмотрена законодательством, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии со ст. 30 Федерального закона N 39-ФЗ от 22.04.1996г. "О рынке ценных бумаг" под раскрытием информации понимается обеспечение ее доступности всем заинтересованным в этом лицам независимо от целей получения данной информации в соответствии с процедурой, гарантирующей ее нахождение и получение.

В соответствии со ст. 92 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах, п. 8.1.1. Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденного Приказом ФСФР России от 10.10.2006г. N 06-117/пз-н, открытое акционерное общество обязано раскрывать сведения об аффилированных лицах акционерного общества.

При этом согласно п. 1.6 Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденного Приказом ФСФР России N 06-117/пз-н от 10.10.2006г. (далее - Положение) при опубликовании информации в сети Интернет, за исключением публикации в ленте новостей, эмитент может использовать сайт эмитента в сети Интернет либо иной сайт в сети Интернет (далее - страница в сети Интернет). При опубликовании информации в сети Интернет эмитент обязан обеспечить свободный и необременительный доступ к такой информации, а также сообщать по требованию заинтересованных лиц адреса страниц, на которых осуществляется опубликование информации.

В соответствии с письмом ЦБ РФ от 03.02.2004 N 16-Т "О Рекомендациях по информационному содержанию и организации web-сайтов кредитных организаций в сети Интернет", сайт - представляемая в Интернет иерархически организованная, непосредственно адресуемая совокупность связанных визуально воспринимаемых информационных страниц и элементов управления доступом к программно-информационным средствам WEB-сервера.

Из приведенной выше нормы следует, что законодательство подразумевает идентичность понятий сайта в сети Интернет и страницы в сети Интернет.

Согласно договора б/н от 31.12.2008 на размещение информации в сети Интернет заключенного между ОАО институт "Курскагропромпроект" и ООО "Инвестиционная палата" последний предоставлял институту возможность размещения информации на сайте http://www.investpalata.ru/.

Согласно п. 1.6 Положения, ссылка на раздел (разделы), содержащий информацию, которую эмитент обязан раскрывать в соответствии с настоящим Положением и иными нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг в сети Интернет, либо ссылка на указанную ссылку должна быть размещена на главной (начальной) странице в сети Интернет, используемой эмитентом для раскрытия информации.

Из материалов дела видно, что список аффилированных лиц за 4 квартал 2008 года был размещен обществом в сети Интернет на странице http://www.investpalata.ru/ в разделе "Раскрытие информации". Далее в разделе "Раскрытие информации" имеется ссылка "Курскагропромпроект" непосредственно с адресом http://www.investpalata.ru/?page-id=117 и при нажатии на эту ссылку открывается список аффилированных лиц за 4 квартал 2008 года.

В связи с чем, вывод арбитражного суда о том, что заявитель должен был известить административный орган о том, что список аффилированных лиц за 4 квартал 2008 года будет размещен на сайте в сети Интернет http://www.investpalata.ru/ с указанием страницы http:// www.investpalata.ru/?page-id=117 не может быть признан судом апелляционной инстанции обоснованным, поскольку данный способ размещения информации на странице http://www.investpalata.ru/ прямо предусмотрен законом.

Согласно п. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказывать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В обосновании своих доводов о размещении в установленный законом срок информации о списке аффилированных лиц Обществом при рассмотрении дела об административном правонарушении 02.03.2009 представлена страница, распечатанная с сайта http://www.investpalata.ru/?page-id=117, кроме того, при рассмотрении дела в суде перовой инстанции Обществом представлено письмо ООО "Инвестиционная палата" б/н от 27.04.2009 года, согласно которому, информация ОАО институт "Курскагропромпроект", подлежащая раскрытию ООО "Инвестиционная палата" в сети Интернет в соответсвии с договором о раскрытии информации от 31.12.2008, размещается в день ее поступления в адрес электронной почты ООО "Инвестиционная палата". Текст аффилированных лиц ОАО институт "Курскагропромпроект" за 4 квартал 2008 года поступил на электронный адрес ООО "Инвестиционная палата" 11.01.2009 и был опубликован в сети Интернет в тот же день.

Следовательно, выводы суда первой инстанции о том, что по состоянию на 30.03.09 суд не может однозначно сделать вывод о том, что на данной странице размещен Обществом список аффилированных лиц ОАО институт "Курскагропромпроект" за 4 квартал 2008 года не может быть признан судом апелляционной инстанции обоснованным.

Согласно п. 5 ст. 200 АПК РФ Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Доказательства нарушения заявителем пункта 8.5.5 Положения о раскрытии информации, выразившегося в отсутствии списка аффилированных лиц за 4 квартал 2008 года на сайте заявителя подтверждается, по мнению суда первой инстанции, актом N 54-09-00-39/ап-ао и распечатками от 27.01.09 об отсутствии на сайте заявителя вышеназванной информации.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с данным выводом, поскольку из представленной распечатки следует что на 27.01.2009 информация на странице http://www.investpalata.ru/?page-id=5725 отсутствовала, однако материалы дела не содержат доказательств что данная страница использовалась Обществом для размещения информации вместо страницы http://www.investpalata.ru/?page-id=117 которая согласно распечатки от 02.03.2009 содержит необходимую информацию.

Кроме того, административным органом не представлено доказательств не раскрытия информации Обществом по состоянию на 12 января 2009 года - дату окончания срока публикации списка аффилированных лиц за 4 квартал 2008 года.

На запрос суда, направленный в адрес ООО "Инвестиционная палата", был получен ответ от 27.04.09 за подписью генерального директора о том, что документальным подтверждением факта опубликования списка аффилированных лиц может быть распечатка сайта сделанная в дату опубликования информации с локального компьютера, имеющего специальное программное обеспечение, гарантирующее невозможность изменения информации.

Однако указанные действия ни со стороны Общества, ни со стороны административного органа не проводились.

Согласно статьи 1.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

С учетом указанных обстоятельств, судом первой инстанции необоснованно сделан вывод о том, что материалами дела подтверждается факт непредставления Обществом достоверных доказательств наличия списка аффилированных лиц за 4 квартал 2008 года на сайте.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что факт совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не подтвержден материалами дела, административное наказание наложено незаконно.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Юго-Западном регионе подлежит отмене, а заявленные требования удовлетворению.

С учетом вышеизложенного, решение арбитражного суда Курской области от 14.05.2009 по делу N А35-2299/09-С9 подлежит отмене.

Руководствуясь п. 2 статьи 269, п. 2 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Курской области от 14.05.2009 по делу N А35-2299/09-С9 отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановления Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Юго-Западном регионе N 54-09-0057/пн от 03.03.2009.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий судья

Н. Д. Миронцева

Судьи

В. А. Сергуткина Е. А. Семенюта