Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 8 июня 2006 г. N КА-А40/4087-06 Пеней признается денежная сумма, которую налогоплательщик должен выплатить в случае уплаты причитающихся сумм налогов или сборов в более поздние по сравнению с установленными законодательством о налогах и сборах сроки и которая не может быть признана убытками (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 8 июня 2006 г. N КА-А40/4087-06
(извлечение)

Решением от 16.09.2005 г. удовлетворено заявленное требование ГУП "Производственно-энергетическое объединение "Байконурэнерго" к ФНС России и Инспекции ФНС РФ по городу и космодрому "Байконур" о взыскании 39345 руб. в возмещении убытков, ссылаясь на п. 5 ст. 32, п. 14 ст. 21, 78 НК РФ.

Постановлением от 27.01.2006 г. решение суда отменено, в удовлетворении заявленного требования о взыскании убытков отказано, ссылаясь на ст. 35, 77, 52, 285-289 НК РФ, ст. 15 ГК РФ.

Законность и обоснованность постановления Девятого арбитражного апелляционного суда проверяется в порядке ст.ст. 284, 286 АПК РФ в связи с кассационной жалобой налогоплательщика, в которой он просит судебные акты отменить, дело направить на новое рассмотрение с участием надлежащего ответчика - государства России, поскольку судом не дана оценка доказательствам о наличии значительной переплаты (авансовых платежей, уплаченных в 2004 г. и налога по итогам 2003 г.)

Отзыв на кассационную жалобу налоговый орган не представил. Стороны в заседании суда не явились, просят рассмотреть дело в их отсутствии.

Суд, совещаясь на месте, определил - дело рассмотреть в отсутствие представителей сторон, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции считает, что постановление суда законно и обоснованно и оснований к его отмене не имеется.

Как следует из материалов дела и правильно установлено апелляционным судом, 20.01.2005 г. ГУП "ПЭО "Байконурэнерго" в ИФНС России по городу и космодрому Байконур было направлено письмо N 217 о зачете в счет переплаты по налогу на прибыль текущей задолженности по налогу на добавленную стоимость в сумме 2 951 614 руб. согласно налоговой декларации за декабрь 2004 г. Поскольку предприятием не был получен ответ на данное обращение, налогоплательщик, полагая, что в результате бездействия налогового органа, выразившегося в незачете излишне уплаченного налога на прибыль в счет недоимки по НДС, ГУП "ПЭО "Байконурэнерго" был нанесен ущерб в виде начисленных в соответствии со ст. 75 НК РФ пени в размере 39 345 руб. (том 1 л.д. 4) обратился в арбитражный суд с требованием о взыскании с Инспекции убытков в сумме 39 345 руб.

В соответствии с п. 1 ст. 35 Налогового кодекса РФ налоговые органы несут ответственность за убытки, причиненные налогоплательщикам вследствие своих неправомерных действий (решений) или бездействия, а равно неправомерных действий (решений) или бездействия должностных лиц и других работников указанных органов при исполнении ими служебных обязанностей.

Согласно п. 1 ст. 11 НК РФ институты, понятия и термины гражданского, семейного и других отраслей законодательства Российской Федерации, используемые в настоящем Кодексе, применяются в том значении, в каком они используются в этих отраслях законодательства, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Поскольку понятие "убытки" не определено законодательством о налогах и сборах, в силу приведенной нормы Кодекса для определения данного термина необходимо обратиться к гражданскому законодательству.

Под убытками согласно п. 2 ст. 15 Гражданского кодекса РФ понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны РФ, казны субъекта РФ или казны муниципального образования.

Ответственность в соответствии с данной нормой наступает на общих условиях ответственности за причинение вреда, но при наличии специальных условий, выражающихся во властно-административном характере действий соответствующих органов и их должностных лиц, в причинении вреда в этой сфере деятельности указанных субъектов.

Для наступления ответственности необходимо установить факт наступления вреда, противоправность поведения причинителя вреда, наличие причинно-следственной связи между неправомерными действиями (бездействием) и причиненными убытками.

В настоящем случае заявитель считает, что предприятию был причинен убыток в виде начисленных в соответствии со ст. 75 НК РФ пени в размере 39 345 руб., уплаченных ГУП "ПЭО "Байконурэнерго" по выставленному Инспекцией требованию.

Уплаченная заявителем сумма пени не может быть расценена как убыток по смыслу статей 35 НК РФ и 15 ГК РФ. Согласно ст. 75 НК РФ пеней признается установленная настоящей статьей денежная сумма, которую налогоплательщик, плательщик сборов или налоговый агент должны выплатить в случае уплаты причитающихся сумм налогов или сборов в более поздние по сравнению с установленными законодательством о налогах и сборах сроки. Если заявитель считает, что пени за неполную уплату НДС неправомерно начислены Инспекцией и, соответственно, у предприятия отсутствовала законно установленная обязанность по уплате суммы пени по выставленному налоговым органом требованию, данный спор подлежит разрешению в рамках норм налогового законодательства.

Руководствуясь ст.ст. 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Московского округа постановил:

постановление от 27.01.2006 г. Девятого арбитражного апелляционного суда по делу N А40-30937/05-24-259 Арбитражного суда г. Москвы оставить без изменения, кассационную жалобу ГУП ПЭО "Байконурэнерго" - без удовлетворения.