Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 мая 2008 г. N 19АП-1507/08.

Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда
от 26 мая 2008 г. N 19АП-1507/08

26 мая 2008 г.

N А08-4210/07-17

г.Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 19.05.08 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 26.05.08 г.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сергуткиной В.А.,

судей: Миронцевой Н.Д.,

Михайловой Т.Л.

при ведении протокола судебного заседания Астаповым С.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Открытого акционерного общества "Белгородское авиапредприятие" на решение Арбитражного суда Белгородской области от 7.02.2008 года по делу N А08-4210/07-17 (судья - Мироненко К.В.) по заявлению Открытого акционерного общества "Белгородское авиапредприятие" к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Белгородской области, ФГУ "Земельная кадастровая палата по Белгородской области , с участием третьих лиц ТУ ФА УФИ по Белгородской области, ИФНС России по г.Белгороду, ФГУП "Государственная корпорация по ОРВД" в лице Московского центра АУВД, ОАО "Белгородземпроект", Террториальный отдел по г.Белгороду Управления Роснедвижимости о признании незаконными действий по установлению удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка

при участии:

от ОАО "Белгородское авиапредприятие" - не явились, надлежащим образом уведомлены;

от Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Белгородской области: Мартемьянова Н.Г., специалист 1 разряда, доверенность N 05-08/3 от 29.12.2007 года ;

от ФГУП "Государственная корпорация по ОРВД" в лице Московского центра АУВД - не явились, извещены надлежащим образом;

от Территориального отдела по г. Белгороду Управления Роснедвижимости - не явились, извещены надлежащим образом;

от ФГУ "Земельная кадастровая палата по Белгородской области" - не явились, извещены надлежащим образом;

от ТУФА УФИ по Белгородской области - не явились, извещены надлежащим образом;

от ИФНС России по г. Белгороду - не явились, извещены надлежащим образом;

от ОАО "Белгородземпроект" - не явились, извещены надлежащим образом.

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Белгородское авиапредприятие" (далее - ОАО "Белгородское авиапредприятие", Общество) обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с требованием к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Белгородской области (далее - Управление Роснедвижимости по Белгородской области), ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Белгородской области (далее -ФГУ ЗКП по Белгородской области) о признании действий по установлению удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка общества в размере 1756 руб./кв.м незаконными. К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены ТУ ФА УФИ по Белгородской области, ИФНС России по г.Белгороду, ФГУП "Государственная корпорация по ОРВД" в лице Московского центра АУВД, ОАО "Белгородземпроект", Территориальный отдел по г.Белгороду Управления Роснедвижимости.

Решением суда от 7.02.2008 г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Открытое акционерное общество "Белгородское авиапредприятие" обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой ставит вопрос об отмене принятого решения, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильное применение судом норм материального и процессуального права.

Представитель Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Белгородской области в судебном заседании возражал против доводов, изложенных в апелляционной жалобе, по основаниям, изложенным в представленном отзыве.

ИФНС России по г.Белгороду представлен отзыв с возражениями относительно доводов апелляционной жалобы, заявлено о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представители ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Белгородской области, ТУ ФА УФИ по Белгородской области, ФГУП "Государственная корпорация по ОРВД" в лице Московского центра АУВД, ОАО "Белгородземпроект", Территориальный отдел по г.Белгороду Управления Роснедвижимости в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

В порядке ст.ст.156,266 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле, не явившихся в судебное заседание.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав мнение заявителя, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого решения.

Из материалов дела видно, что в Инспекцию ФНС РФ по г. Белгороду ОАО "Белгородское авиапредприятие" уточненные налоговые расчеты по авансовым платежам по земельному налогу за 3,6 и 9 месяцев 2006 г.

В ходе камеральной проверки инспекцией направлены запросы в адрес ФГУ "Земельная кадастровая палата по Белгородской области" о предоставлении информации о земельных участках (площадь, кадастровый номер, адрес), принадлежащих ОАО "Белгородское авиапредприятие", а также в территориальный отдел по г. Белгороду Управления Роснедвижимости по Белгородской области - о площади, кадастровой стоимости, удельном показателе и категории земельных участков ОАО "Белгородское авиапредприятие", в том числе участка, расположенного по адресу г.Белгород , пр-т Б.Хмельницкого, 166, кадастровый номер 31:16:02 01 017:0005.

Письмом от 25.09.2006г. N 05-07-548 территориальный отдел Управления Роснедвижимости сообщило, что удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка ОАО "Белгородское авиапредприятие", расположенного по адресу: пр-т Б.Хмельницкого, 166, кадастровый номер 31:16:02 01 017:0005 равен 1756 руб./кв.м.

ФГУ "Земельная кадастровая палата по Белгородской области" сообщило, что за ОАО "Белгородавиа" зарегистрирован на праве постоянного бессрочного пользования земельный участок, расположенный по адресу: пр-т Б.Хмельницкого, 166, представленный для размещения административно-производственных зданий и сооружений, общей площадью 1557000 кв.м., с кадастровым номером 31:16:02 01 017:0005.

Считая действия Управления и Учреждения по установлению удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка общества в размере 1756 руб./кв.м. незаконными, Общество обратилось в арбитражный суд с рассмотренными требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявления ОАО "Белгородское авиапредприятие" суд первой инстанции пришел к выводу о законности обжалуемых действий, правомерно руководствуясь следующим.

В соответствии с Уставом Открытого акционерного общества "Белгородское авиапредприятие" Общество создано путем преобразования федерального государственного унитарного предприятия "Белгородское государственное авиационное предприятие" и является его правопреемником. Место нахождения предприятия определено г.Белгород, ул.Б.Хмельницкого,166.

На основании свидетельства о праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком за правопредшественником заявителя закреплен земельный участок площадью 1557000 кв.м. Данный земельный участок не вошел в состав приватизируемого имущества, поскольку относится к федеральной собственности. При этом земельный участок в настоящее время используется ОАО "Белгородское авиапредприятие" на тех же правах, что и правопредшественником.

Как видно из материалов дела, земельный участок площадью 1557000 кв.м. для размещения административно - производственных зданий и сооружений поставлен на государственный кадастровый учет на основании заявления общества. Вид права - постоянное бессрочное пользование. Что также следует из распоряжения администрации г. Белгорода от 27.06.2007г. N 1955.

В связи с этим довод заявителя, что указанный земельный участок не предоставлен обществу в бессрочное постоянное пользование, не может быть принят судом во внимание.

В соответствии с п.5 ст.65 Земельного кодекса РФ для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

В соответствии с п.2 ст.66 Земельного кодекса РФ порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации. Средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району утверждают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 г, N 316 утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель (далее - Правила).

В силу п. 4, п. 8 Правил государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования.

В процессе государственной кадастровой оценки земель проводится оценочное зонирование территории. Оценочной зоной признается часть земель, однородных по целевому назначению, виду функционального использования и близких по значению кадастровой стоимости земельных участков. По результатам оценочного зонирования составляется карта (схема) оценочных зон и устанавливается кадастровая стоимость единицы площади в границах этих зон.

Пунктом 10 Правил определено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" единицами кадастрового деления территории Российской Федерации являются кадастровые округа, кадастровые районы, кадастровые кварталы. Кадастровый номер земельного участка состоит из номера кадастрового округа, номера кадастрового района, номера кадастрового квартала, номера земельного участка в кадастровом квартале.

Во исполнение Приказа Росземкадастра от 20.02.2001 г. N П/21 "Об организации работ по государственной кадастровой оценке земель" Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Белгородской области (в настоящее время- Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Белгородской области) был заключен договор с Белгородским землеустроительным проектно-изыскательским предприятием, в соответствии с которым проведены работы по государственной кадастровой оценке земель поселений Белгородской области. В результате проведения данного вида работ были рассчитаны удельные показатели кадастровой стоимости земель по кадастровым кварталам в зависимости от вида функционального использования и переданы на утверждение в исполнительный орган.

Согласно п. 1.2 Методики государственной кадастровой оценки земель поселений, утвержденной приказом Федеральной службы Земельного кадастра России от 17.10.2002г. N П/337 удельные показатели кадастровой оценки земель служат основой для расчета кадастровой стоимости земельных участков. Удельный показатель кадастровой стоимости земель - расчетная величина, представляющая собой кадастровую стоимость единицы площади земель поселения в целом или земель кадастрового квартала в составе поселения по видам функционального использования земель (п. 1.4 Методики).

При определении государственной кадастровой оценки кадастровой стоимости земель поселений для целей налогообложения предусмотрена не оценка конкретных земельных участков, а определение расчетным путем удельных показателей стоимости одного квадратного метра земли в пределах кадастрового квартала в зависимости от численности населения и видов функционального использования земель.

Результаты государственной кадастровой оценки земли прошли техническую экспертизу в Росземкадастре, согласованы на заседании комиссии по авторскому надзору за выполнением работ по государственной кадастровой оценке земель (протокол от 26.11.2002 г.) и утверждены Постановлением главы Администрации Белгородской области N 474 от 18.12.2002 г.

Апелляционная инстанция находит необходимым отметить, что названное постановление обжаловалось физическим лицом в суд общей юрисдикции в части установления кадастровой оценки земель в кадастровом квартале 2015007. Решением областного суда Белгородской области в удовлетворении требований было отказано. Определением Верховного Суда по делу N 57-Г07-6 от 11.07.2007 г. решение оставлено без изменения. В остальной части данное постановление не оспаривалось и доказательств признания его недействующим в материалы дела не представлено.

Ошибочное указание в тексте обжалуемого решения на опубликование

Постановления N 474 в газетном номере от 11.03.2006 г. не может повлиять на правильность выводов суда.

Анализ вышеприведенных норм с учетом установленных по делу обстоятельств, позволяет сделать вывод о том, что заявление об установлении удельных показателей кадастровой стоимости земли ответчиками - Управлением Роснедвижимости по Белгородской области, ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Белгородской области и кроме того несоответствии их требованиям закона является безосновательным. Отклоняется апелляционным судом довод о том, что не установлена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 31:16:02 01017:0005 для Общества , поскольку показатели кадастровой стоимости земель утверждены по кадастровым кварталам. В данном случае участок расположен в кадастровом квартале 0201017 и кадастровая стоимость для данного квартала установлена 1756 руб./кв.м.

Не могут быть признаны состоятельными доводы подателя жалобы о нарушении процедуры постановки на учет земельного участка с кадастровым номером 31:16:02 01 017:0005, а также о том, что земельный участок с указанным номером не передавался на законных основаниям , поскольку не относятся к предмету рассматриваемого спора.

Доводы, касающиеся площади используемого земельного участка также не могут быть приняты во внимание , поскольку не связаны с предметом спора.

Ссылки подателя жалобы на неправильное определение вида функционального использования отклоняются, поскольку данный вид указан в правоустанавливающих документах на земельный участок, кадастровом плане участка.

Доводы о том, что кадастровая оценка не соответствует требованиям ст.66 Земельного кодекса РФ, ст.3 Налогового кодекса РФ, ст.11 Постановления Правительства РФ от 8.04.2000 г. N 316 основаны на неправильном толковании и применении норм права и не имеет экономической основы, является произвольной и завышенной являются несостоятельными и противоречат представленным в материалы дела доказательствам.

Предметом рассматриваемого требования являются действия УФАКОН по Белгородской области, ФГУ "Земельная кадастровая палата по Белгородской области" по установлению размера кадастровой стоимости земельного участка.

Требования заявлены в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

В соответствии со ст.198 АПК РФ при обращении в арбитражный суд с заявлением об оспаривании ненормативного акта, действий (бездействия) лицо должно доказать, что его права и законные интересы оспариваемым актом, действиями (бездействием) нарушены, а также несоответствие их закону и иным нормативным актам.

Заявитель не представил достоверные доказательства несоответствия оспариваемых действий требованиям действующего законодательства, а соответственно нарушения прав и законных интересов заявителя.

При изложенных обстоятельствах суд апелляционной инстанции находит, что выводы суда первой инстанции соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам, нормы материального права применены верно. Процессуальных нарушений, являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта не установлено. В связи с чем обжалуемое решение не подлежит отмене, а апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.

В соответствии со ст.110 АПК РФ расходы по госпошлине, связанные с рассмотрением дела в суде апелляционной инстанции, относятся на заявителя жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.267-271 АПК РФ суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 7.02.2008 года по делу N А08-4210/07-17 оставить без изменения, апелляционную жалобу- без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа.

Председательствующий судья

В.А.Сергуткина

Судьи

Н.Д.Миронцева Т.Л.Михайлова