Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 мая 2009 г. N 19АП-2103/09

29 мая 2009 г.

Дело N А14-14719/2008/500/23

г.Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 29 мая 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 29 мая 2009 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Протасова А.И.

судей Сергуткиной В.А.,

Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Матвеевой Г.А.,

при участии:

от Муниципального предприятия Подгоренского производственного предприятия жилищно-коммунального хозяйства: не явились, надлежаще извещены;

от Администрации Подгоренского городского поселения Подгоренского муниципального района Воронежской области: Ворониной Л.Е., главного специалиста по юридическим вопросам по доверенности N 7 от 20.05.2009;

от Муниципального унитарного предприятия "Муниципальная управляющая компания": не явились, надлежаще извещены;

от Муниципального унитарного предприятия "Районное коммунальное хозяйство" Подгоренского района Воронежской области: не явились, надлежаще извещены;

от Администрации Подгоренского муниципального района Воронежской области: не явились, надлежаще извещены;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Подгоренского городского поселения Подгоренского муниципального района Воронежской области на решение Арбитражного суда Воронежской области от 02.02.2009 по делу N А14-14719/2008/500/23 (судья Максимович Т.Н.) по заявлению Муниципального предприятия Подгоренского производственного предприятия жилищно-коммунального хозяйства к Администрации Подгоренского городского поселения Подгоренского муниципального района Воронежской области о признании частично недействительным п.2 постановления Администрации Подгоренского городского поселения N 214 от 20.08.2008,

УСТАНОВИЛ:

Муниципального предприятия Подгоренского производственного предприятия жилищно-коммунального хозяйства обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Администрации Подгоренского городского поселения Подгоренского муниципального района Воронежской области о признании недействительным п.2 постановления Администрации Подгоренского городского поселения N 214 от 20.08.2008 "Об учреждении муниципального унитарного предприятия Подгоренского городского поселения Подгоренского муниципального района Воронежской области "Муниципальная управляющая компания" в части передачи в хозяйственное ведение имущества:

1. Водопроводная сеть 300 метров;

2. Водопроводная сеть 5596 метров;

3. Электросети ВЛ-04 кВа 25510 м;

4. Кабельные линии 10 кВа, 3, 15 кВ;

5. Электросети ВЛ-04 кВа, 3, 15 кВ;

6. Кабельные линии 0, 4 кВ;

7. Административное здание площадью 77, 3 кв. м, расположенное по адресу: п.г.т. Подгоренский, ул. Газовая, 2;

8. Сети канализации 6371 и самотечные коллекторы;

9. Самотечный коллектор КНС-2 1065 м;

10. Напорный коллектор от КНС-2 1853 м;

11. Напорный коллектор от КНС-1 1853 м;

12. Канализационный коллектор 1991 год;

13. Квартальная теплотрасса жилого поселка N N 1, 2, 3, 3536 м;

14. Здание котельной N 1, ул. Школьная, 1;

15. Здание бани, поселок Цемзавода, площадью 100 кв. м, 1957 года постройки;

16.Столярный цех, ул. Вокзальная, 85, площадью 201, 5 кв. м, 1968 года постройки;

17. Газопровод, ул. Вокзальная, 85, 1996 года постройки; 18. Здание ТП N 1 250 кВа 10/04, ул. Ленина, п.г.т. Подгоренский, 1969 год по стройки;

19. Здание ТП N 2 400 кВа 10/04, ул. Первомайская, п.г.т. Подгоренский, 1969 год постройки;

20. Здание ТП N 5 320 кВа 10/04, ул. Есенина, п.г.т. Подгоренский, 1970 год постройки;

21. Здание ТП N 6 400 кВа 3, 15/04, ул. Есенина, п.г.т. Подгоренский, 1970 год постройки;

22. Здание ЦТП-2 площадью 100 кв. м, ул. Ленина, 21, п.г.т. Подгоренский;

23. Автогараж, ул. Вокзальная, 85, площадью 147 кв. м, п.г.т. Подгоренский;

24. Административное здание, п.г.т. Подгоренский, ул. Вокзальная, 85, площадью 210, 8 кв. м, 1974 год постройки;

25. Трактор т-16, 1989 год;

26. Автомобиль ВАЗ-21074, 321074 У 222 АА 1998 г.;

27. Станок токарный , 1991 год;

28. Автомобиль ЗИЛ 130 КС-2561 (кран КС 2561, 1981 год);

29. Трактор МТЗ-80, 1985 год;

30. Автомобиль ЗИЛ 130 В, 1991 год;

31. Автомобиль ГАЗ 5319 КО 503, 1992 год (уточненные требования).

Дело рассматривалось с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, МУП "Муниципальная управляющая компания", МУП "Районное коммунальное хозяйство" Администрация Подгоренского муниципального района Воронежской области.

Решением суда от 02.02.2009 заявленные требования удовлетворены частично.

Пункт 2 Постановления Администрации Подгоренского городского поселения N 214 от 20.08.2008 "Об учреждении муниципального унитарного предприятия Подгоренского городского поселения Подгоренского муниципального района Воронежской области "Муниципальная управляющая компания" признан недействительным, не соответствующим статьям 235, 295, 299 Гражданского Кодекса Российской Федерации, Закону от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" в части передачи в хозяйственное ведение МУП "Муниципальная управляющая компания" административного здания общей площадь 77,3 кв.м., введенного в эксплуатацию в 1932 году, расположенного по адресу: п.г.т. Подгоренский, ул.Газовая, 2.

Посчитав, что при рассмотрении данного спора, неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, нарушены нормы материального права, выводы, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, Администрация Подгоренского городского поселения Подгоренского муниципального района Воронежской области обратилась в суд с апелляционной жалобой, в которой просит указанное решение отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

При этом, администрация указывает, что суд не учел то обстоятельство, что Администрация Подгоренского муниципального района не передавала свое муниципальное предприятие в собственность Подгоренского городского поселения, поскольку на момент передачи предприятие не осуществляло какой-либо деятельности. Следовательно, собственником предприятия МП "ПППЖКХ" администрация городского поселения не является.

В судебное заседание Муниципальное предприятие Подгоренского производственного предприятия жилищно-коммунального хозяйства, Муниципального унитарного предприятия "Муниципальная управляющая компания", Муниципального унитарного предприятия "Районное коммунальное хозяйство" Подгоренского района Воронежской области, Администрации Подгоренского муниципального района Воронежской области не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц в порядке ст.ст.156, 266 АПК РФ.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, исследовав все в совокупности, апелляционная инстанция установила следующее.

15.07.1994 Комитетом по управлению муниципальным имуществом Подгоренского района Воронежской области (зарегистрирован в качестве юридического лица 29.12.1991 постановлением Администрации Подгоренского района N 194) принято решение N 4 о регистрации муниципального предприятия "Подгоренское производственное предприятие жилищно-коммунального хозяйства" и передаче ему муниципального имущества на праве хозяйственного ведения.

15.07.1994 между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Подгоренского района Воронежской области и муниципального предприятия "Подгоренское производственное предприятие жилищно-коммунального хозяйства" заключен договор N 4 о передаче государственного имущества на праве хозяйственного ведения, по которому предприятию передавалось имущество, являющееся муниципальной собственностью Подгоренского района, согласно приложения N 1.

На основании постановления Администрации Подгоренского района от 10.11.1994 N 634 "О регистрации муниципального предприятия "Подгоренское производственное предприятие жилищно-коммунального хозяйства" предприятие перерегистрировано как Муниципальное предприятие "Подгоренское производственное предприятие жилищно-коммунального хозяйства" и зарегистрировано в качестве юридического лица постановлением Администрации Подгоренского района от 10.11.1994 N 147.

02.10.2001 Совет народных депутатов Подгоренского района принял постановление N 11, в соответствии с которым у МП ПППЖКХ было изъято из хозяйственного ведения муниципальное имущество, необходимое для функционирования нового Муниципального унитарного предприятия "Районное коммунальное хозяйство" Подгоренского района (далее - МУП "Райкомхоз").

На основании оспариваемого постановления Подгоренского Совета народных депутатов N 11, постановлений Администрации Подгоренского района от 03.10.2001 N 525 и от 10.10.2001 N 313 создано и зарегистрировано в качестве юридического лица МУП "Районное коммунальное хозяйство".

10.10.2001 Комитетом по управлению имуществом Подгоренского района и МУП "Райкомхоз" заключен договор N 2 передачи муниципального имущества на праве хозяйственного ведения.

10.10.2001 на основании акта изъятия муниципального имущества и актов передачи муниципального имущества Комитет по управлению муниципальным имуществом района изъял у муниципального предприятия "Подгоренское производственное предприятие жилищно-коммунального хозяйства" и передал МУП "Райкомхоз" муниципальное имущество на сумму 140 960 405 руб., согласно приложений N N 1, 2, 3.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 06.03.2006 по делу N А14-120-2006/1/16б Муниципальное предприятие Подгоренское производственное предприятие жилищно - коммунального хозяйства признано несостоятельным (банкротом) на основании заявления Федеральной налоговой службы России в связи с неисполнением предприятием обязанности по уплате обязательных платежей в сумме 1 440 801, 79 рублей.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Воронежской области от 18.01.2007 по делу N А14-8979-2006/401/23 признан недействительным, не соответствующим статьям 235, 295, 299 Гражданского Кодекса Российской Федерации, пункт 2 постановления Подгоренского районного Совета народных депутатов Воронежской области N 11 от 02.10.2001 года "О создании МУП "Районное коммунальное хозяйство Подгоренского района и изъятии муниципального имущества, находящегося в хозяйственном ведении МП "ППЖКХ", в части изъятия муниципального имущества из хозяйственного ведения муниципального предприятия Подгоренское производственное предприятие жилищно - коммунального хозяйства.

Суд обязал Подгоренский районный Совет народных депутатов Воронежской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов муниципального предприятия Подгоренское производственное предприятие жилищно - коммунального хозяйства в месячный срок.

20.08.2008 Администрацией Подгоренского городского поселения издано оспариваемое постановление N 214 "Об учреждении муниципального унитарного предприятия Подгоренского городского поселения Подгоренского муниципального района Воронежской области "Муниципальная управляющая компания". В соответствии с пунктом 2 постановления N 214 за МУП "Муниципальная управляющая компания" закреплено на праве хозяйственного ведения имущество, находящееся в собственности Подгоренского городского поселения, согласно приложению, согласованному главой поселения.

01.09.2008 Администрацией Подгоренского городского поселения заключен с МУП "Муниципальная управляющая компания" договор о закреплении муниципального недвижимого имущества на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием.

В соответствии с актом приема-передачи недвижимого имущества в хозяйственное ведение от 01.09.2008 (пункт 1.1) на основании договора от 01.09.2008 Администрация Подгоренского городского поселения закрепляет за предприятием на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, согласно приложению к указанному договору. Акт приема-передачи недвижимого имущества в хозяйственное ведение от 01.09.2008 и приложение N 1 к договору о закреплении муниципального недвижимого имущества на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием от 01.09.2008 подписаны главой Администрации городского поселения и генеральным директором МУП "Муниципальная управляющая компания".

Полагая, что передача имущества МУП "Муниципальная управляющая компания" не соответствует требованиям закона и нарушает его права и законные интересы, поскольку муниципальное имущество из его хозяйственного ведения было изъято незаконно, на основании постановления Подгоренского районного Совета народных депутатов Воронежской области N 11 от 02.10.2001, признанного недействительным в судебном порядке, Предприятие обратилось в суд с требованием о признании недействительным п.2 постановления Администрации Подгоренского городского поселения N 214 от 20.08.2008.

Разрешая спор по существу, суд исходил из наличия материальных оснований для удовлетворения заявленных требований в части признания недействительным Пункта 2 Постановления Администрации Подгоренского городского поселения N 214 от 20.08.2008 "Об учреждении муниципального унитарного предприятия Подгоренского городского поселения Подгоренского муниципального района Воронежской области "Муниципальная управляющая компания" в части передачи в хозяйственное ведение МУП "Муниципальная управляющая компания" административного здания общей площадь 77,3 кв.м., введенного в эксплуатацию в 1932 году, расположенного по адресу: п.г.т.Подгоренский, ул.Газовая, 2.

Апелляционная коллегия не соглашается с указанными выводами суда, считает их неправомерными и необоснованными, и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ.

Выбор конкретного способа защиты права зависит не только от воли лица, обращающегося в суд, но и от тех обстоятельств, при наличии которых испрашивается судебная защита.

Из материалов настоящего дела усматривается, что заявитель, обращаясь в суд, просил признать недействительным ненормативный акт органа местного самоуправления - п.2 постановления Администрации Подгоренского городского поселения N 214 от 20.08.2008, сославшись при этом в заявлении на невозможность исполнения решения арбитражного суда от 18.01.2007 по делу N А14-8979-2006/401/23 о признании недействительным пункта 2 постановления Подгоренского районного Совета народных депутатов Воронежской области N 11 от 02.10.2001, в части изъятия муниципального имущества из хозяйственного ведения муниципального предприятия Подгоренское производственное предприятие жилищно - коммунального хозяйства.

Согласно абзацу 2 статьи 13 ГК РФ в случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 ГК РФ, в частности, восстановлением положения, существовавшего до вынесения недействительных ненормативных правовых актов.

Кроме того, в соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В данном случае решение суда по делу N А14-8979-2006/401/23 об обязании администрации городского округа г.Воронеж устранить нарушения прав заявителя, допущенные изданием постановления Подгоренского районного Совета народных депутатов Воронежской области N 11 от 02.10.2001, соответствует части 2 статьи 13 ГК РФ и направлено на восстановление нарушенного права заявителя.

В силу части 1 статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении Президиума от 18.11.2008 N 10984/08 по делу N А79-7776/2007, прекращение права хозяйственного ведения имуществом предприятия, оформленное посредством распоряжения соответствующего органа власти, является ничтожной сделкой.

Таким образом, исполняя постановление Подгоренского районного Совета народных депутатов Воронежской области N 11 от 02.10.2001, стороны совершили и исполнили ничтожную сделку.

Недействительная сделка не порождает правовых последствий, достижения которых добивались совершившие ее стороны, и влечет последствия ее недействительности, которые установлены законом.

Общим последствием недействительности сделки, относящимся как к оспоримым, так и к ничтожным сделкам, является согласно пункту 2 статьи 167 ГК РФ возврат каждой из сторон всего полученного по сделке (реституция).

В таком случае на основании пункта 1 статьи 103 и пункта 3 статьи 129 Федерального закона от 26.10.2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" конкурсный управляющий вправе от имени должника предъявить иск о применении последствий недействительности (ничтожности) сделки либо в порядке статьи 302 ГК РФ иск об истребовании имущества у добросовестного приобретателя МУП "Муниципальная управляющая компания", поскольку закрепление собственником за ним имущества было осуществлено на безвозмездной основе. Указанная позиция соответствует практике Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Информационном письме от 13.11.2008 N 126 "Обзор судебной практики по некоторым вопросам, связанным с истребованием имущества из чужого незаконного владения".

Обратившись с заявлением о признании недействительным п.2 постановления Администрации Подгоренского городского поселения N 214 от 20.08.2008 как ненормативных актов и обязании администрации устранить нарушение прав и законных интересов, заявитель по сути оспаривает сделку, направленнцю на прекращение права хозяйственного ведения МУП Подгоренского городского поселения Подгоренского муниципального района Воронежской области "Муниципальная управляющая компания" и на изъятие у него имущества.

Требование о признании сделки недействительной может быть предъявлено только лицом, указанным в ГК РФ. В соответствии с пунктом 32 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 6/8 от 01.07.1996 года "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" иск о признании недействительной ничтожной сделки может быть предъявлен любым заинтересованным лицом. Заинтересованные лица - это, прежде всего, стороны по сделке, а также лица, получающие удовлетворение своих требований в случае признания сделки недействительной.

Сделка по передаче имущества от администрации к МУП "Муниципальная управляющая компания" была направлена на установление прав и обязанностей данных субъектов. МП ПППЖКХ стороной указанной сделки не являлось, не приобрело по ним прав и обязанностей, поэтому не обладает правом на судебную защиту посредством признания недействительной данной сделки и применение последствий их недействительности, поскольку в данном случае реституция возможна только между сторонами сделки.

С учетом изложенного апелляционный суд приходит к выводу, что заявителем выбран неверный способ защиты своих прав.

При этом, истребовать из чужого незаконного владения, закрепленное за ним на праве хозяйственного ведения имущество, МП ПППЖКХ может на основании решения арбитражного суда от 18.01.2007 по делу N А14-8979-2006/401/23.

При таких обстоятельствах, апелляционная коллегия полагает необходимым обжалуемое решение отменить, а апелляционную жалобу - удовлетворить.

Расходы по государственной пошлине, связанные с рассмотрением дела в судах первой и апелляционной инстанций, в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на заявителя по делу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 266-268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 АПК РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 02.02.2009 по делу N А14-14719/2008/500/23 отменить, апелляционную жалобу Администрации Подгоренского городского поселения Подгоренского муниципального района Воронежской области удовлетворить.

Отказать Муниципальному предприятию Подгоренского производственного предприятия жилищно-коммунального хозяйства в удовлетворении заявленных требований.

Взыскать с Муниципального предприятия Подгоренского производственного предприятия жилищно-коммунального хозяйства государственную пошлину в сумме 2000 руб. в доход федерального бюджета, за рассмотрение дела в суде первой инстанции.

Взыскать с Муниципального предприятия Подгоренского производственного предприятия жилищно-коммунального хозяйства государственную пошлину в сумме 1000 руб. в доход федерального бюджета, за рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок.

Председательствующий судья

А.И. Протасов

Судьи

В.А. Сергуткина Н.Д. Миронцева