Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 ноября 2008 г. N 19АП-4141/08

26 ноября 2008 г.

N А35-1021/06-С12

г. Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 19.11.2008г.

Полный текст постановления изготовлен 26.11.2008 г.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Федорова В.И.,

судей: Мокроусовой Л.М.,

Колянчиковой Л.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Правдик А.Н.

при участии:

от ТУФА УФИ по Курской области: Чумаслов М.А., старший специалист 3 разряда отдела правового обеспечения и оценочной деятельности, доверенность N 01-20/132 от 24.12.2007 г.;

от ФГУП "Здравэкспорт": Лобджанидзе П.В., представитель по доверенности N 040-05/15-36 от 22.09.2008 г.;

от Фармацевтического управления по Курской области: Иванов В.М., представитель по доверенности N 123 от 16.10.2008 г.; Коробанов Ю.В., представитель по доверенности N 124 от 16.10.2008 г.;

от КУИ Курской области: Сороколетова Е.Е., заместитель председателя начальник управления юридической и кадровой работы, доверенность N 01-12/01 от 09.01.2008 г., удостоверение N 71 выдано Администрацией Курской области 10.01.2006 г.; Горбунов О.В., заместитель начальника управления юридической и кадровой работы, доверенность N 01-12/02 от 09.01.2008 г., удостоверение N 119 выдано Администрацией Курской области 11.02.2008 г.

от ДГУП "Курскфармация": представитель не явился, надлежаще извещён.

от УФРС по Курской области: представитель не явился, надлежаще извещен.

от ФГУП "Ростехинвентаризация": представитель не явился, надлежаще извещен.

от Курской областной Думы: представитель не явился, надлежаще извещён.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Курской области на решение Арбитражного суда Курской области от 23.06.2008 года по делу N А35-1021/06-С12 по иску Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Курской области к Комитету по управлению имуществом Курской области, Фармацевтическому управлению по Курской области при участии в качестве третьих лиц: УФРС по Курской области, ФГУП "Ростехинвентаризация" в лице Курского филиала, ДГУП "Курскфармация", Курской областной Думы, ФГУП "Здравэкспорт" о признании права собственности и истребовании имущества из чужого незаконного владения,

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Курской области (далее - Теруправление Росимущества, истец) обратилось в суд с требованиями к Комитету по управлению имуществом Курской области, Фармацевтическому управлению по Курской области о признании права федеральной собственности на объекты недвижимого имущества, расположенные в г. Курске и Курской области, и истребовании данного имущества из чужого незаконного владения у Фармацевтического управления по Курской области.

В последующем Теруправление неоднократно уточняло свои требования по иску и просило сначала признать право федеральной собственности на объекты недвижимого имущества по приложению N 1 (л.д. 103-109 т. 3), расположенные в г. Курске и Курской области, и истребовании этого имущества из незаконного владения, а затем, увеличив число объектов недвижимости (л.д. 72-74 т. 5), просило признать право федеральной собственности и на движимое имущество (л.д. 75-85 т. %).

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Управление Федеральной регистрационной службы (УФРС) по Курской области, ФГУП "Ростехинвентаризация" в лице Курского филиала, ДГУП "Курскфармация", Курская областная Дума, ФГУП "Здравэкспорт".

Решением от 26.06.2006 г. Арбитражный суд Курской области исковые требования Теруправления удовлетворил, признав право федеральной собственности на 113 объектов недвижимого имущества (здания аптек, аптечные киоски, гаражи, сараи и др., а также на движимое имущество (обрудование аптек, оргтехнику и др.)

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2006 г. решение Арбитражного суда Курской области от 26.06.2006 г. оставлено без изменения.

Постановлением кассационной инстанции Федерального арбитражного суда Центрального округа от 14 марта 2007 г. решение Арбитражного суда Курской области от 26 июня 2006 г. и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 октября 2006 года по делу N А35-1021/06 С16 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в первую инстанцию Арбитражного суда Курской области в ином составе судей.

При этом, Федеральный арбитражный суд Центрального округа в постановлении указал, что судом не дано надлежащей правовой оценки доводу КУИ Курской области о том, что перечень федерального имущества ДГУП "Курскфармация", по поводу которого заявлено требование, на основании постановления Курской облДумы от 27.03.2003 г. предполагалось передать в собственность этой области и перечень был зарегистрирован в Минимуществе России 22.04.2003 г. А поскольку дата регистрации перечня имеет значение в части срока распоряжения этим имуществом о реорганизации ГУП "Здравэкспорт" и его передачи указанному ГУП, это обстоятельство подлежало выяснению и оценке.

При новом рассмотрении истец снова уточнил исковые требования и просил признать право собственности на 71 объект недвижимости, расположенный в г. Курске по адресам:

- ул. 50 лет Октября, 122 - одноэтажное нежилое здание, литер А (проходной пункт) с забором ж/б, литер N 5, площадью 163,6 кв.м.; четырехэтажное нежилое здание (складское) литер Б, площадью 4425,6 кв.м.; одноэтажное нежилое здание (складское) литер Б1, площадью 1117,8 кв.м.; одноэтажное нежилое здание (спиртовой склад), литер Б2, площадью 104,7 кв.м.; одноэтажное здание (складское) , литер Б3, площадью 1433,1 кв.м.; одноэтажное здание (складское), литер Б4, площадью 1408,6 кв.м.; одноэтажное здание (складское), литер Б5, площадью 298,4 кв.м.; одноэтажное здание (гараж), литер В1, площадью 236,1 кв.м.; одноэтажное здание (гараж), литер В2, площадью 166,7 кв.м.; одноэтажное здание (кислородная), литер В4, площадью 62,8 кв.м.;

- ул. Л.Толстого, 15: одноэтажное здание(склад), литер А,а, площадью 226 кв.м.; одноэтажное здание (проходная), литер А1, площадью 9,3 кв.м.; одноэтажное здание (склад), литер Б, площадью 642,6 кв.м.; одноэтажное здание (склад), литер Б1, площадью 50,8 кв.м.; одноэтажное здание, гараж, литер В, площадью 194,7 кв.м.; одноэтажное здание, гараж, литер В1, площадью 79,8 кв.м.; одноэтажное здание (производственное), литер В2, площадью 18 кв.м.; двухэтажное здание с цокольный этажом (производственное, литер В3 с сооружениями N N 1-8, площадью 688,8 кв.м.;

- ул. Интернациональная, 79: нежилое помещение 1 в жилом здании, литер Аа (помещение аптеки), площадью 306,4 кв.м.;

- ул. Павлуновского, 5: двухэтажное нежилое здание, литер А1, площадью 1008,5 кв.м.;

- ул. Союзная, 51 : помещение 1 в жилом здании, литер Аа, площадью 200,7 кв.м.;

- ул. Дружбы, 4: двухэтажное нежилое здание, литер Б, площадью 1151 кв.м.;

- ул. Садовая, 40-а: двухэтажное нежилое здание, литер Аа, площадью 284,6 кв.м.;

- проезд Сергеева, 10: нежилое помещение 1 в жилом здании, литер А, площадью 1110,2 кв.м.;

расположенные на территории Курской области:

- сл. Белая, Советская площадь, 40: одноэтажное здание с подвалом, литер А, а, а1 (здание аптеки) с сооружениями N N 1,2,3, площадью 237,1 кв.м.;

- сл. Белая, Советская площадь, 40: одноэтажное нежилое здание, литер Г, гараж, площадью 44,4 кв.м.;

- с. Б.Солдатское, ул. Советская, 23: одноэтажное нежилое здание, литер Б, б, аптека со служебными постройками, литер Г (сарай) и сооружениями N N 1,2,3,4,5, площадью 138,3 кв.м.;

- с. Любимовка Б.Солдатский район: помещение 1 в одноэтажном нежилом здании (помещение аптеки), литер Б, площадью 74,7 кв.м.;

- п. Горшечное, пер. Коммунистический, 12: одноэтажное нежилое здание аптеки, литер А, а, а1, площадью 174,6 кв.м.; одноэтажное нежилое здание, литер Г, гараж, площадью 80,6 кв.м., одноэтажное нежилое здание гараж, литер Г1 и сооружения N N 1,2, площадью 23,4 кв.м.;

- г. Дмитриев, ул. Ленина, 73: нежилое помещение 1, состоящее из комнат N N 1-12 в здании, литер А, площадью 163,9 кв.м.;

- п. Золотухино, ул. Кирова, 75: одноэтажное нежилое здание аптеки, литер А, а со служебными постройками, литер Г1 (сарай) и сооружениями N N 1,2, площадью 209,5 кв.м.;

- п. Касторное, ул. Ленина, 140: одноэтажное нежилое здание аптеки, литер А,а с сооружениями, литер N 1, площадью 175,4 кв.м.;

- п. Олымский Касторенского района, ул. Мира, 36: одноэтажное нежилое здание аптеки N 63, литер Б, б,б1, площадью 179,1 кв.м.; подвал, литер Б1, площадью 10 кв.м.;

- п. Лачиново Касторенского района, ул. Школьная, 18: нежилое помещение 1 - 1 этаж в здании, литер А,а, площадью 71,3 кв.м.;

- п. Конышевка, ул. Ленина, 55: нежилое помещение N 1, состоящее из комнат NN 1-20 в одноэтажном здании, литер А,а,а1, а2, а3 со служебными постройками литеры Г, Г1,Г2,Г3 и сооружениями NN 1,2,3, площадью 178,2 кв.м.;

- п. Коренево, ул. Октябрьская, 41: здание аптеки, литер А с хозяйственными строениями, литер Г,Г1,Г2,Г3 и сооружениями N N 1,2, площадью 170,5 кв.м.;

- п. им. К.Либкнехта, Курчатовского района, Красная площадь, 25: одноэтажное здание, литер А с хозяйственными строениями, литер Г,Г1,Г2 и сооружениями N N 1-4, площадью 204,4 кв.м.;

- п. Иванино Курчатовского района, ул. Октябрьская, 33: помещение аптеки, состоящее из комнат N N 1-4, подвал, NN 3,6-12 - 1 этаж в нежилом здании (административное здание) , литер А, площадью 141,5 кв.м.;

- с. Мантурово, ул. Школьная, 2: одноэтажное здание, литер А, а, а1, а2 (здание аптеки)_ со служебными постройками, литер Г, сооружениями N 1 - ограждение, площадью 342,1 кв.м.;

- с. Ястребовка Мантуровского района: одноэтажное нежилое здание аптечного пункта, литер А, а, а1, а, с подвалом, служебными постройками, литер Г и сооружениями, литер N N 1,2, площадью 128,6 кв.м.;

- п. Медвенка, ул. Советская, 36: комната N 1 - подвал, NN 1-39 - 1 этаж, NN 1-24 - 2 этаж в двухэтажное нежилое здании (административное), литер А, площадью 1404,4 кв.м.; одноэтажное нежилое здание, литер Г, гараж, площадью 53,7 кв.м.;

- г. Обоянь, ул. Ленина, 52: нежилое здание, литер А с цокольным этажом и пристройками, литер а, а1 (здание аптеки) со служебными постройками, литер Г,Г1,Г2, площадью 404,5 кв.м.;

- с. Рыбинские Буды, Обоянского района ул. Карачевка, 11-а,: одноэтажное здание аптечного пункта, литер А, а со служебными постройками, литер Г, площадью 111,1 кв.м.;

- п. Поныри, ул. Ленина, 2: одноэтажное здание аптеки, литер А, площадью 681,9 кв.м.; одноэтажное здание, литер Г, гараж, площадью 31,9 кв.м.;

- с. Бобрышево Пристенского района: нежилое помещение N 2, состоящее из комнат NN 29,30 в одноэтажное нежилом здании. Литер А, а1, а2, площадью 463,6 кв.м.;

- с. Новоивановка, Рыльского района: одноэтажное нежилое здание, литер А, а, а1 (здание аптеки) со служебными постройками, литер Г и сооружениями N N 1,2, площадью 146,6 кв.м.;

- п. Кшенский, ул. Ленина, 69: одноэтажное нежилое здание аптеки N 59, литер В, в1, в2, в3 со служебными постройками, литер Г, Г1,г2, площадью 144,3 кв.м.;

- г. Суджа, ул. 1 Мая, 5: одноэтажное нежилое здание аптеки, литер А, а1, а, со служебными постройками, литер Г, Г1 и сооружениями N N 1-2, площадью 297,8 кв.м.;

- п. Хомутовка, ул. Кирова, 11: здание аптеки, литер А, а, а1, а2, а3, площадью 111,9 кв.м.; сарай кирпичный литер Г и сооружения N N 1-6, площадью 50,6 кв.м.;

- п. Черемисиново, ул. Комсомольская, 4: нежилое здание аптеки, литер А, а со служебными постройками, литер Г, площадью 98,7 кв.м.;

- г. Щигры, ул. Ленина, 23: одноэтажное нежилое здание аптеки, литер А, а, а1 с подвалом, служебными постройками, литер Г, Г1,Г2,Г3 и сооружениями, литер N N 1-3, площадью 375,6 кв.м.;

- с. Нижний Теребуж Щигровского района: одноэтажное нежилое здание с пристройкой, литер А, а и хозяйственными строениями, литер Г, площадью 30,8 кв.м.;

- г. Щигры, ул. Островского, 6: нежилое помещение N 2, состоящее из комнат NN 1-8 в жилом доме, литер А, а, а1, площадью 146,9 кв.м.;

- м. Свобода Золотухинского района, ул. Почтовая, 42: одноэтажное нежилое здание аптеки N 46, литер А, а, а1, а2, площадью 146,9 кв.м.;

- п. Глушково, ул. Ленина, 40 здание гаража, литер Б, площадью 48,7 кв.м.; г. Рыльск, ул. Дзержинского, 17: одноэтажное нежилое здание, литер А, а, а1, а2, а3 с подвалом, служебной постройкой, литер Г (сарай) и сооружениями, литер N N 1-3, площадью 499 кв.м.;

- г. Фатеж, ул. Советская, 15а: двухэтажное нежилое здание аптеки, литер Б с подвалом, служебной постройкой, литер Г (гараж) и металлическим ограждением, площадью 653,1 кв.м.;

- д. 1я Семеновка Щигровского района: одноэтажное нежилое здание (Охочевский аптечный киоск), литер Б, б со служебной постройкой, литер Г (сарай), площадью 43,3 кв.м.;

- п. им. Ленина, ул. Энгельса, 13-а, советского района: одноэтажное нежилое здание аптеки N 107, литер А, а со служебной постройкой, литер Г (сарай) и уборной, площадью 53,2 кв.м.;

- с. Черновец Пристенского района, ул. Дзержинского, 8: одноэтажное нежилое здание аптеки, литер А, а, площадью 36,9 кв.м.;

- с. Расховец Советского района: одноэтажное нежилое здание, литер А, а, А1 (аптека N 57) со служебной постройкой, литер Г и уборной, площадью 51,2 кв.м.;

- с. Старково, 26 Октябрьского района: двухэтажное административное здание со встроенным магазином N 46, литер А, площадью 440,4 кв.м.; одноэтажное нежилое помещение (склад) , литер Б, площадью 72,3 кв.м.;

- г. Щигры, ул. Красная, 49: одноэтажное нежилое здание, литер А, площадью 48,9 кв.м.; п. Пристень, ул. Октябрьская, 15а: нежилое строение, площадью 332,3 кв.м.

Истец просит истребовать данные объекты из незаконного владения Фармацевтического управления по Курской области путем передачи их по акту приема-передачи и исключить их из реестра государственной собственности Курской области.

Решением 23.06.2008г. Арбитражный суд Курской области в удовлетворении заявленных требований Теруправлению отказал.

Указанное решение суда обжаловано Теруправлением в апелляционном порядке.

Полагая, что перечень федерального имущества, утвержденный постановлением Курской областной Думы от 27.03.2003 г. N 661-ШОД, не был предоставлен в Минимущество России, поскольку в приложениях отсутствует опись вложений, а при направлении документов Курской областной Думой не выполнены требования распоряжения Президента РФ от 18.03.1992г. N 114-рп, а также то, что спорное имущество должно в силу статьи 132 ГК РФ передаваться вместе с самим предприятием, заявитель жалобы просит отменить решение Арбитражного суда Курской области от 23.06.2008 г. и удовлетворить исковые требования.

Комитет по управлению имуществом Курской области, Курская областная Дума, Фармацевтической управление Курской области в отзывах на апелляционную жалобу просили оставить оспариваемое решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

ДГУП "Курскфармация" и ФГУП "Здравэкспорт" в отзывах на апелляционную жалобу поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Другие участвующие в деле лица отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Представители УФРС по Курской области, ФГУП "Ростехинвентаризация" в лице Курского филиала, ДГУП "Курскфармация", Курской областной Думы в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились.

Поскольку указанные лица надлежаще извещены о времени и месте рассмотрения жалобы, дело рассмотрено в их отсутствие с учетом положений ст. 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела с учетом доводов жалобы, апелляционная инстанция не усматривает оснований для отмены обжалуемого решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, указанное имущество (здания аптек, киоски, склады и другие объекты недвижимости) ранее находилось в ведении государственного производственного предприятия (ГПП) "Курскфармация".

В связи с приватизацией ГПП "Курскфармация" это имущество было включено в уставный фонд созданного на его базе ОАО "Курскфармация".

Однако решением Арбитражного суда Курской области от 7.05.1999 г. по делу N А35-660/98-1 "а" сделка приватизации государственного имущества ГПП "Курскфармация" признана недействительной с применением последствий недействительности путем обязания ОАО "Курскфармация" возвратить недвижимое имущество ГПП "Курскфармация" Комитету по управлению имуществом Курской области.

08.12.1999 г. Комитетом по управлению имуществом Курской области принято решение N 450 "О передаче государственного имущества", а 20.12.1999 г. на основании этого решения Комитет по управлению имуществом Курской области по акту приема-передачи принял от ОАО "Курскфармация" имущество ГПП "Курскфармация" с указанием в приложении его пообъектного состава в государственную собственность Российской Федерации и передал его в безвозмездное пользование вновь созданному Областному государственному унитарному предприятию "Фармация" (далее ОГУП "Фармация") сроком на один год.

На основании распоряжения Министерства имущественных отношений РФ от 03.08.2001 г. N 2250-р с указанием в нем на обращение Комитета по управлению имуществом Курской области от 05.01.2001 г. N 02-16/16 и согласие ГУП "Здравэкспорт" и ДГУП "Курскфармация", названному Комитету предписано передать ДГУП "Курскфармация" имущество, ранее принадлежавшее ОАО "Курскфармация", согласно приложению к решению Комитета от 08.12.1999 г. N 450 на праве хозяйственного ведения.

ДГУП "Курскфармация" как дочернее предприятие ГУП "Здравэкспорт" было создано на основании приказа ГУП "Здравэкспорт" Министерства Здравоохранения РФ от 3.05.2001 г. N 18 и как видно из его устава в первоначальной редакции имело уставный фонд в 100000 руб.

При этом, доказательств наделения его имуществом на каком-либо праве ГУП "Здравэкспорт" в материалы дела не представило, хотя в силу действовавшего в этот период п. 7 статьи 114 ГК РФ ГУП "Здравэкспорт" вправе было создать в качестве юридического лица другое унитарное предприятие лишь путем передачи ему в установленном порядке части своего имущества в хозяйственное ведение (дочернее предприятие).

Фактически имущество находилось и находится в настоящее время во владении Фармацевтического управления Курской области, что подтверждается его истребованием у названного управления.

27.03.2003 г. Постановлением Курской областной Думы N 661-Щ ОД "Об утверждении Перечня федерального имущества безвозмездно передаваемого в государственную собственность Курской области" утвержден Перечень такого имущества, в который включено ДГУП "Курскфармация" остаточной балансовой стоимостью по состоянию на 1.10.2002г., а письмом ВД-01-01/69 от 10.04.2003г. внесено в Минимущество России соответствующее предложение о его передаче в собственность Курской области на основании п. 5 Положения "Об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности".

Ранее в письме от 20.09.2002 г. N 2510/5939-02-24 Минздрав РФ одобрил предложение губернатора Курской области о передаче из федеральной собственности имущественного комплекса ДГУП "Курскфармация" в государственную собственность Курской области.

Письмом N 02-15/1988 от 24.04.2003 г. Комитет по управлению имуществом Курской области представил в Минимущество России утвержденный и оформленный перечень объектов, передаваемых в государственную собственность Курской области, в который вошло и спорное имущество.

24.10.2003 г. Минимущество России возвратило Комитету по управлению имуществом Курской области на доработку представленные с письмом от 24.04.2003 г. N 02-15/1988 материалы о передаче ДГУП "Курскфармация" в государственную собственность Курской области.

Постановлением Курской областной Думы N 931-Ш ОД от 10.06.2004 г. утвержден перечень имущества (Приложение NN 1,2), безвозмездно принимаемого в государственную собственность Курской области.

А решением от 13.05.2004 г. N 02-22/485 Комитет по управлению имуществом Курской области закрепил спорное имущество за Фармацевтическим управлением Курской области на праве оперативного управления, во исполнение которого 21.06.2004г. по акту приема-передачи спорное имущество было передано от ДГУП "Курскфармация" этому управлению.

Ссылаясь на то обстоятельство, что Курской областной Думой и Комитетом по управлению имуществом Курской области не были соблюдены условия и порядок передачи объектов федеральной собственности, передаваемых в государственную собственность субъектов РФ, которые предусмотрены Положением "Об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности", утвержденного распоряжением Президента РФ от 18.03.1992г. N 114-рп, Теруправление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Курской области обратилось с настоящими требованиями о признании права федеральной собственности на спорные объекты в судебном порядке и об истребовании имущества из чужого незаконного владения.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что объекты не относятся к предприятиям фармацевтической промышленности или промышленности медико-биологических препаратов, указанных в приложении N 1 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность", а Минздрав не возражал относительно передачи имущества в государственную собственность Курской области.

При этом, Арбитражный суд Курской области указал, что перечень объектов составлен в соответствии с п. 6 распоряжения Президента Российской Федерации от 18 марта 1992 года N 114-рп, отклонив доводы истца и третьих лиц о том, что Минимущество распорядилось спорным имуществом 29.07.2003 г. путем присоединения ДГУП "Курскфармация" к реорганизованному ГУП "Здравэкспорт" в течение 3-х месяцев с момента направления Комитетом по управлению имуществом Курской области полного пакета документов.

Апелляционная инстанция считает выводы суда первой инстанции соответствующими обстоятельствам дела и нормам законодательства.

Признание права собственности как способ защиты гражданских прав предполагает представление лицом, требующим такого признания, доказательств возникновения права собственности на имущество.

Поскольку в данном случае имущество и находилось в государственной собственности, истец по существу просит признать, что оно относится к федеральному уровню собственности, а владение ответчика является незаконным.

В соответствии со статьей 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность) и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации (собственность субъекта Российской Федерации).

Отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом.

Таким законодательным актом является Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.91 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, собственность республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность".

Согласно пункту 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.02.1998 N 8 "О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", а также статье 4 Федерального закона Российской Федерации "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" вопрос об отнесении государственного имущества к тому либо иному уровню собственности до принятия федерального закона, разрешается по правилам, содержащимся в постановлении Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность".

При этом пункт 3 указанного постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации к числу документов, подтверждающих право собственности субъектов права федеральной, государственной и муниципальной собственности на отдельные объекты, относит соответствующий реестр федеральной, государственной и муниципальной собственности, а до составления такого реестра - перечень объектов, составленный в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 22.12.93 N 2265 "О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации" и Положением об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности, утвержденным распоряжением Президента Российской Федерации от 18.03.92 N 114-рп.

Поскольку Теруправлением реестр федерального имущества не представлен, а спорные объекты значатся в выписке из него по состоянию на дату обращения с иском и право собственности на них за Российской Федерацией не зарегистрировано, следует исходить из того, что имущество прежнего ГПП "Курскфармация" являлось государственным.

Вместе с тем, с учетом установленных по настоящему делу обстоятельств усматривается, что будучи государственным и относящимся к федеральному уровню собственности (хотя истцом бесспорно и не доказано, что аптечная сеть розничной торговли лекарствами - а именно это по существу входило в деятельность ГПП "Курскфармация", - относится к фармацевтической промышленности, так как письмом от 20 сентября 2002 года N 2510/5939-02-24 Министерство здравоохранения РФ сообщило о том, что ГПП "Курскфармация", не относится к предприятиям фармацевтической промышленности или промышленности медико-биологических препаратов), это имущество могло быть передано в собственность субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Положением об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности, утвержденным распоряжением Президента Российской Федерации от 18.03.92 N 114-рп.

Поскольку постановление Курской областной Думы N 661-Ш ОД от 27.03.2003 г. об утверждении перечня федерального имущества ДГУП "Курскфармация", безвозмездно передаваемого в государственную собственность Курской области, было направлено в Министерство имущественных отношений РФ 10 апреля 2003 года за исходящим номером Д-01-01/69и зарегистрировано Минимуществом РФ 22 апреля 2003 года за N 43545, а указанное министерство в течение трех месяцев с момента направления Комитетом по управлению имуществом Курской области полного пакета документов не высказалось против этого, следует признать, что в этом случае имущество считается переданным субъекту Российской Федерации - Курской области.

Доводы истца и третьих лиц о том, что Минимущество РФ в течение трех месяцев с момента направления документов якобы распорядилось спорным имуществом, приняв распоряжение от 29.07.2003 г. N 3322-р о реорганизации ГУП "Здравэкспорт" путем присоединении к нему ДГУП "Курскфармация" не могут быть приняты в качестве обоснования отказа от передачи имущества в собственность Курской области, так как такие действия Минимущества РФ в отношении имущества, подлежащего передаче из федерального уровня собственности в региональный, не предусмотрены пунктом 8 Положения об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности (далее - Положение об определении состава собственности), утвержденного распоряжением Президента Российской Федерации от 18.03.92 N 114-рп.

В случае несоответствия отдельных объектов в представленных перечнях требованиям п. п. 2, 3, 4 настоящего Положения Государственный комитет по управлению государственным имуществом Российской Федерации обязан был исключить их из зарегистрированного перечня и уведомить об этом в недельный срок со дня регистрации орган, утвердивший перечень.

Не исключенные из перечня объекты считаются переданными в государственную собственность субъектов Российской Федерации по истечении 3-месячного срока с момента регистрации перечня. Срок исчисляется в соответствии с действующим гражданским законодательством Российской Федерации.

Отказ в регистрации документов, допускаемого только в случае несоблюдения установленной формы представленного перечня объектов, и исключении объектов из зарегистрированного перечня от Государственного комитета Российской Федерации по управлению государственным имуществом, осуществлявшего такие полномочия до создания Минимущества РФ, не поступил.

При этом факт возврат Минимуществом РФ документов "на дообработку" Комитету по управлению имуществом Курской области в октябре 2003 года указанным Положением не предусматривался, а проверка должна была осуществляться лишь на соответствие представленных перечней требованиям пунктов 2, 3, 4 этого Положения.

Следует заметить также, что указанное ведомство (Министерство имущественных отношений РФ) не вправе в силу пункта 7 статьи 114 ГК РФ, действовавшей на момент принятия им распоряжения от 03.08.2001 г. N 2250-р о передаче ДГУП "Курскфармация" имущества, ранее принадлежавшего ГПП "Курскфармация", ни создавать дочерние предприятия, ни наделять их имуществом, а соответственно совершать последующие действия по распоряжению им.

В связи с этим распоряжение Министерства имущественных отношений РФ от 03.08.2001г. N 2250-р о передаче ДГУП "Курскфармация" имущества, ранее принадлежавшего ГПП "Курскфармация", на праве хозяйственного ведения противоречило указанной норме закона.

К тому же, к моменту принятия указанного выше распоряжения Правительством Российской Федерации уже было принято распоряжение от 31.07.2001 г. N 1016-р (л.д. 121 т. 10) о ликвидации ГУП "Здравэкспорт" Министерства здравоохранения РФ, а поэтому передача дочернему предприятию ГУП "Здравэкспорт" имущества, минуя подлежащее ликвидации основное, по существу исключала его использование в уставной деятельности последнего.

А если учесть, что созданное ГУП "Здравэкспорт" и зарегистрированное 16.06.2001 г. дочернее ГУП "Курскфармация" и не наделялось имуществом на каком-либо праве, а спорным имуществом было наделено Минимуществом РФ неправомерно, "реорганизация" ГУП "Здравэкспорт" в виде присоединения к нему дочернего предприятия в этом случае по существу и не могла затрагивать имущества дочернего предприятия, правовой режим которого не изменялся.

При изложенных обстоятельствах отказ Теруправлению в удовлетворении требований о признании на имущество права федеральной собственности является правомерным и обоснованным, поскольку имущество в установленном порядке передано в государственную собственность Курской области.

Расходы за рассмотрение апелляционной жалобы в соответствии со статьей 110 АПК РФ в виде госпошлины (1000 рублей) относятся на заявителя жалобы, а поскольку ему при подаче апелляционной жалобы предоставлялась отсрочка в ее оплате, то госпошлина подлежит взысканию с истца в доход федерального бюджета.

Руководствуясь ст.ст. 110, 112, 266-271 АПК РФ, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Курской области от 23.06.2008 года по делу N А35-1021/06-С12 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Курской области 1000 рублей государственной пошлины в доход федерального бюджета.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий судья:

В.И. Федоров

Судьи

Л.М. Мокроусова Л.А. Колянчикова